陳 明 李健欣 李文秀

隨著世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相聯(lián)度越來(lái)越高，將專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快開(kāi)放已經(jīng)成為世界各國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的外部條件之一(陳明和魏作磊，2018)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一般動(dòng)因主要包括中間需求拉動(dòng)、外包與專業(yè)化推動(dòng)、信息技術(shù)進(jìn)步、全球化、機(jī)制創(chuàng)新等方面(姚戰(zhàn)琪，2020)。在有意推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)中，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家主要從中間需求、服務(wù)外包等相對(duì)容易的路徑著手(夏杰長(zhǎng)和姚戰(zhàn)琪，2019)，現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家則主要由信息技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)融合和機(jī)制創(chuàng)新等持續(xù)性更強(qiáng)的動(dòng)因引領(lǐng)(來(lái)有為和陳紅娜，2017)。自從加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放速度逐步加快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)輸入輸出能力還相當(dāng)弱小(江小涓，2008)，難以滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快制造與生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。2019年，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表明中國(guó)將推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。2020年4月，為了全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，商務(wù)部列出的具體舉措包括深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)?？梢钥闯?，通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的高端服務(wù)技術(shù)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間巨大，在生產(chǎn)中融合開(kāi)放引致的高端生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。基于此，本文首先描述我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放現(xiàn)狀，然后采用量化分析的方法測(cè)算生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放滲透到制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的滲透增長(zhǎng)率，深度剖析目前我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放難以支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層原因。在此基礎(chǔ)上，明確生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)劑作用，最后為通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出針對(duì)性建議。

一、我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放現(xiàn)狀及其對(duì)制造業(yè)的滲透增長(zhǎng)率分析

(一)我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放現(xiàn)狀

1.總體上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放還相對(duì)滯后

充當(dāng)戰(zhàn)略推進(jìn)器的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在逐漸發(fā)展，但相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放來(lái)說(shuō)，還不占優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的程度仍然比生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度高。根據(jù)《2019中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算發(fā)現(xiàn):生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI只占服務(wù)業(yè)FDI的30%左右，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資占服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資比重超過(guò)70%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口仍有60%以上集中在運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

2.高附加值和高技術(shù)含量的生產(chǎn)服務(wù)引進(jìn)相對(duì)較低

從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)FDI來(lái)看，高附加值和高技術(shù)含量服務(wù)業(yè)開(kāi)放不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)滯后。如金融服務(wù)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查服務(wù)的FDI占比均在10%以下；租賃和商務(wù)服務(wù)的FDI占比從2005年的25.11%下降到2007年的12.97%后，一直低于20%，直到2018年才上升至21.98%(見(jiàn)圖1)。

3.技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)對(duì)外直接投資還不足

從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)對(duì)外直接投資來(lái)看，雖說(shuō)技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查服務(wù)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)對(duì)外直接投資占比有所提高，但整個(gè)占比還相對(duì)較小，更比不上非生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)對(duì)外直接投資還是以非生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)為主，占比達(dá)到70%左右(見(jiàn)圖2)。

4.生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

從服務(wù)貿(mào)易的總體結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)的旅游服務(wù)占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的比重仍較大，2018年接近40%；高附加值和高技術(shù)含量的生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易，如信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)等占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重較低，該占比低于30%(見(jiàn)圖3)。

(二)我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)制造業(yè)的滲透增長(zhǎng)率分析

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合到制造業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，中國(guó)面臨中美貿(mào)易沖突下的“高端封鎖”而可能導(dǎo)致制造業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放引致的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)融入制造業(yè)是突破“低端鎖定”的重要舉措，加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展有利于放大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，提高生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平和促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 2004—2018年中國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)對(duì)外直接投資占比

圖3 2004—2018年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易細(xì)分行業(yè)貿(mào)易的比重

目前，已有文獻(xiàn)對(duì)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放的衡量并不統(tǒng)一:有的文獻(xiàn)直接采用服務(wù)業(yè)FDI(Dolly，2015)或服務(wù)貿(mào)易總額(Francois和Woerz，2008)來(lái)衡量一國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放情況；有的文獻(xiàn)綜合這兩種衡量方法，認(rèn)為對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的衡量應(yīng)同時(shí)包含服務(wù)業(yè)FDI和服務(wù)貿(mào)易總額(陳明和魏作磊，2016)；也有文獻(xiàn)采用服務(wù)業(yè)開(kāi)放指數(shù)來(lái)衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放(張艷等，2012)。以上研究開(kāi)闊了本文思路，但僅衡量服務(wù)業(yè)開(kāi)放的某一個(gè)方面，并沒(méi)有反映出服務(wù)業(yè)開(kāi)放的具體結(jié)果。為了準(zhǔn)確反映出生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際作用，本文認(rèn)為同時(shí)包含生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進(jìn)來(lái)的兩種模式是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放最直接和更高層次開(kāi)放的反映，應(yīng)從生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進(jìn)來(lái)視角，計(jì)算生產(chǎn)服務(wù)走出去和引進(jìn)來(lái)滲透到制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)上的滲透率來(lái)度量生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放?；诖耍疚慕梃b陳明和魏作磊(2018)的研究思路，用生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)口和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI代表生產(chǎn)服務(wù)引進(jìn)來(lái)，用生產(chǎn)服務(wù)出口和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資代表生產(chǎn)服務(wù)走出去，然后用生產(chǎn)服務(wù)引進(jìn)來(lái)和走出去分別與制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)①由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)投入產(chǎn)出表》里的制造業(yè)細(xì)分行業(yè)劃分稍有不同，為尋求兩者的統(tǒng)一，使計(jì)算盡可能準(zhǔn)確，本文借鑒陳明和魏作磊(2018)的思路，以《中國(guó)投入產(chǎn)出表》的劃分為準(zhǔn)，并對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》里的制造業(yè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行合并，組成了18個(gè)細(xì)分行業(yè)。相對(duì)應(yīng)的完全消耗系數(shù)相乘，得到生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)口和生產(chǎn)服務(wù)出口滲透到制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)品滲透率。

圖4 2004—2018年中國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品滲透的年均增長(zhǎng)率

如圖4所示，2004—2018年我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)滲透的年均增長(zhǎng)率中，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資為8%左右，生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為6%左右，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI為5%左右，生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易出口為3%左右，但它們對(duì)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)滲透的年均增長(zhǎng)率均低于10%，說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)融合生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)服務(wù)技術(shù)還相對(duì)較低。這與安筱鵬(2015)分析得出我國(guó)具備服務(wù)型制造能力的企業(yè)僅占2.2%，而美國(guó)具備服務(wù)型制造能力的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到58%的觀點(diǎn)相近。從制造業(yè)細(xì)分行業(yè)看，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放滲透年均增速排在前列的分別是:通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)及醫(yī)藥制造業(yè)等，均屬于先進(jìn)制造業(yè)。由此看來(lái)，雖然我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放引致的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)滲透到制造業(yè)的滲透力在不斷增加，但不可否認(rèn)目前我國(guó)制造型企業(yè)仍以加工制造為主，服務(wù)型制造能力還比較落后，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路還任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足的原因分析

根據(jù)前文生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放現(xiàn)狀及其對(duì)制造業(yè)的滲透率分析結(jié)果可以看出，雖然生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放滲透增長(zhǎng)率增速較快，但生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放引致的高端服務(wù)技術(shù)滲透到制造業(yè)各行業(yè)的滲透率還相對(duì)較低。究竟是什么原因?qū)е挛覈?guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放不足呢?本部分將著重從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境、雙向驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面，進(jìn)一步剖析我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足而難以有效推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因。

(一)營(yíng)商環(huán)境改善不足

好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放新格局的重要標(biāo)志。我國(guó)改善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境的效果是顯著的，但仍存在著不少“短板”，具體表現(xiàn)為對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策制定沒(méi)有前瞻性，配套措施少、可操作性差等問(wèn)題。如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新事物——互聯(lián)網(wǎng)金融，由于剛開(kāi)始沒(méi)有統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成良莠不齊，頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。2017年政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行專項(xiàng)整治，由于各地管理措施不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些規(guī)范發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融公司也受到株連，影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展。因此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)本身沒(méi)有好的發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致其難以有效推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的雙向驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重的雙向驅(qū)動(dòng)，是推動(dòng)形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放新格局的有效途徑。前文分析發(fā)現(xiàn)，2018年我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)FDI占比和技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)對(duì)外直接投資占比均為30%左右。同時(shí)，根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口額8860.9億元，僅占服務(wù)進(jìn)口總額比重的1/4；知識(shí)密集型服務(wù)出口額9916.8億元，占服務(wù)出口總額的比重僅為1/2。雖然我國(guó)進(jìn)入全面開(kāi)放新階段，開(kāi)放結(jié)構(gòu)正由貨物為主向服務(wù)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，但2018年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.7%，低于全球23.1%的平均水平(遲福林，2019)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放已經(jīng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但開(kāi)放還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放為主，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高且開(kāi)放程度不夠，雙向驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，使其難以有效推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的本地市場(chǎng)效應(yīng)難以形成

本地市場(chǎng)效應(yīng)是指在規(guī)模收益遞增的情況下，對(duì)產(chǎn)品需求較大的區(qū)域會(huì)有相對(duì)較大的產(chǎn)出(田宇等，2018)。在此觀點(diǎn)下，某地的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放規(guī)模越大，會(huì)帶來(lái)較大的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，進(jìn)而產(chǎn)生更大的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)。根據(jù)田宇等(2018)的分析發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，使其在整體上不存在本地市場(chǎng)效應(yīng)。但在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分中，除通信、科技和商務(wù)服務(wù)業(yè)存在本地市場(chǎng)效應(yīng)外，其他生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)均受勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)影響而不存在本地市場(chǎng)效應(yīng)。相比較美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放本地市場(chǎng)效應(yīng)起關(guān)鍵作用的是資本要素稟賦，而我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放本地市場(chǎng)效應(yīng)起關(guān)鍵作用的是勞動(dòng)力(劉恩初和李文秀，2016)。因此，本地市場(chǎng)效應(yīng)的難以形成，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放難以有效推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)劑

將開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程融合，著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)型，決定著我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和優(yōu)度。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)劑，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放有利于制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)更先進(jìn)和更高技術(shù)含量的中間投入服務(wù)產(chǎn)品，其所包含的各種無(wú)形信息、技術(shù)和知識(shí)，能夠有效降低制造企業(yè)投入成本，提高制造企業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)、信息搜集和研發(fā)創(chuàng)新等能力，從而使制造企業(yè)的生產(chǎn)更為有效，有力促進(jìn)了制造企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。將間接控制制造業(yè)國(guó)際角逐力的生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)作為中間投入品融入制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不但能降低制造業(yè)生產(chǎn)部門的投入成本，而且能促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來(lái)了更為積極的作用。這是因?yàn)樯a(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放能通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)提升效應(yīng)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于本地制造業(yè)跨過(guò)“生產(chǎn)技術(shù)門檻”(Bernard et al.，2011)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力補(bǔ)充。我國(guó)早期的FDI被限定在以初級(jí)要素為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)，這無(wú)法推進(jìn)以高級(jí)要素嵌入全球價(jià)值鏈高端先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)正好彌補(bǔ)了這一缺陷。先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)通過(guò)互補(bǔ)效應(yīng)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、物流、管理咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，彌補(bǔ)本地制造業(yè)企業(yè)原有技術(shù)較低這一不利因素，可以挖掘出企業(yè)沒(méi)有得到和利用的功能并充分利用，從而提高企業(yè)的整體效能，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。陳明等(2019)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)本地企業(yè)具有一定研發(fā)吸收能力，引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)除了能提高本地技術(shù)能力和水平外，還可以與本地相關(guān)技術(shù)形成互補(bǔ)，擴(kuò)大本地技術(shù)的功能和使用范圍，從而推動(dòng)了本地制造產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)。

第三，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)和逆向技術(shù)外溢效應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放帶來(lái)先進(jìn)的中間投入生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，由于內(nèi)含較高的技術(shù)和知識(shí)，在市場(chǎng)上產(chǎn)生了示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)或逆向技術(shù)外溢效應(yīng)，不斷推動(dòng)制造業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)而靠向高技術(shù)前沿。當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平低于國(guó)外生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)的情況下，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和更新原有技術(shù)而產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)將原本用于低效率的服務(wù)生產(chǎn)資源集中到本企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)中，降低企業(yè)投入成本，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，因而提升產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)水平較高的情況下，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，構(gòu)建起雙向循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，獲取更加豐富的跨國(guó)投資能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，通過(guò)逆向技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步(Riviezzo，2013)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

四、擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要的推進(jìn)劑，由生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放引致的高端生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)正通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)提升效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)和逆向技術(shù)外溢效應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國(guó)面臨“逆全球化”思潮涌起和國(guó)外“保護(hù)主義”抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想破解這些難題，需要我們進(jìn)一步拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，更加主動(dòng)地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的雙向驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，在擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)改善營(yíng)商環(huán)境

要改善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，首先應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破金融服務(wù)等領(lǐng)域的行政壟斷，消除國(guó)有、私有和外資企業(yè)在稅收等方面的政策差異，放開(kāi)環(huán)保服務(wù)、通訊信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等的進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)外資與民間資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，在法治基礎(chǔ)上建立起企業(yè)和政府的關(guān)系，并將企業(yè)行為和政府行為用法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范，處理政府和企業(yè)之間的商業(yè)關(guān)系時(shí)也應(yīng)在已有的法律框架內(nèi)進(jìn)行。其次，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。政府大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)政企問(wèn)題及矛盾的投訴機(jī)制和處理機(jī)制，能真正做到維護(hù)各類生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的和合法的權(quán)益。再次，在高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放中倒逼市場(chǎng)化改革，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，營(yíng)造公正、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)智能化、信息數(shù)字化和綠色環(huán)保化轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)以上變化，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從以往的選擇性向普惠性、差別性向功能性轉(zhuǎn)變。最后，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)所屬權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造有利于保障企業(yè)家守法和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新的法治環(huán)境。

(二)加強(qiáng)更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的雙向驅(qū)動(dòng)力

這是推動(dòng)形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放新格局的有力抓手。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放以傳統(tǒng)為主，制造業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問(wèn)題還比較突出。首先，要加快從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，就應(yīng)積極培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)開(kāi)放方式，從以傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)引進(jìn)為主向先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加強(qiáng)更高水平生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的雙向驅(qū)動(dòng)力，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)口，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、數(shù)字化和智能化改造的支持力度，以政府服務(wù)引導(dǎo)和企業(yè)主體行動(dòng)的思想為指導(dǎo)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)制造業(yè)與先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)協(xié)作處理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造、數(shù)字化制造和智能化制造轉(zhuǎn)型的成本。其次，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)品牌為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和效率，不斷提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力與水平，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向國(guó)際化健康發(fā)展。再次，在疫情發(fā)生時(shí)期，緊抓我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的構(gòu)建之力，把握生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放雙向驅(qū)動(dòng)的變革機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向內(nèi)開(kāi)放，激活我國(guó)制造業(yè)內(nèi)循環(huán)的需求動(dòng)力，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向外開(kāi)放，主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈并積極助力國(guó)內(nèi)企業(yè)攀升價(jià)值鏈高端，夯實(shí)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的紐帶。最后，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)之間信息快速地流動(dòng)與交換，努力形成協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

目前，在先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)下，服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化制造代表著未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的方向，成為全球技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，是優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放內(nèi)部結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。首先，依托我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)與制造業(yè)融合，不僅是搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是改善我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放內(nèi)部結(jié)構(gòu)的可行之處。這需要充分利用稅收、政府補(bǔ)助和金融等政策工具，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化、智能化、數(shù)字化和信息化改造的支持，進(jìn)一步降低制造業(yè)轉(zhuǎn)型成本。加快推進(jìn)金融服務(wù)、通訊服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用政府和社會(huì)資本合作模式吸引非政府資本參與5G基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的改造和投資，在先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)管理、市場(chǎng)交易以及應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)制度化安排。其次，通過(guò)對(duì)接“雙循環(huán)”，借助于5G等信息技術(shù)服務(wù)推動(dòng)我國(guó)高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)的深度化“走出去”，主動(dòng)參與疫情期間全球價(jià)值鏈重塑和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)程，更廣泛地提供我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，打造具有中國(guó)特色的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沖中美技術(shù)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制，特別要吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)外金融服務(wù)的本地化“引進(jìn)來(lái)”。這一方面可以穩(wěn)定國(guó)際資本的流入增量，另一方面優(yōu)質(zhì)國(guó)外金融服務(wù)本地化引進(jìn)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，可以倒逼本地金融體系的改革升級(jí)，有利于我國(guó)優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。