林 夢 路紅艷 孫繼勇

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，受貿(mào)易保護(hù)主義攪動、逆全球化趨勢持續(xù)發(fā)酵、新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命催化、部分國家生產(chǎn)要素成本變化、不可預(yù)期的突發(fā)疫情、自然災(zāi)害等因素影響，原有的全球供應(yīng)鏈格局正在加速調(diào)整。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和“世界工廠”，是全球供應(yīng)鏈不可或缺的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)全球化重要的參與者、貢獻(xiàn)者。全球進(jìn)口額中20%的產(chǎn)品來自我國，其中全球90%的個人計算機(jī)、80%的空調(diào)、75%的太陽能電池板、70%的手機(jī)和63%的鞋子均產(chǎn)自我國。全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整，既給我國帶來了前所未有的機(jī)遇，也使我國面對各種不容忽視的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要求我們積極應(yīng)對，采取有力措施，穩(wěn)固提升我國在全球供應(yīng)鏈中的競爭優(yōu)勢。

一、全球供應(yīng)鏈格局演變及發(fā)展趨勢

全球供應(yīng)鏈(global supply chain)是研發(fā)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有機(jī)鏈接、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，是國際分工不斷演化的必然結(jié)果，是世界各國相互依存、利益交融的重要表現(xiàn)形式。20世紀(jì)90年代以來，各國和地區(qū)比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，加上日益開放的國際環(huán)境、長距離運(yùn)輸、大范圍通信等外部條件，加快了國際產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”步伐。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)進(jìn)入基于生產(chǎn)工序、生產(chǎn)流程的產(chǎn)品內(nèi)分工新階段，形成了以供應(yīng)鏈效率為決定因素的高度連接的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)鏈格局。據(jù)統(tǒng)計，1993年全球中間品貿(mào)易僅占商品貿(mào)易總額的1/4，2010年這一比例達(dá)到60%。到2018年，全球中間品貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重已經(jīng)達(dá)到70%(黃奇帆，2019)，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程已是多國參與、共同制造。近年來，在各種內(nèi)外部因素交錯疊加下，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出鏈條逐步縮短、生產(chǎn)本地化、區(qū)域化、碎片化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。

(一)“高低并行、逆向交叉”的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)“多極化”發(fā)展態(tài)勢

長期以來，在全球供應(yīng)鏈格局體系中，發(fā)達(dá)國家主要承擔(dān)研發(fā)、設(shè)計等高技術(shù)環(huán)節(jié)，獲得高附加值。發(fā)展中國家主要承擔(dān)加工、組裝、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)葎趧用芗h(huán)節(jié)，創(chuàng)造就業(yè)，改善民生。發(fā)達(dá)國家憑借長期積累的技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

近年來，受生產(chǎn)要素成本變化、發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，全球新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速推進(jìn)，并呈現(xiàn)“高低并行、逆向交叉”的特征(見圖1)。一方面，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本持續(xù)攀升，中國成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地，低端制造及加工組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向南亞、東南亞、非洲國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，日、韓等國部分競爭優(yōu)勢弱化、附加值較低的產(chǎn)業(yè)，也加速向上述國家轉(zhuǎn)移。例如，由于越南勞動力成本低廉，紡織服裝業(yè)正加速將生產(chǎn)基地從中國遷往越南。2018年越南紡織服裝業(yè)出口額達(dá)360多億美元，增長率16.01%，成為位列中、印兩國之后的第三大紡織服裝出口國。另一方面，2008年全球金融危機(jī)以來，為解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率上升等深層次矛盾，全球主要發(fā)達(dá)國家加快實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，頻繁使用各種貿(mào)易保護(hù)主義工具，吸引制造業(yè)“回流”。如美國大力實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，先后出臺《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會回國策略》《制造業(yè)促進(jìn)法案》等戰(zhàn)略措施；德國制定《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出提升工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中所占份額到25%，并在歐盟所占比例至20%的發(fā)展目標(biāo)；英國制定制造業(yè)振興計劃，促進(jìn)高端制造躍升等具體舉措；法國在資金政策層面加大支持力度，向制造業(yè)發(fā)放2億歐元的援助資金。此外，疊加民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義及全球蔓延的新冠肺炎疫情等因素影響，制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)國家“回流”的趨勢將進(jìn)一步加快。如受中美貿(mào)易摩擦影響，三菱電機(jī)、東芝機(jī)械等許多企業(yè)已經(jīng)遷回日本。多數(shù)日企反映，倘若對美關(guān)稅升至25%，企業(yè)將難以承受，或倒逼企業(yè)在全球范圍內(nèi)重新選擇布局。

圖1 新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“高低并行、逆向交叉”趨勢

總體來看，在“高低并行、逆向交叉”的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響下，原有全球供應(yīng)鏈格局將由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家(如中國)等多個國家或區(qū)域主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。根據(jù)原材料、零部件等中間品貿(mào)易流向，世界正在形成以中國為中心的亞洲地區(qū)、以美國為中心的北美地區(qū)、以德國為中心的歐洲地區(qū)三大全球供應(yīng)鏈中心。

(二)貿(mào)易保護(hù)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定重塑全球分工格局，牽引全球供應(yīng)鏈合作由“全球模式”導(dǎo)向“俱樂部模式”

隨著貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)孤立主義趨勢升溫，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了明顯的變化。特別是由美國特朗普政府挑起的大國貿(mào)易爭端，在大國之間豎起關(guān)稅墻、科技墻、關(guān)鍵產(chǎn)品貿(mào)易墻。在人為貿(mào)易壁壘的影響下，各國企業(yè)被迫走上原產(chǎn)地和出口市場多元化之路，選擇一些沒有受貿(mào)易壁壘影響、物流方便、區(qū)位優(yōu)勢突出的中小國家做出口替代。大國間的貿(mào)易爭端促使同等發(fā)達(dá)程度的國家之間加速零關(guān)稅、零壁壘的對等開放，全球供應(yīng)鏈布局將呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展傾向。同時，國際金融危機(jī)以來，全球化受到一定沖擊，最明顯的變化是現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制出現(xiàn)松動，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、日本和歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)、美加墨協(xié)定(USMCA)以及歐盟與南方共同市場(MERCOSUL)等多個區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定先后簽署。區(qū)域自貿(mào)協(xié)定在降低商品進(jìn)口關(guān)稅、促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作等方面發(fā)揮了重要作用。然而，當(dāng)前區(qū)域自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上呈現(xiàn)排他性發(fā)展趨勢，將從戰(zhàn)略控制、優(yōu)惠排他、規(guī)則溢出三方面對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響(王中美，2017)，加速跨國公司業(yè)務(wù)回縮，導(dǎo)致形成相對封閉、獨(dú)立的區(qū)域碎片化供應(yīng)鏈體系。

(三)新一輪科技革命與新興中產(chǎn)階級消費(fèi)市場快速崛起疊加，驅(qū)動全球供應(yīng)鏈布局呈現(xiàn)“生產(chǎn)本地化”趨勢

劍橋大學(xué)講師芬巴爾·利夫西(Finbarr Livesey)在其所著的《從全球化到本地化:商品產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移和全球化的終結(jié)》中指出，技術(shù)變革、消費(fèi)者偏好等正在推動全球化時代向本地化時代轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，一方面3D打印技術(shù)讓本地化生產(chǎn)成為可能，另一方面，個性化、定制化消費(fèi)趨勢對供應(yīng)鏈響應(yīng)速度提出了更高的要求，使得更加貼近消費(fèi)市場成為傾向性選擇。這種生產(chǎn)本地化和產(chǎn)品定制化的趨勢正在導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)本地化的布局傾向。

從新一輪科技革命的影響來看，2019年7月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊發(fā)文章指出，早在國際經(jīng)貿(mào)形勢深度影響全球供應(yīng)鏈之前，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)在人工智能、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)的作用下變得更短、更智能、更快捷。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、機(jī)器人技術(shù)等對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的滲透逐步深入，將從根本上改變原有的研發(fā)方式、制造方式、貿(mào)易方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。一方面，隨著新一代信息技術(shù)的加速滲透，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，供應(yīng)鏈冗余環(huán)節(jié)大幅縮減，復(fù)雜性大大降低，上下游協(xié)同效率更高，供應(yīng)鏈變得更短。另一方面，人機(jī)交互、新型塑材與3D打印技術(shù)相結(jié)合，為大規(guī)模定制提供了強(qiáng)有力的支撐，原材料采購、零部件生產(chǎn)、加工制造等更為集中，供應(yīng)鏈扁平化的態(tài)勢更為明顯。正因?yàn)橐陨弦蛩?，在上海投產(chǎn)的國際電動車巨頭特斯拉，已將本地化供應(yīng)、本地化生產(chǎn)作為其降低成本和快速提高產(chǎn)量的重要方式，其零部件本地化率已從2019年的30%逐步提升，預(yù)計到2020年年底將實(shí)現(xiàn)100%本地化。

同時，需求一直是拉動全球供應(yīng)鏈布局的關(guān)鍵性力量，特別是中產(chǎn)階級的消費(fèi)需求將成為引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈布局的重要影響因素。截至目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是全球消費(fèi)需求主要集聚地，后發(fā)國家中高端消費(fèi)需求尚處于集聚培育階段。應(yīng)該看到，消費(fèi)需求驅(qū)動力量轉(zhuǎn)移，是未來發(fā)展的大勢，特別是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，中高端消費(fèi)需求迅猛增長，中產(chǎn)階級人口大幅增長。預(yù)計到2030年，全球中產(chǎn)階級人口將達(dá)到49億人，其中2/3的中產(chǎn)階級將匯集在亞洲國家和地區(qū)，中國對增量的貢獻(xiàn)率超過85%以上；到2040年，亞洲國家和地區(qū)中產(chǎn)階級消費(fèi)的占比將會上升到50%以上。為滿足中產(chǎn)階級日益增長的中高端消費(fèi)需求，工業(yè)消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)加強(qiáng)與消費(fèi)需求的互動連接。為提高市場響應(yīng)速度和水平，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造等諸多環(huán)節(jié)將更加貼近終端市場。同時，考慮到這些資源的可移動性較低，本地化布局將成為最佳選擇，帶動區(qū)域型“產(chǎn)銷一體化”供應(yīng)鏈進(jìn)一步成長(宋紫峰，2018)。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑企業(yè)組織形態(tài)，推動全球供應(yīng)鏈由“跨國公司主導(dǎo)”向“平臺型企業(yè)主導(dǎo)”延伸

在全球供應(yīng)鏈體系中，跨國公司是全球供應(yīng)鏈整合的主導(dǎo)力量。跨國公司通過在全球范圍內(nèi)組織和協(xié)調(diào)各類資源，實(shí)現(xiàn)對全球資源的優(yōu)化配置和利用。同時，通過大規(guī)模、大范圍的全球供應(yīng)鏈整合，不斷提升核心能力，成為經(jīng)濟(jì)全球化的巨大推手。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，具有較強(qiáng)資源整合、集成能力的供應(yīng)鏈平臺成長極為迅速。相比傳統(tǒng)企業(yè)組織，供應(yīng)鏈平臺突破了時空的界限，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同；同時，得益于其開放程度高、可擴(kuò)展能力強(qiáng)、運(yùn)營成本更低的特點(diǎn)，能夠協(xié)同帶動上下游更多的中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展。如電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里、亞馬遜，房屋租賃領(lǐng)域的愛彼迎(Airbnb)，共享出行領(lǐng)域的滴滴打車、優(yōu)步(Uber)，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的通用電氣(GE)、思愛普(SAP-Zber)等快速發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)的滲透愈發(fā)深入，供應(yīng)鏈平臺將對全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生越來越廣泛的影響，并成為各國發(fā)展的新焦點(diǎn)，越來越多的企業(yè)組織方式也將逐步向平臺化方向發(fā)展，中美兩國在供應(yīng)鏈平臺發(fā)展有望領(lǐng)先世界各國，成為利益群體的連接者與生態(tài)圈的主導(dǎo)者。

二、全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整對我國帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

在全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整過程中，盡管跨國公司主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)從原來的離岸布局轉(zhuǎn)向近岸布局，有利于我國發(fā)揮強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，吸引跨國企業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，但同時全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整也將給我國帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

(一)全球供應(yīng)鏈成本增加，削弱我國供應(yīng)鏈整體競爭力

全球供應(yīng)鏈格局的調(diào)整，自然有全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律的影響，但更重要的是西方發(fā)達(dá)國家高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，通過提高關(guān)稅、貿(mào)易管制等方式，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，直接導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本的增加。麥肯錫研究報告顯示，2007年到2017年，全球服裝、汽車和電子產(chǎn)品三個行業(yè)的制造成本分別增長43%、21%和28%。作為全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，供應(yīng)鏈成本增加將對我國企業(yè)產(chǎn)生直接的傳導(dǎo)作用。一方面，關(guān)稅增加直接導(dǎo)致原有供應(yīng)鏈的顯性成本增加；另一方面，由于供應(yīng)鏈顯性成本的提高，推動企業(yè)加速調(diào)整其全球供應(yīng)鏈布局，導(dǎo)致在短期調(diào)整過程中供應(yīng)鏈隱性成本增加。在我國生產(chǎn)要素成本高企的當(dāng)下，供應(yīng)鏈成本的升高，將進(jìn)一步產(chǎn)生疊加效應(yīng)，降低我國供應(yīng)鏈整體競爭力。

(二)制造業(yè)加速外遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險不容忽視

盡管當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移規(guī)模不大，符合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，但在全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整過程中，受中美貿(mào)易摩擦、跨國公司供應(yīng)鏈布局調(diào)整等因素影響，存在部分制造業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。例如，根據(jù)2019年8月臺灣《商業(yè)周刊》的統(tǒng)計調(diào)查，雖然蘋果手機(jī)零部件供應(yīng)商中47.6%集中在中國大陸，但是預(yù)計其中有28%的臺商和43%的大陸企業(yè)存在向外轉(zhuǎn)移的傾向。值得注意的是，新冠肺炎疫情對制造業(yè)供應(yīng)鏈向外轉(zhuǎn)移可能形成“加速效應(yīng)”。目前，一些國家已將疫情作為其吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。如果越南、印度尼西亞、柬埔寨、印度等國家利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及廉價勞動力優(yōu)勢，紛紛加大吸引外資的力度，采取各類優(yōu)惠政策與我國爭奪跨國直接投資，可能會進(jìn)一步加速之前處于觀望狀態(tài)的部分企業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移的步伐。同時，疊加歐美等國實(shí)施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其采取的部分遏制我國高端制造業(yè)發(fā)展的措施，也可能使我國具有優(yōu)勢的一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家“回流”。2003年“非典”疫情期間，曾引發(fā)流入美國的外資恢復(fù)增長，利用外資總額比2002年翻了兩番，使其重新成為世界第一引資大國。

(三)發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)封鎖，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨“斷供”風(fēng)險

一直以來，我國奉行以市場換技術(shù)，通過“消化、吸收、再創(chuàng)新”等方式，推動產(chǎn)業(yè)逐步向中高端邁進(jìn)。近年來，我國加大自主創(chuàng)新步伐，并在高鐵、5G等領(lǐng)域躋身全球技術(shù)領(lǐng)先行列。但是，整體上看，電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車、動力電池、航天航空領(lǐng)域仍然存在較多技術(shù)短板和空白。例如，在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然華為、中興已經(jīng)躍居全球前四大通信設(shè)備廠商，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力仍有待提高，底層技術(shù)專利儲備較少，核心芯片、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口；在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前，德國英飛凌包攬了全球幾乎所有電動車的“絕緣柵雙極型晶體管”(IGBT)，我國進(jìn)口比例達(dá)到90%以上。在本輪全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整的過程中，大國博弈因素起到關(guān)鍵助推作用，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加速了全球供應(yīng)鏈格局的調(diào)整。不容忽視的是，美方多數(shù)舉措，均是針對擾亂我國產(chǎn)業(yè)布局施力，盡管短期內(nèi)影響總體可控，但是長期來看，在不確定的中美經(jīng)貿(mào)爭端形勢下，技術(shù)封鎖、產(chǎn)品斷供等均可能使我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位受到威脅。自2018年中美貿(mào)易摩擦加劇以來，美國以“國家安全”和“供應(yīng)鏈安全”為由對我國全面實(shí)施技術(shù)封鎖，使我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“斷供”風(fēng)險不斷加大。一方面，2018年7月美國國會通過《出口管制改革法案》，將現(xiàn)有的美國出口管制實(shí)踐納入了立法，并增加了新興和基礎(chǔ)技術(shù)的出口控制，力圖嚴(yán)格管制涉及供應(yīng)鏈安全和高技術(shù)范疇的出口行為。同時，美國商務(wù)部工業(yè)安全局發(fā)布14類前沿技術(shù)封鎖清單，擬對人工智能、芯片、量子計算、機(jī)器人、臉部識別和聲紋技術(shù)等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┏隹诠苤?，限制供?yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流。另一方面，自2018年4月對中興采取禁售措施以來，美國通過“長臂管轄”不斷將特定的中國高科技企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體管制清單”，從而限制技術(shù)出口，切斷對華技術(shù)供應(yīng)鏈。盡管中美雙方已達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但中美貿(mào)易摩擦不確定性仍然較大，美國對我國的技術(shù)封鎖的局勢難以根本改變。美國可能通過繼續(xù)擴(kuò)大對我國高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的制裁范圍，對向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)或出口尖端產(chǎn)品設(shè)立更嚴(yán)格的審查和限制，對我國進(jìn)行全面技術(shù)封鎖。這勢必切斷我國技術(shù)供應(yīng)鏈，不僅將對我國移動通信、大飛機(jī)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻力，同時，也將進(jìn)一步拖累我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，破壞全球供應(yīng)鏈格局的穩(wěn)定性。

(四)全球供應(yīng)鏈區(qū)域化調(diào)整，威脅我國在全球供應(yīng)鏈中的地位

現(xiàn)階段，全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易日益增多，全球貿(mào)易正由以最終品貿(mào)易為主向中間品貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變，供應(yīng)鏈區(qū)域化布局特征日趨明顯。這一趨勢導(dǎo)致各類雙邊、諸邊區(qū)域貿(mào)易談判增多，對比已經(jīng)達(dá)成的相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，出現(xiàn)了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高以及增加排他性、限制性條款等導(dǎo)致我國全球供應(yīng)鏈中斷的“規(guī)則型”風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家正在試圖通過主導(dǎo)一些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來強(qiáng)化在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)優(yōu)勢，成員參與方式由基于多元化的鼓勵加入轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)主導(dǎo)國家需求的有條件準(zhǔn)入，試圖將我國排除在全球供應(yīng)鏈之外。一是通過制定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提高區(qū)域供應(yīng)鏈準(zhǔn)入門檻。在協(xié)定內(nèi)容上擴(kuò)展到競爭、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等世貿(mào)規(guī)則尚未涵蓋的領(lǐng)域，也不再局限于傳統(tǒng)意義的貿(mào)易范圍，將環(huán)境保護(hù)、勞工、反腐等內(nèi)容納入?yún)f(xié)定談判范疇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步從關(guān)稅、非關(guān)稅措施等邊境規(guī)則擴(kuò)展到邊境后規(guī)則。與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)行政管理體制、法律制度和經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在較大差距，如不能盡快適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，不僅會在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度建設(shè)方面失去主動權(quán)，也將面臨在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中供應(yīng)鏈被邊緣化的風(fēng)險。二是以排他性條款孤立我國供應(yīng)鏈體系。發(fā)達(dá)國家通過直接的“非市場化經(jīng)濟(jì)體”額外審查的排他性條款，或以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定”等間接方式設(shè)置排他性條件，孤立我國全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。例如，在《美加墨自由貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)中，提出對與“非市場化經(jīng)濟(jì)體”簽署自貿(mào)協(xié)定需要提前3個月通告其他締約國的要求。三是設(shè)置限制性條款制約我國全球供應(yīng)鏈參與權(quán)。部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對敏感產(chǎn)品制定更加嚴(yán)格復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，成為成員國對域外成員的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)工具。這些原產(chǎn)地規(guī)則對于重新界定產(chǎn)品如何生產(chǎn)以及在哪里生產(chǎn)將產(chǎn)生重要影響，促使成員國更多使用區(qū)域內(nèi)材料和貨物，制約我國在全球供應(yīng)鏈體系中的參與權(quán)。上述三種全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則區(qū)域化傾向及具體表現(xiàn)總結(jié)見表1。

表1 全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則區(qū)域化傾向及具體表現(xiàn)

三、應(yīng)對全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整的對策建議

面對全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整對我國帶來的挑戰(zhàn)，要堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過高質(zhì)量推動對外投資發(fā)展和國際產(chǎn)能合作，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，與戰(zhàn)略合作伙伴建立長期穩(wěn)定供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈、全球供應(yīng)鏈，逐步構(gòu)建以我國為主的穩(wěn)定、安全、高效、有彈性的全球供應(yīng)鏈體系。

(一)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建以我國為主的全球供應(yīng)鏈

在全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整過程中，“一帶一路”倡議為我國重構(gòu)全球供應(yīng)鏈體系提供了前所未有的機(jī)遇。要按照高質(zhì)量共建“一帶一路”的要求，推動供應(yīng)鏈全球布局，建立更加開放、包容、平衡和互利共贏的開放型全球供應(yīng)鏈協(xié)同體系。一是推進(jìn)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊為主體，與沿線各國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系互聯(lián)互通。加快推進(jìn)陸路及海上通道建設(shè)，建立海外通道保障基地，多方向、組合式打通能源資源運(yùn)輸通道，促進(jìn)我國與伙伴國家實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈合作和協(xié)同發(fā)展。二是深化沿線國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)合作。順應(yīng)第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，以國際產(chǎn)能合作為抓手，推動我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的資本密集型產(chǎn)業(yè)、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向沿線國家有序轉(zhuǎn)移，建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈，形成牢靠的產(chǎn)業(yè)分工體系。發(fā)揮我國在電子商務(wù)、智能制造、5G技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)與沿線國家合作，建立以我國為主導(dǎo)的新型全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系。三是加快“一帶一路”供應(yīng)鏈樞紐和節(jié)點(diǎn)布局。鼓勵國內(nèi)外跨國企業(yè)在上海、廣州等節(jié)點(diǎn)城市建立總部經(jīng)濟(jì)基地或全球供應(yīng)鏈管理中心，鼓勵國內(nèi)有條件的物流、金融、跨境電商等服務(wù)企業(yè)在沿線國家進(jìn)行布局，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位

順應(yīng)全球供應(yīng)鏈本地化、接近消費(fèi)市場的趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完善和超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成以中國為核心的新型國際分工體系。一是針對產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，以領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，同時，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域核心技術(shù)自主可控。二是發(fā)揮進(jìn)博會優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電商海外供應(yīng)鏈合作模式，促進(jìn)全球各地更多優(yōu)勢的商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場，構(gòu)建全球互利共享的新型供應(yīng)鏈體系。三是推動在華外資企業(yè)與中國供應(yīng)鏈合作伙伴協(xié)同成長，實(shí)現(xiàn)合作共贏，鼓勵外資企業(yè)利用在華加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，積極拓展研發(fā)設(shè)計、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營銷、信息服務(wù)等高附加值領(lǐng)域，完善企業(yè)在華產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

(三)培育世界領(lǐng)先的跨國企業(yè)，打造高效協(xié)作的供應(yīng)鏈體系

長期以來我國主要通過合同制造、貼牌生產(chǎn)、跨國采購、服務(wù)外包等方式融入全球供應(yīng)鏈，在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)新形勢下，我國要以大型企業(yè)、平臺型組織為核心培育跨國公司和跨國平臺，構(gòu)建以大企業(yè)為核心、上下游相關(guān)企業(yè)共同協(xié)作的高效供應(yīng)鏈體系。一是厚植供應(yīng)鏈核心企業(yè)，培育一批全球領(lǐng)先的跨國企業(yè)，支持其整合全球優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，占領(lǐng)全球技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)高地。二是支持供應(yīng)鏈平臺延伸服務(wù)鏈條，提升全球服務(wù)本領(lǐng)。三是發(fā)揮中央企業(yè)、跨國民營企業(yè)等領(lǐng)軍企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈、市場網(wǎng)絡(luò)、國際經(jīng)營等方面的核心能力，發(fā)揮輻射帶動作用，深化與國內(nèi)中小企業(yè)戰(zhàn)略合作，帶動上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”，共同參與國際競爭，提升在全球供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)。

(四)加強(qiáng)供應(yīng)鏈國際合作，提升參與全球治理的能力

加強(qiáng)與國際海關(guān)組織、國際海事組織、萬國郵聯(lián)等國際組織合作，建立有效的、常態(tài)化的溝通機(jī)制，共建跨區(qū)域彈性供應(yīng)鏈。一是繼續(xù)維護(hù)以WTO規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制，加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中歐雙邊投資協(xié)定等的談判進(jìn)程，構(gòu)建互利共贏的區(qū)域供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。二是積極參與全球供應(yīng)鏈協(xié)同治理，進(jìn)一步推動金磚國家合作機(jī)制等全球治理新平臺發(fā)展，積極參與G20等多邊對話機(jī)制，在全球金融穩(wěn)定理事會、全球稅收論壇、巴塞爾委員會、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)中提高話語權(quán)。

(五)建立供應(yīng)鏈安全評估體系，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險防控能力

供應(yīng)鏈安全防控體系是國家供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的重要保障。能否構(gòu)建起科學(xué)的供應(yīng)鏈安全評估、預(yù)警和防控體系，決定著國家供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的成敗。因此，要推動政府、行業(yè)組織和市場主體等多方力量協(xié)同整合，構(gòu)建覆蓋主要國家和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)警指標(biāo)體系，積極開展全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈調(diào)查與評估，定期發(fā)布國別風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估報告。完善供應(yīng)鏈安全預(yù)警和安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對各類供應(yīng)鏈風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)報的能力。針對已經(jīng)發(fā)生及潛在風(fēng)險，及時啟動風(fēng)險預(yù)警，切實(shí)提升全球供應(yīng)鏈風(fēng)險防控水平。