黃 燕

“一帶一路”視域下閩臺合作辦學資源的互補共享研究

黃 燕

[福州大學]

閩臺地區(qū)的高校有著各自的優(yōu)勢教育資源，對其進行整合與共享，可以有效促進閩臺合作辦學發(fā)展。當前，閩臺合作辦學發(fā)展有著良好勢頭，但也面臨著發(fā)展困境。而在“一帶一路”戰(zhàn)略下，閩臺合作辦學資源的互補共享迎來了新的發(fā)展前景。本文從三個方面提出了閩臺合作辦學資源互補共享的機制構建和具體策略：多元協(xié)同發(fā)展，形成良好合作；多方面保障并舉，推進辦學發(fā)展；多途徑措施加強，促進持續(xù)深入等方面

一帶一路；閩臺；高校合作辦學；資源互補共享

2013年，“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，成為社會關注的新焦點，當然也包括了高校教育領域。區(qū)域化、國際化的發(fā)展趨勢，給高校辦學提出了新問題：高校辦學如何抓住機遇，地區(qū)合作辦學應朝什么方向發(fā)展？歷年來，閩臺兩地在文化交流方面有著密切聯(lián)系，合作辦學不斷增加，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。在發(fā)展過程中，實質上，兩岸高等教育交流是教育資源互補和移植的過程，更是遵循教育內外部規(guī)律發(fā)展的過程。[1]閩臺教育資源各具特色與發(fā)展優(yōu)勢，如何推動其在“一帶一路”戰(zhàn)略下的互補共享，實現(xiàn)新形勢下的新發(fā)展，從而破解當前閩臺合作辦學的發(fā)展困境，是值得探討的問題。

一、閩臺合作辦學資源及“一帶一路”下的新發(fā)展

縱觀以往的研究，教育資源可理解為在教育活動中一切可為教育目的服務的各種事物和條件[2]。當前，閩臺兩地高校的教育發(fā)展日漸成熟，各具特色，資源優(yōu)勢各異。在“一帶一路”新發(fā)展戰(zhàn)略下，兩岸高等教育相互開放的程度和范圍明顯擴大，合作持續(xù)升溫，資源的互補共享也在不斷深化。

（一）閩臺合作辦學資源

1.教師資源

教師資源是教育發(fā)展的重要基石，這是不容置疑的。在“一帶一路”新發(fā)展戰(zhàn)略下，教育的高等化、國際化發(fā)展趨勢更對師資隊伍的質量水平與發(fā)展建設提出了新要求。擁有國際化的教育視野，能夠掌握先進的教育理念與方法，可以不斷學習、因時而進的教師隊伍對于合作辦學的發(fā)展是不可或缺的。如表1所示，近年，福建省普通高等學校專任教師數(shù)整體呈逐年增長的趨勢；但臺灣地區(qū)受到西方教育理念的影響更早、更深，有留學背景的高校教師更多，師資力量相對雄厚；福建省雖然一直重視高校教師隊伍的建設，但高層次與有留學背景的師資還是相對缺乏的。在QS 2018年世界大學排行榜中，臺灣地區(qū)有6所高校排名進入全球前300名，而福建省僅廈門大學進入全球431 ～440。因此，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略為閩臺合作辦學的教師資源發(fā)展帶來了新契機，增加了新渠道。目前，閩臺師資交流互訪頻繁，已有100多名臺灣知名學者受聘于大陸高校長期任教。[3]

表1 2010-2017年福建省普通高等學校專任教師數(shù)

（數(shù)據(jù)來源：福建省2018年統(tǒng)計年鑒）

2.課程資源

閩臺合作辦學的課程資源整合主要體現(xiàn)在課程語言教學和課程設置上。第一，目前臺灣高校普遍實施包含英語課程教育在內的課程設置，而福建高校在這方面的投入僅限于一些公共教育課程和相關專業(yè)上，英語課程全面實施的力度較少。因此，課程語言教學的整合彌補了福建省高校在雙語教育上力度較小的缺陷。第二，臺灣高校與實務緊密結合的辦學理念在注重培養(yǎng)學生實踐能力與創(chuàng)新思維上發(fā)揮了重要導向功能，而福建省高校對于鞏固專業(yè)知識基礎教育的課程設置也是有其可取之處的，可以通過合作辦學實現(xiàn)融合互補，完善課程教學設置，提升教學質量。第三，福建省在藝術設計類專業(yè)上與臺灣的合作學校有13個，合作專業(yè)有11個，但在課程銜接上缺乏科學的制度框架和評價標準，難以實現(xiàn)課程共享與發(fā)展。因此，通過合作辦學，以聯(lián)合培養(yǎng)方案為主線，完善課程設置、專業(yè)實訓、課程銜接等教學體系，提升人才培養(yǎng)質量。

3.教學資源

閩臺高校在教學理念與方法上存在差異。受歷史因素和傳統(tǒng)習慣的影響，福建高校學生在教學過程中處于相對被動的位置，教師傾向于采取灌輸式的教學方法，難以有效啟發(fā)學生的思維。臺灣高校教育更提倡以學生為中心的教學法，教師通過各種互動交流，鼓勵與引導學生學習，學生能夠主動參與各項教學活動。在合作辦學的發(fā)展視域下，師資的交流學習、學生的互動影響，都會循序漸進地改變現(xiàn)有教學局面，全面提升育人效果。目前，閩臺教師交流互動超過5萬人次，福建組織學生赴臺交換學習超過4萬人次, 臺灣來福建就學的高校學生數(shù)已占臺灣在大陸學生數(shù)的六分之一。[3]

（二）“一帶一路”下閩臺合作辦學資源的互補共享的新發(fā)展

1.多緣優(yōu)勢的延伸運用

福建省特殊的“五緣”優(yōu)勢，使其成為對臺合作辦學的領頭羊?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略的實施，正是在充分運用閩臺多元歷史因素的基礎上，繼續(xù)推進福建先行先試的優(yōu)惠政策發(fā)展合作辦學的重要途徑，可以實現(xiàn)以新的國際化發(fā)展策略推動閩臺合作在辦學資源的互補共享上進入新發(fā)展階段，完善與創(chuàng)新當前的合作辦學模式。

2.資源流動的再次鼓動

早在2008年，閩臺開始合作辦學，雙方教育資源就已經開始流動。按發(fā)展趨勢來看，臺灣高等教育資源相當豐富，教師隊伍建設優(yōu)良，但因生源不足的問題面臨大量的失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017 學年臺灣高等院校中共有143個系（ 所）申請停招，56個系（ 所） 完全停招。[4]而對比之下，福建省的生源數(shù)量具明顯優(yōu)勢。如表2所示，福建省普通高等學校的數(shù)量呈增加趨勢，招生數(shù)量在經歷不斷增長的勢頭后維持在21萬余人。但高校在發(fā)展過程中，同質化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使得辦學發(fā)展項目質量有限，師資引進與培養(yǎng)不足。在如此過剩與緊缺的局面下，最好的辦法就是合作共贏，促進共同發(fā)展。這也順應了高等教育國際化的要求，以人力與物力資源的加速流動來推動優(yōu)質教育資源的互補共享。

表2 2010-2017年福建省普通高等學校數(shù)量及其招生數(shù)

（數(shù)據(jù)來源：福建省2018年統(tǒng)計年鑒）

3.潛在價值的多元拓展

福建省作為海上絲綢之路的起點，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于關鍵位置，與之一海相隔的臺灣地區(qū)的發(fā)展也顯得尤為重要。戰(zhàn)略的實施為區(qū)域教育實現(xiàn)大開放、大交流、大融合帶來了發(fā)展契機，無論是對于政治領域的理念倡導，還是經濟領域的合作共進，亦或是科技領域的技術支撐，都體現(xiàn)了教育合作的多元潛在價值。

二、當前閩臺合作辦學資源互補困境分析

教育同經濟、政治、文化及其他社會現(xiàn)象存在必然的聯(lián)系，教育內部諸要素也存在必然的聯(lián)系。[5]當前，閩臺合作辦學資源的互補共享受到內外部多種因素的影響，需要有的放矢地加以分析與解決。

（一）政府、市場與高校不協(xié)調

協(xié)調發(fā)展是合作辦學發(fā)展的一大宗旨要義，政府、市場與高校三者之間的綜合協(xié)調才能實現(xiàn)良好合作與共同發(fā)展。兩岸教育發(fā)展現(xiàn)狀急需合作辦學以及資源互補共享的快速發(fā)展。在國家政策的指導下，福建省積極推動對臺合作，《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“提升閩臺教育合作水平”。但臺灣地區(qū)行政部門則是多方干預，限制兩岸高教合作，突出表現(xiàn)在2008 年底提出的“三限六不”措施等。[1]導致合作辦學發(fā)展的多元主體之間的難以協(xié)調，給閩臺合作辦學資源的互補共享造成了根本上的困頓。

（二）發(fā)展保障舉措不全面

當前，閩臺合作辦學發(fā)展的保障舉措并不全面，尤其表現(xiàn)在立法保障與項目監(jiān)管方面，限制了辦學資源的深入互補共享。當前，福建省的對臺合作辦學相關法律條例大都參照中外合作辦學的相關規(guī)定，缺乏專門的立法保障；而由于歷史原因，臺灣地區(qū)對合作辦學的立法也是處于忽視階段，兩地關于高校合作辦學的立法都難以滿足發(fā)展需要。例如，當前兩岸仍未實現(xiàn)“學分互認、學歷互采”的雙向認同，[6]這對合作項目招生、辦學質量提升上造成了不小的困難。目前，臺灣地區(qū)的最后一次增加大陸學歷高校范圍是在2016 年，數(shù)量達到155 所，在原有985、211高校基礎上增加了省部共建高校，但福建省僅有廈門大學、福州大學和福建師范大學3所大學獲得認可。還有，監(jiān)管是辦學資源利用科學、項目發(fā)展順暢的重要保證，但在當前內部監(jiān)管作用有限、外部監(jiān)督力度小的情境下，閩臺合作辦學的雙方高校很難實現(xiàn)有力的監(jiān)管。

（三）合作發(fā)展可持續(xù)性低

合作辦學的層次較低，阻礙了資源流動、深入合作發(fā)展的可能性。根據(jù)合作辦學主體是否通過機構間的合作來完成，合作辦學的實施形式可分為合作辦學項目和獨立辦學項目。[7]當前閩臺高校的合作辦學發(fā)展的現(xiàn)狀是，截止2017年，已有35所高校與臺灣60所高校合作辦學，形成將近150個項目，初步形成了多樣化的發(fā)展模式，但還是以合作項目為主，多為“分段對接”“校企合作”，獨立項目偏少，本?？祈椖烤佣啵T博士項目較少。另一方面，教學資源、科研資源以及社會服務功能在合作辦學中的聯(lián)合脫節(jié)，也是當前合作辦學中存在的重要發(fā)展障礙。尤其是日益復雜化的政治社會發(fā)展環(huán)境，使得合作辦學的培養(yǎng)成效如共同研發(fā)與科技成果轉化、服務海西地區(qū)建設的目標難以達到預期效果，喪失持續(xù)性發(fā)展的動力。

三、“一帶一路”視域下閩臺合作辦學資源互補共享的機制構建與具體策略

（一）機制構建

面對“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展前景與廣大機遇，未來閩臺高校應如何提升其合作辦學模式，如何保證教學資源的共享，需要通過相應的機制加以完善。筆者認為，“一帶一路”視域下閩臺合作辦學資源互補共享的機制構建應該從多元協(xié)同、多方面保障以及多途徑多舉措并進，構建閩臺合作辦學的全新局面，從而適應國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)閩臺地區(qū)的教育大繁榮以及由此帶動起來的經濟大發(fā)展、社會大進步。具體如圖1所示。

圖1 “一帶一路”視域下閩臺合作辦學資源互補共享的 機制構建示意圖

（二）具體策略

1.多元協(xié)同發(fā)展，形成良好合作

第一，做好“一帶一路”視域下閩臺高校合作辦學的全新發(fā)展戰(zhàn)略設計。針對當前的閩臺合作辦學現(xiàn)狀，充分考慮各種優(yōu)勢及風險，確保實現(xiàn)資源互補共享的具體辦學舉措具有規(guī)范性、持續(xù)性；以互訪、會議交流等形式為依托，共同協(xié)商合作辦學資源的互補共享發(fā)展，帶動合作項目的擴大與延伸。第二，做好多主體協(xié)作的閩臺合作辦學組織保障。閩臺雙方院校、政府以及市場等相關合作主體需要形成對合作辦學新發(fā)展的共識，主管部門要竭力摒棄政治因素、歷史因素的影響，努力做到齊抓共管，形成良好合作局面；成立關于合作辦學項目的專門辦公室，負責項目建設具體事項的落實；加強專業(yè)指導和建設協(xié)調工作，統(tǒng)籌閩臺合作項目的運行與發(fā)展。第三，做好閩臺合作辦學的資源互補共享基礎。對于福建省而言，在“一帶一路”的特殊區(qū)位位置下，緊密結合高?！半p一流”建設目標，抓住高校教育應用轉型的有利時機，加強教師隊伍建設，提升辦學實力。在此基礎上發(fā)展與臺灣高校形成優(yōu)質辦學資源的合作共享，從而拓展多元開放的合作辦學模式。

2.多方面保障并舉，推進辦學發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，以增強發(fā)展質量、促進國際化發(fā)展為目標，從“總體底線-內外聯(lián)合”的思路著手，逐步建立起良好有效的質量保障體系。第一，縱觀合作辦學的發(fā)展歷程，完善相關政策與立法出臺都是宏觀層面的首要前提。閩臺合作辦學發(fā)展過程中面臨的一些難題，都需要雙方政府出臺相關文件條例，明確機構職責，建立信息溝通平臺，構建事務協(xié)調機制，從而規(guī)范政府對于合作辦學項目的管理行為，明確雙方高校對辦學項目的具體運作，推進辦學資源的深入共享。第二，為保障互補共享優(yōu)質教育資源，全面的內外監(jiān)管機制是發(fā)展的必須。雙方高校對于監(jiān)管的主導監(jiān)督作用有待加強。按照預期發(fā)展戰(zhàn)略實施，重點關注項目開啟時的可行性、特色性等選擇特質和發(fā)展過程中的課程教學、人才培養(yǎng)和社會服務等內容，充分衡量成效取得與否并及時采取相應監(jiān)督反饋舉措，確保合作辦學項目在“立項—實施—驗收”中的運行科學規(guī)范、實效優(yōu)質。同時，還要考慮社會因素對項目評估的輔助作用，第三方教學質量評估機構是一大可取選擇。此外，鑒于臺灣地區(qū)的歷史特殊性，在“一帶一路”倡議順利進展的新形勢下，發(fā)揮民間團體推動教育資源互補共享的積極作用可以成為閩臺政府以及合作高校開展此項工作的另一渠道。通過雙方共同出臺教育資源共享的相關規(guī)定，明文規(guī)定合作交流的責任、義務和權益等。[4]

3.多途徑多措施促進辦學合作持續(xù)深入

首先，優(yōu)勢特色學科為首要，過剩教育資源需要進一步盤活。目前，閩臺高校合作辦學中涉及的投入、引進、培養(yǎng)的高等教育資源總量雖然呈上升趨勢，但質量不高、層次較低，難以適應新形勢的發(fā)展要求。為改變此現(xiàn)狀，一是圍繞福建高校已有的特色專業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，如福州大學化學化工學科等，強化辦學發(fā)展質量和資源共享質量的提升；二是進一步深化原有的人才、師資聯(lián)培模式，包括多種分段連接培養(yǎng)模式、“?！！蟆蹦Ｊ揭约奥?lián)合培訓發(fā)展模式等；三是將原有的本?？茖哟螢橹鞯暮献髋囵B(yǎng)拓展到碩博士層次，提升項目層次。這有這樣，才能充分盤活現(xiàn)有資源，體現(xiàn)其效用。其次，聯(lián)合開展合作研究，培養(yǎng)優(yōu)良合作師資。針對合作雙方師資資源的特征，從師資層面對合作辦學的管理理念、教育理念和教學方法流動、交流、融合，為深層次的辦學合作提供扎實的資源基礎。此外，高等教育作為一種社會活動，是文化的延伸。立足于辦學項目服務于海西建設與“一帶一路”發(fā)展建設的社會功能，以行業(yè)產業(yè)的發(fā)展引領為重要動力，在深層次上謀求共建實驗室、聯(lián)合技術研發(fā)等項目的合作，使兩岸高等教育交流與合作實現(xiàn)真正意義上的“學術化”。[8]

[1]練曉榮,黃敏,莊謀生.閩臺高等教育資源互補的現(xiàn)狀、困境與出路[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2018，21（01）:81－85.

[2]鄭建湖,黃蕾.閩臺合作辦學下優(yōu)質教育資源的整合與共享[J]．高教論壇,2013（07）:34-36.

[3] 吳洪.閩臺教育合作十年成果豐碩[N].福建日報,2017年10月18日.

[4]吳錦程,林清泉,練曉榮. 閩臺優(yōu)質高等教育資源共享機制研究[J]．福建農林大學學報（ 哲學社會科學版），2018，21（01） : 86－90.

[5]潘懋元．潘懋元文集卷六·講課錄[M]．廣州: 廣東高等教育出版社，2010: 15,43，133．

[6]黃柏翰,陳松周,寶玲.閩臺高等教育交流合作概況與展望[J].世界教育信息,2016（03）:64-71.

[7]顧建新．跨國教育發(fā)展理念與策略[M]．上海: 學林出版社，2008: 104－107．

[8]黃艷平．兩岸高等教育交流與合作政策初探[J]．福建論壇（ 人文社會科學版）， 2010（10）:170－173．

福建省教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度海峽兩岸職業(yè)教育專項研究課題: “一帶一路”戰(zhàn)略背景下兩岸高校合作辦學模式研究（FJJKHX17—003）。

（責任編輯：趙相華）