林傳鑾 戴文坤 林魯文 趙 巍 黃 航

安全管理視域下高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范研究——基于福州市F大學(xué)的調(diào)查

林傳鑾 戴文坤 林魯文 趙 巍 黃 航

[福建師范大學(xué)武裝部、保衛(wèi)處，閩江學(xué)院新華都商學(xué)院（合署）]

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式不斷出現(xiàn)，許多高校大學(xué)生成為詐騙受害者，其財產(chǎn)安全和心理健康受到嚴(yán)重影響。本文通過對高校大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)分析和案例剖析，發(fā)現(xiàn)近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，受害學(xué)生數(shù)量和受損金額大幅上升，原因涉及政府執(zhí)法、社會普法、高校教育及學(xué)生意識四個層面?；诩訌?qiáng)高校安全管理的目的，政府公權(quán)力要加大執(zhí)法力度，社會普法要更加完善，高校學(xué)生安全教育要加強(qiáng)，學(xué)生防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意識要提高，‘四位一體’共同打造平安校園，建設(shè)安全和諧的校園環(huán)境。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；高校安全管理；四位一體

一、研究背景和意義

（一）研究背景

2019年11月19日，《司法大數(shù)據(jù)專題報告—網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)與趨勢（2016-2018）》針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案發(fā)區(qū)域、案發(fā)特點(diǎn)、嫌疑人特征等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，顯示近三年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)增幅都在50%左右。習(xí)近平總書記提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，[1]高校安全管理層面就是要提高校園安全管理能力現(xiàn)代化水平。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有校園安全，信息化時代對高校的安全管理工作提出了更高的要求。

（二）研究意義

福建省網(wǎng)絡(luò)詐騙案件量2016年高居全國第一位，[2]近三年案件量也排在全國前列，高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為嚴(yán)重妨害社會治安、損壞高校治理、危害學(xué)生利益的違法行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各類金融、通訊技術(shù)的快速發(fā)展，詐騙的方式、工具和類型也發(fā)生改變，越來越多電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子把大學(xué)生當(dāng)成犯罪目標(biāo)。學(xué)生受騙后容易導(dǎo)致對社會、學(xué)校的懷疑，嚴(yán)重者將摧毀學(xué)生的自信心和對社會以及學(xué)校的信任度，成為影響家庭幸福、學(xué)校秩序和社會安定的不穩(wěn)定因素。[3]因此，高校保衛(wèi)干部應(yīng)該聯(lián)合政府、社會和學(xué)校各方力量，共同保護(hù)學(xué)生的財產(chǎn)安全和自身權(quán)利，為大學(xué)校園營造良好的環(huán)境，為社會提供一個穩(wěn)定的教學(xué)科研場所。下面是本研究圍繞F大學(xué)預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的調(diào)查問卷和針對大學(xué)生受騙情況開展的校園安全管理專題調(diào)研及預(yù)防對策論證。

二、基于高校大學(xué)生調(diào)研的基本情況分析

（一）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙調(diào)查問卷基本狀況

參考當(dāng)?shù)毓卜志职l(fā)布的常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙種類，自編了調(diào)查問卷面向福州市F大學(xué)的在校大學(xué)生。本次問卷調(diào)查共回收有效樣本1500份，樣本描述如表1，調(diào)查對象包含男生525名，女生975名，男女生比例35:65，與該校實際男女生比例基本相符，年級分布從本科大一到博士。樣本中有93.27%的學(xué)生了解或聽說過身邊大學(xué)生陷入電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案例，57%的學(xué)生自身或者身邊的親朋好友曾受騙，可見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在高校大學(xué)生身邊已相當(dāng)普遍。期間，通過與公安分局、保衛(wèi)處治安科、輔導(dǎo)員以及學(xué)生的交流，對高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有了更深入的了解，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查問卷分析大學(xué)生受騙的原因，以尋找更好的對策保障大學(xué)生的財產(chǎn)安全。

表1. F大學(xué)調(diào)查問卷的樣本描述

變量名稱分類人數(shù)百分比 性別男52535% 女97565% 年級大一60340.2% 大二43128.73% 大三21714.47% 大四18512.33% 碩士或博士644.27% 您是否主動了解過身邊大學(xué)生陷入電信和網(wǎng)絡(luò)詐騙圈套的案例？了解過57638.4% 聽說過82354.87% 沒聽說過573.8% 從未關(guān)心過442.93% 您或者您身邊的親朋好友是否遭遇過類似的電信詐騙？是85557% 否64543%

（二）詐騙手段與受騙原因調(diào)查

根據(jù)當(dāng)?shù)毓簿株P(guān)于大學(xué)生受騙的官方案情調(diào)查和統(tǒng)計情況，總結(jié)出13種主要的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式，如圖1中調(diào)查問卷選項。結(jié)合當(dāng)?shù)毓簿痔峁┑?019年1-10月F大學(xué)學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件數(shù)據(jù)，按詐騙方式的發(fā)案率從高到低排序，前5名分別是網(wǎng)絡(luò)兼職、注銷網(wǎng)絡(luò)購物平臺會員資格或注銷貸款賬戶、非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)購物平臺網(wǎng)購、二手交易平臺購物、冒充熟人借款，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對上述5種詐騙方式的常見比例均低于五成，比例最高的虛假中獎詐騙在該期間沒有學(xué)生受騙，可見詐騙方式常見比例與詐騙發(fā)案率存在一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，學(xué)生亟需重視比例低于五成的詐騙方式。

圖1. 學(xué)生常見的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式

學(xué)生認(rèn)為受害者被騙原因調(diào)查結(jié)果如圖2，77.6%的學(xué)生認(rèn)為是輕信他人、行事草率，77.53%的學(xué)生認(rèn)為受害者缺乏對信息的了解、不能識別騙術(shù)，76.07%的學(xué)生認(rèn)為是受利益引誘，61.47%的學(xué)生認(rèn)為是詐騙者技巧性強(qiáng)、迷惑性強(qiáng)、難以辨別出是詐騙。通過分析，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生認(rèn)為受騙的主要原因在于自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識薄弱。

圖2. 學(xué)生認(rèn)為受害者被騙原因

（三）大學(xué)生受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙原因分析

近三年，大學(xué)生成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子最喜歡下手的犯罪對象之一，懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙本來就存在取證難、法律適用難、專業(yè)人才匱乏三大難題[4]，高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)的原因更是涉及政府、社會、高校、學(xué)生與詐騙分子五個方面。

1.政府執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)行的法律法規(guī)未能跟上新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)展速度，公安機(jī)關(guān)偵查和治理存在一定困難。[5]二是缺乏具有專業(yè)技術(shù)針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)絡(luò)偵查警察，普通群眾或一般警察應(yīng)對新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙無法采取有效應(yīng)對。[6]三是受政府監(jiān)管的手機(jī)供應(yīng)商、電信企業(yè)、銀行、支付平臺管理用戶個人信息存在被黑客攻擊的安全漏洞，[7]防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的技術(shù)與力度有限。

2.社會責(zé)任感缺失

一是媒體對大學(xué)生遭受電信詐騙的報道不足，只能通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得小部分的案件,媒體也存在難以獲知詐騙信息的問題。二是家庭詐騙教育不足，學(xué)生社會閱歷淺，剛開始自主支配生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)等，容易上當(dāng)受騙。

3.高校網(wǎng)絡(luò)詐騙預(yù)防及治理能力有限

一是學(xué)校在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中只能扮演教育者的角色，許多學(xué)校忽視安全教育，單純依靠學(xué)校教育警示作用也有限。二是學(xué)校各部門缺乏技術(shù)措施防治校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

4.大學(xué)生預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識薄弱

一是大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，容易相信他人。二是學(xué)生自我保護(hù)能力不足，表現(xiàn)在詐騙發(fā)生前意識不足，詐騙發(fā)生時應(yīng)對能力不足，詐騙發(fā)生后缺乏對詐騙有足夠的認(rèn)識，甚至處于恐懼心態(tài)既不報警也不告知家人而導(dǎo)致更大傷害。

5.詐騙分子的新型詐騙手段不斷出現(xiàn)

一是犯罪分子假冒網(wǎng)絡(luò)二手交易平臺賣家，利用大學(xué)生喜歡上交易平臺購買二手電子產(chǎn)品的特點(diǎn)，對學(xué)生實施詐騙。二是犯罪分子假冒平臺客戶服務(wù)人員，聲稱注銷會員資格對學(xué)生實施詐騙。三是犯罪分子假冒分期平臺客戶服務(wù)人員對學(xué)生實施詐騙。

三、基于當(dāng)?shù)毓卜志?、保衛(wèi)處的數(shù)據(jù)評價

（一）F大學(xué)2019年1-10月電信網(wǎng)絡(luò)詐騙數(shù)據(jù)分析

2019年1-10月，立案數(shù)據(jù)顯示F大學(xué)發(fā)生詐騙、扒竊案件共195起，其中詐騙案94起，占總數(shù)的48.2%，接近一半，詐騙金額總計708607.1元，人均損失7538.4元。在94起詐騙案中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙92起，陌生人當(dāng)面詐騙2起，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占詐騙案總數(shù)的97.9%，可見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

94起詐騙案主要分為6類，如表2，網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙和注銷網(wǎng)絡(luò)購物平臺會員資格或注銷貸款賬戶詐騙案件的數(shù)量占比與金額占比均居前2位，特別是冒充客服注銷類案件是近年快速增長的新型詐騙方式，人均損失金額高達(dá)16700.8元，應(yīng)引起政府、社會、高校、學(xué)生各方的高度重視。

表2.F大學(xué)2019年1月-10月各類詐騙案件數(shù)量與金額 統(tǒng)計表

案件類型數(shù)量數(shù)量占比金額金額占比人均損失 網(wǎng)絡(luò)兼職2930.8%123354.817.4%4568.7 注銷網(wǎng)購平臺會員資格或注銷貸款賬戶2122.3%350716.249.5%16700.8 非正規(guī)網(wǎng)購平臺網(wǎng)購1414.9%421626%3011.6 二手交易平臺購物1313.8%28641.614%2203.2 冒充熟人借款99.6%27603.73.9%3067.1 其它88.5%136128.819.2%17016.1 總計94/708607.1/7538.4

四、安全管理下的高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范對策及建議

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是近幾年高校發(fā)案率最高的案件之一，給大學(xué)生造成大量財產(chǎn)損失，也嚴(yán)重傷害大學(xué)生的身心健康。預(yù)防高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為政府執(zhí)法、社會普法、高校教育、學(xué)生意識四個方面共同面臨的難題，構(gòu)建高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防御網(wǎng)需要各方面通力協(xié)作，其中政府起主導(dǎo)作用，社會起教育作用，高校起主體作用，學(xué)生起決定作用。組成一個系統(tǒng)性的安全防御網(wǎng)，才能保障高校大學(xué)生的財產(chǎn)安全，構(gòu)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

（一）政府執(zhí)法力度要加強(qiáng)

1.法律法規(guī)的執(zhí)行

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2016年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》[8]，雖然填補(bǔ)了該領(lǐng)域法律缺失的問題，但是一些地方存在執(zhí)行不到位的情形。電商、銀行、移動支付、電信網(wǎng)絡(luò)等平臺依然被不法詐騙分子當(dāng)成作案工具，間接扮演了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙助攻者的角色，亟需法律盡早介入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)平臺對防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙管理中存在不作為的情況應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究法律責(zé)任。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)控和攔截技術(shù)

從根源上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙必須依靠政府，畢竟社會、學(xué)校、學(xué)生都無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管，需要電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測力度，對網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺等實施數(shù)據(jù)監(jiān)控，配合平臺管理者對可疑信息進(jìn)行抓取、辨認(rèn)和攔截，建設(shè)安全的電信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）社會普法工作要完善

1.新媒體傳播

媒體具有帶動社會輿論導(dǎo)向的能力，大學(xué)生是新媒體最大的消費(fèi)群體之一。學(xué)校和公安部門應(yīng)該聯(lián)合新媒體報道各類新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，曝光校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例，為大學(xué)生群體做好防騙的宣傳工作；新媒體應(yīng)該主動配合有關(guān)部門做好防騙普法工作，讓犯罪分子充分認(rèn)識實施校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙要承擔(dān)的法律后果，讓學(xué)生明白如何正確應(yīng)對。

2.家庭防范詐騙教育

家庭是學(xué)生的第一教育環(huán)境，家長要掌握防騙知識，在日常生活中教育子女遇到任何與金錢交易有關(guān)的行為都要三思而后行，引導(dǎo)子女樹立正確的價值觀、消費(fèi)觀與就業(yè)觀。家長要主動關(guān)注學(xué)生在校是否受騙，和子女多交流，了解他們的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，及時干預(yù)可能發(fā)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（三）高校教育能力要加強(qiáng)

1.電信網(wǎng)絡(luò)安全教育

高校是學(xué)生的教育者和管理者，不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)得專業(yè)技能，而且要讓學(xué)生學(xué)會如何保護(hù)人身財產(chǎn)安全。首先，學(xué)工、保衛(wèi)、宣傳等部門聯(lián)合成立安全教育宣講團(tuán)，開展以防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為重點(diǎn)的安全教育主題宣講，普及安全常識。其次，將電信網(wǎng)絡(luò)安全教育作為通識教育課程，成為必修課。再次，利用校園網(wǎng)站、公眾號、廣播、校報、宣傳欄、機(jī)房電腦屏幕及學(xué)生班級QQ群/微信群等定期發(fā)送防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識。最后，將案發(fā)情況納入輔導(dǎo)員的綜合績效考核中，將學(xué)校安全管理納入學(xué)生的日常管理。

2.警校協(xié)作模式

深層次開展警校協(xié)作模式，許多高校保衛(wèi)部門和當(dāng)?shù)嘏沙鏊膮f(xié)作模式僅停留在形式上，需要進(jìn)一步依托警校協(xié)作開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，形成多方聯(lián)動主體。利用高校警校協(xié)作平臺，邀請網(wǎng)絡(luò)偵察民警講課，使學(xué)生從身邊的真實案例中學(xué)習(xí)如何防范新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（四）學(xué)生意識水平要提高

1.保護(hù)個人信息

大學(xué)生個人信息的泄漏是受騙的重要原因。中國銀監(jiān)會、教育部、人力資源社會保障部在2017年5月已經(jīng)發(fā)文暫停網(wǎng)絡(luò)貸款機(jī)構(gòu)對大學(xué)生發(fā)放貸款，[9]大學(xué)生試圖注冊貸款賬戶極有可能落入詐騙分子設(shè)計的詐騙陷阱。大學(xué)生應(yīng)該提高自我信息保護(hù)意識，避免在沒有安全認(rèn)證的網(wǎng)站或手機(jī)客戶端進(jìn)行賬戶注冊，不注冊各類貸款賬戶，避免信息泄漏。

2.提高防范詐騙意識

大學(xué)生受騙的主要原因是自身防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識薄弱。面對一切突如其來的誘惑需保持清醒和冷靜，牢記以下五點(diǎn)情形：一是不在網(wǎng)絡(luò)購物平臺購買一切與市場價格偏離太多的商品；二是不要相信一切先繳費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)兼職；三是不要相信任何網(wǎng)絡(luò)商品不通過正規(guī)平臺而采取私下加QQ、微信為好友進(jìn)行支付的交易；四是不要相信任何貸款平臺客戶服務(wù)電話告知的網(wǎng)絡(luò)貸款賬號的注冊或注銷；五是不要相信任何網(wǎng)絡(luò)購物平臺客戶服務(wù)電話告知的平臺賬號會員資格升級或注銷。遇到莫名的電話或信息難以分辨真假時不要擅自作主，可以向保衛(wèi)或公安部門、輔導(dǎo)員、家長咨詢。

防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與政府的法制化進(jìn)程、社會的輿論宣傳與監(jiān)督、高校防范詐騙教育與警校協(xié)作防范詐騙教育的強(qiáng)化、學(xué)生個人安全意識的提高四個方面息息相關(guān)，要充分調(diào)動各方的平臺和資源，共同推動大學(xué)校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)防和治理，只有這樣，才能從根本上整治大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)的問題，確保高校安全與穩(wěn)定。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28（001）.

[2]中國司法大數(shù)據(jù)研究院.司法大數(shù)據(jù)專題報告之網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)和趨勢（2016.1-2018.12）. http://data.court.gov.cn/pages/index.html,2019-11-19.

[3]姜偉軍,李蔚然.大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)安全狀況調(diào)查分析及防控措施研究——以15所高校大學(xué)生為例[J].安全與環(huán)境工程,2016,23（06）:123-128.

[4]閆家進(jìn).大學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)詐騙事件的預(yù)防及對策研究[D].山東：山東財經(jīng)大學(xué),2018.

[5]喬順利.論電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理的執(zhí)法合作[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2018,30（05）:86-95.

[6]吳雨桐.網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法研究[D].上海：華東政法大學(xué),2017.

[7]胡琴.大數(shù)據(jù)時代我國個人信息安全法律保護(hù)研究[D].甘肅：蘭州大學(xué),2016.

[8]黃河,張慶彬,劉濤.破解打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的五大難題——《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》解讀[J].人民檢察,2017（11）:32-40.

[9]三部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》[J].時代金融, 2017（19）:8-8.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）