林傳鑾 戴文坤 林魯文 趙 巍 黃 航

安全管理視域下高校電信網(wǎng)絡詐騙防范研究——基于福州市F大學的調(diào)查

林傳鑾 戴文坤 林魯文 趙 巍 黃 航

[福建師范大學武裝部、保衛(wèi)處，閩江學院新華都商學院（合署）]

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，新型電信網(wǎng)絡詐騙方式不斷出現(xiàn)，許多高校大學生成為詐騙受害者，其財產(chǎn)安全和心理健康受到嚴重影響。本文通過對高校大學生電信網(wǎng)絡詐騙的調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)分析和案例剖析，發(fā)現(xiàn)近年來電信網(wǎng)絡詐騙層出不窮，受害學生數(shù)量和受損金額大幅上升，原因涉及政府執(zhí)法、社會普法、高校教育及學生意識四個層面?；诩訌姼咝０踩芾淼哪康?，政府公權力要加大執(zhí)法力度，社會普法要更加完善，高校學生安全教育要加強，學生防范電信網(wǎng)絡詐騙的意識要提高，‘四位一體’共同打造平安校園，建設安全和諧的校園環(huán)境。

電信網(wǎng)絡詐騙；高校安全管理；四位一體

一、研究背景和意義

（一）研究背景

2019年11月19日，《司法大數(shù)據(jù)專題報告—網(wǎng)絡犯罪特點與趨勢（2016-2018）》針對電信網(wǎng)絡詐騙的案發(fā)區(qū)域、案發(fā)特點、嫌疑人特征等進行數(shù)據(jù)分析，顯示近三年電信網(wǎng)絡詐騙案件數(shù)增幅都在50%左右。習近平總書記提出全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，[1]高校安全管理層面就是要提高校園安全管理能力現(xiàn)代化水平。沒有網(wǎng)絡安全就沒有校園安全，信息化時代對高校的安全管理工作提出了更高的要求。

（二）研究意義

福建省網(wǎng)絡詐騙案件量2016年高居全國第一位，[2]近三年案件量也排在全國前列，高校電信網(wǎng)絡詐騙已成為嚴重妨害社會治安、損壞高校治理、危害學生利益的違法行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和各類金融、通訊技術的快速發(fā)展，詐騙的方式、工具和類型也發(fā)生改變，越來越多電信網(wǎng)絡詐騙分子把大學生當成犯罪目標。學生受騙后容易導致對社會、學校的懷疑，嚴重者將摧毀學生的自信心和對社會以及學校的信任度，成為影響家庭幸福、學校秩序和社會安定的不穩(wěn)定因素。[3]因此，高校保衛(wèi)干部應該聯(lián)合政府、社會和學校各方力量，共同保護學生的財產(chǎn)安全和自身權利，為大學校園營造良好的環(huán)境，為社會提供一個穩(wěn)定的教學科研場所。下面是本研究圍繞F大學預防電信網(wǎng)絡詐騙的調(diào)查問卷和針對大學生受騙情況開展的校園安全管理專題調(diào)研及預防對策論證。

二、基于高校大學生調(diào)研的基本情況分析

（一）電信網(wǎng)絡詐騙調(diào)查問卷基本狀況

參考當?shù)毓卜志职l(fā)布的常見電信網(wǎng)絡詐騙種類，自編了調(diào)查問卷面向福州市F大學的在校大學生。本次問卷調(diào)查共回收有效樣本1500份，樣本描述如表1，調(diào)查對象包含男生525名，女生975名，男女生比例35:65，與該校實際男女生比例基本相符，年級分布從本科大一到博士。樣本中有93.27%的學生了解或聽說過身邊大學生陷入電信網(wǎng)絡詐騙的案例，57%的學生自身或者身邊的親朋好友曾受騙，可見電信網(wǎng)絡詐騙在高校大學生身邊已相當普遍。期間，通過與公安分局、保衛(wèi)處治安科、輔導員以及學生的交流，對高校電信網(wǎng)絡詐騙有了更深入的了解，在此基礎上，結合調(diào)查問卷分析大學生受騙的原因，以尋找更好的對策保障大學生的財產(chǎn)安全。

表1. F大學調(diào)查問卷的樣本描述

變量名稱分類人數(shù)百分比 性別男52535% 女97565% 年級大一60340.2% 大二43128.73% 大三21714.47% 大四18512.33% 碩士或博士644.27% 您是否主動了解過身邊大學生陷入電信和網(wǎng)絡詐騙圈套的案例？了解過57638.4% 聽說過82354.87% 沒聽說過573.8% 從未關心過442.93% 您或者您身邊的親朋好友是否遭遇過類似的電信詐騙？是85557% 否64543%

（二）詐騙手段與受騙原因調(diào)查

根據(jù)當?shù)毓簿株P于大學生受騙的官方案情調(diào)查和統(tǒng)計情況，總結出13種主要的電信網(wǎng)絡詐騙方式，如圖1中調(diào)查問卷選項。結合當?shù)毓簿痔峁┑?019年1-10月F大學學生電信網(wǎng)絡詐騙案件數(shù)據(jù)，按詐騙方式的發(fā)案率從高到低排序，前5名分別是網(wǎng)絡兼職、注銷網(wǎng)絡購物平臺會員資格或注銷貸款賬戶、非正規(guī)網(wǎng)絡購物平臺網(wǎng)購、二手交易平臺購物、冒充熟人借款，發(fā)現(xiàn)學生對上述5種詐騙方式的常見比例均低于五成，比例最高的虛假中獎詐騙在該期間沒有學生受騙，可見詐騙方式常見比例與詐騙發(fā)案率存在一定的負相關關系，學生亟需重視比例低于五成的詐騙方式。

圖1. 學生常見的電信網(wǎng)絡詐騙方式

學生認為受害者被騙原因調(diào)查結果如圖2，77.6%的學生認為是輕信他人、行事草率，77.53%的學生認為受害者缺乏對信息的了解、不能識別騙術，76.07%的學生認為是受利益引誘，61.47%的學生認為是詐騙者技巧性強、迷惑性強、難以辨別出是詐騙。通過分析，不難發(fā)現(xiàn)，學生認為受騙的主要原因在于自身防范電信網(wǎng)絡詐騙意識薄弱。

圖2. 學生認為受害者被騙原因

（三）大學生受電信網(wǎng)絡詐騙原因分析

近三年，大學生成為電信網(wǎng)絡詐騙分子最喜歡下手的犯罪對象之一，懲治電信網(wǎng)絡詐騙本來就存在取證難、法律適用難、專業(yè)人才匱乏三大難題[4]，高校電信網(wǎng)絡詐騙頻發(fā)的原因更是涉及政府、社會、高校、學生與詐騙分子五個方面。

1.政府執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)行的法律法規(guī)未能跟上新型電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)展速度，公安機關偵查和治理存在一定困難。[5]二是缺乏具有專業(yè)技術針對電信網(wǎng)絡詐騙的網(wǎng)絡偵查警察，普通群眾或一般警察應對新型電信網(wǎng)絡詐騙無法采取有效應對。[6]三是受政府監(jiān)管的手機供應商、電信企業(yè)、銀行、支付平臺管理用戶個人信息存在被黑客攻擊的安全漏洞，[7]防范電信網(wǎng)絡詐騙的技術與力度有限。

2.社會責任感缺失

一是媒體對大學生遭受電信詐騙的報道不足，只能通過新聞、網(wǎng)絡等媒體獲得小部分的案件,媒體也存在難以獲知詐騙信息的問題。二是家庭詐騙教育不足，學生社會閱歷淺，剛開始自主支配生活費和學費等，容易上當受騙。

3.高校網(wǎng)絡詐騙預防及治理能力有限

一是學校在電信網(wǎng)絡詐騙中只能扮演教育者的角色，許多學校忽視安全教育，單純依靠學校教育警示作用也有限。二是學校各部門缺乏技術措施防治校園電信網(wǎng)絡詐騙。

4.大學生預防電信網(wǎng)絡詐騙意識薄弱

一是大學生社會經(jīng)驗不足，容易相信他人。二是學生自我保護能力不足，表現(xiàn)在詐騙發(fā)生前意識不足，詐騙發(fā)生時應對能力不足，詐騙發(fā)生后缺乏對詐騙有足夠的認識，甚至處于恐懼心態(tài)既不報警也不告知家人而導致更大傷害。

5.詐騙分子的新型詐騙手段不斷出現(xiàn)

一是犯罪分子假冒網(wǎng)絡二手交易平臺賣家，利用大學生喜歡上交易平臺購買二手電子產(chǎn)品的特點，對學生實施詐騙。二是犯罪分子假冒平臺客戶服務人員，聲稱注銷會員資格對學生實施詐騙。三是犯罪分子假冒分期平臺客戶服務人員對學生實施詐騙。

三、基于當?shù)毓卜志?、保衛(wèi)處的數(shù)據(jù)評價

（一）F大學2019年1-10月電信網(wǎng)絡詐騙數(shù)據(jù)分析

2019年1-10月，立案數(shù)據(jù)顯示F大學發(fā)生詐騙、扒竊案件共195起，其中詐騙案94起，占總數(shù)的48.2%，接近一半，詐騙金額總計708607.1元，人均損失7538.4元。在94起詐騙案中，電信網(wǎng)絡詐騙92起，陌生人當面詐騙2起，電信網(wǎng)絡詐騙案占詐騙案總數(shù)的97.9%，可見電信網(wǎng)絡詐騙是發(fā)案的重災區(qū)。

94起詐騙案主要分為6類，如表2，網(wǎng)絡兼職詐騙和注銷網(wǎng)絡購物平臺會員資格或注銷貸款賬戶詐騙案件的數(shù)量占比與金額占比均居前2位，特別是冒充客服注銷類案件是近年快速增長的新型詐騙方式，人均損失金額高達16700.8元，應引起政府、社會、高校、學生各方的高度重視。

表2.F大學2019年1月-10月各類詐騙案件數(shù)量與金額 統(tǒng)計表

案件類型數(shù)量數(shù)量占比金額金額占比人均損失 網(wǎng)絡兼職2930.8%123354.817.4%4568.7 注銷網(wǎng)購平臺會員資格或注銷貸款賬戶2122.3%350716.249.5%16700.8 非正規(guī)網(wǎng)購平臺網(wǎng)購1414.9%421626%3011.6 二手交易平臺購物1313.8%28641.614%2203.2 冒充熟人借款99.6%27603.73.9%3067.1 其它88.5%136128.819.2%17016.1 總計94/708607.1/7538.4

四、安全管理下的高校電信網(wǎng)絡詐騙防范對策及建議

電信網(wǎng)絡詐騙是近幾年高校發(fā)案率最高的案件之一，給大學生造成大量財產(chǎn)損失，也嚴重傷害大學生的身心健康。預防高校電信網(wǎng)絡詐騙成為政府執(zhí)法、社會普法、高校教育、學生意識四個方面共同面臨的難題，構建高校電信網(wǎng)絡詐騙的防御網(wǎng)需要各方面通力協(xié)作，其中政府起主導作用，社會起教育作用，高校起主體作用，學生起決定作用。組成一個系統(tǒng)性的安全防御網(wǎng)，才能保障高校大學生的財產(chǎn)安全，構造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

（一）政府執(zhí)法力度要加強

1.法律法規(guī)的執(zhí)行

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2016年12月聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》[8]，雖然填補了該領域法律缺失的問題，但是一些地方存在執(zhí)行不到位的情形。電商、銀行、移動支付、電信網(wǎng)絡等平臺依然被不法詐騙分子當成作案工具，間接扮演了電信網(wǎng)絡詐騙助攻者的角色，亟需法律盡早介入監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)平臺對防范電信網(wǎng)絡詐騙管理中存在不作為的情況應嚴肅處理，追究法律責任。

2.數(shù)據(jù)監(jiān)控和攔截技術

從根源上遏制電信網(wǎng)絡詐騙必須依靠政府，畢竟社會、學校、學生都無法實現(xiàn)網(wǎng)絡實時監(jiān)管，需要電信網(wǎng)絡監(jiān)管部門加強電信網(wǎng)絡詐騙舉報平臺建設，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測力度，對網(wǎng)絡購物平臺、網(wǎng)絡社交平臺、網(wǎng)絡游戲平臺等實施數(shù)據(jù)監(jiān)控，配合平臺管理者對可疑信息進行抓取、辨認和攔截，建設安全的電信網(wǎng)絡環(huán)境。

（二）社會普法工作要完善

1.新媒體傳播

媒體具有帶動社會輿論導向的能力，大學生是新媒體最大的消費群體之一。學校和公安部門應該聯(lián)合新媒體報道各類新型電信網(wǎng)絡詐騙手段，曝光校園電信網(wǎng)絡詐騙案例，為大學生群體做好防騙的宣傳工作；新媒體應該主動配合有關部門做好防騙普法工作，讓犯罪分子充分認識實施校園電信網(wǎng)絡詐騙要承擔的法律后果，讓學生明白如何正確應對。

2.家庭防范詐騙教育

家庭是學生的第一教育環(huán)境，家長要掌握防騙知識，在日常生活中教育子女遇到任何與金錢交易有關的行為都要三思而后行，引導子女樹立正確的價值觀、消費觀與就業(yè)觀。家長要主動關注學生在校是否受騙，和子女多交流，了解他們的學習生活狀態(tài)，及時干預可能發(fā)生的電信網(wǎng)絡詐騙。

（三）高校教育能力要加強

1.電信網(wǎng)絡安全教育

高校是學生的教育者和管理者，不僅要培養(yǎng)學生學得專業(yè)技能，而且要讓學生學會如何保護人身財產(chǎn)安全。首先，學工、保衛(wèi)、宣傳等部門聯(lián)合成立安全教育宣講團，開展以防范電信網(wǎng)絡詐騙為重點的安全教育主題宣講，普及安全常識。其次，將電信網(wǎng)絡安全教育作為通識教育課程，成為必修課。再次，利用校園網(wǎng)站、公眾號、廣播、校報、宣傳欄、機房電腦屏幕及學生班級QQ群/微信群等定期發(fā)送防范電信網(wǎng)絡詐騙知識。最后，將案發(fā)情況納入輔導員的綜合績效考核中，將學校安全管理納入學生的日常管理。

2.警校協(xié)作模式

深層次開展警校協(xié)作模式，許多高校保衛(wèi)部門和當?shù)嘏沙鏊膮f(xié)作模式僅停留在形式上，需要進一步依托警校協(xié)作開展防范電信網(wǎng)絡詐騙，形成多方聯(lián)動主體。利用高校警校協(xié)作平臺，邀請網(wǎng)絡偵察民警講課，使學生從身邊的真實案例中學習如何防范新型電信網(wǎng)絡詐騙。

（四）學生意識水平要提高

1.保護個人信息

大學生個人信息的泄漏是受騙的重要原因。中國銀監(jiān)會、教育部、人力資源社會保障部在2017年5月已經(jīng)發(fā)文暫停網(wǎng)絡貸款機構對大學生發(fā)放貸款，[9]大學生試圖注冊貸款賬戶極有可能落入詐騙分子設計的詐騙陷阱。大學生應該提高自我信息保護意識，避免在沒有安全認證的網(wǎng)站或手機客戶端進行賬戶注冊，不注冊各類貸款賬戶，避免信息泄漏。

2.提高防范詐騙意識

大學生受騙的主要原因是自身防范電信網(wǎng)絡詐騙意識薄弱。面對一切突如其來的誘惑需保持清醒和冷靜，牢記以下五點情形：一是不在網(wǎng)絡購物平臺購買一切與市場價格偏離太多的商品；二是不要相信一切先繳費的網(wǎng)絡兼職；三是不要相信任何網(wǎng)絡商品不通過正規(guī)平臺而采取私下加QQ、微信為好友進行支付的交易；四是不要相信任何貸款平臺客戶服務電話告知的網(wǎng)絡貸款賬號的注冊或注銷；五是不要相信任何網(wǎng)絡購物平臺客戶服務電話告知的平臺賬號會員資格升級或注銷。遇到莫名的電話或信息難以分辨真假時不要擅自作主，可以向保衛(wèi)或公安部門、輔導員、家長咨詢。

防范電信網(wǎng)絡詐騙與政府的法制化進程、社會的輿論宣傳與監(jiān)督、高校防范詐騙教育與警校協(xié)作防范詐騙教育的強化、學生個人安全意識的提高四個方面息息相關，要充分調(diào)動各方的平臺和資源，共同推動大學校園電信網(wǎng)絡詐騙的預防和治理，只有這樣，才能從根本上整治大學生電信網(wǎng)絡詐騙案件頻發(fā)的問題，確保高校安全與穩(wěn)定。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28（001）.

[2]中國司法大數(shù)據(jù)研究院.司法大數(shù)據(jù)專題報告之網(wǎng)絡犯罪特點和趨勢（2016.1-2018.12）. http://data.court.gov.cn/pages/index.html,2019-11-19.

[3]姜偉軍,李蔚然.大學生電信網(wǎng)絡安全狀況調(diào)查分析及防控措施研究——以15所高校大學生為例[J].安全與環(huán)境工程,2016,23（06）:123-128.

[4]閆家進.大學校園網(wǎng)絡詐騙事件的預防及對策研究[D].山東：山東財經(jīng)大學,2018.

[5]喬順利.論電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理的執(zhí)法合作[J].山東警察學院學報,2018,30（05）:86-95.

[6]吳雨桐.網(wǎng)絡警察執(zhí)法研究[D].上海：華東政法大學,2017.

[7]胡琴.大數(shù)據(jù)時代我國個人信息安全法律保護研究[D].甘肅：蘭州大學,2016.

[8]黃河,張慶彬,劉濤.破解打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的五大難題——《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》解讀[J].人民檢察,2017（11）:32-40.

[9]三部委下發(fā)《關于進一步加強校園貸規(guī)范管理工作的通知》[J].時代金融, 2017（19）:8-8.

（責任編輯：張寶嶺）