劉海強(qiáng),過效烈,班曼曼
(河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 鄭州 450008)
動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事中國境內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責(zé)。然而在實(shí)際工作中,偶爾會聽到一些不同的聲音:實(shí)施嚴(yán)格的動物檢疫是否有必要?當(dāng)前開展的檢疫工作是否有效果?動物檢疫工作屬于什么性質(zhì)?檢疫工作是否該由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)?針對這些問題,筆者談以下看法,權(quán)作探討。
動物檢疫的范圍包括傳染病、寄生蟲病。動物檢疫的任務(wù)和作用在于對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫,檢查是否患規(guī)定疫病或帶菌(毒),并按規(guī)定進(jìn)行處理,以防止動物疫病的傳播,保障正常的生產(chǎn)和貿(mào)易,保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
動物所患的傳染病、寄生蟲病有50%以上可以傳播給人。目前,已經(jīng)證實(shí)的人獸共患病有200多種,廣泛分布于世界各地,我國發(fā)現(xiàn)的有100余種。由聯(lián)合國確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人獸共患病約90種,危害嚴(yán)重的人獸共患病有50多種。隨著新病原體的不斷出現(xiàn)和醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)的發(fā)展,新的人獸共患病還會不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。因此,無論是從動物養(yǎng)殖安全,還是人類自身健康安全,或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方面考慮,動物檢疫工作是十分必要的,必須立足長遠(yuǎn),重視起來,切實(shí)抓好。
境內(nèi)的動物檢疫程序以及內(nèi)容包括查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識、群體檢查、個(gè)體檢查等現(xiàn)場檢疫,以及對可疑動物的病理剖檢、實(shí)驗(yàn)室檢查等后續(xù)檢測。有人認(rèn)為檢疫效果未必能保證,可能是感覺現(xiàn)場檢疫主要靠檢疫人員眼觀,借助儀器設(shè)備不多,科技含量不高,準(zhǔn)確性存疑;再者從結(jié)果看,篩選出的可疑患病動物少,進(jìn)入進(jìn)一步檢測程序的動物少,所以就感覺當(dāng)前開展的動物檢疫工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
實(shí)際上,在動物的現(xiàn)場檢疫中,主要靠眼觀,利用儀器設(shè)備少確是實(shí)情,但以現(xiàn)有的檢疫程序及操作檢出規(guī)定的動物疫病完全不存在問題。通過查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識,可以了解動物的免疫情況、用藥情況,初步判斷疫病風(fēng)險(xiǎn)。通過靜態(tài)觀察、動態(tài)觀察進(jìn)行群體檢查,了解動物群體的整體健康狀況。通過測體溫、視診、觸診、聽診、叩診進(jìn)行個(gè)體檢查,判斷初步篩選出來的可疑動物(或是隨機(jī)抽查的動物)是否有規(guī)定疫病,是否需要進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)室檢測。動物不會偽裝,通過精神狀況和個(gè)體近距離視診基本就能判斷動物的健康狀況,結(jié)合養(yǎng)殖檔案和該地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況,檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確率是可以保證的。
那么會不會有動物突然感染疫病,且恰好處于潛伏期,無任何臨床癥狀,檢疫過程沒有發(fā)現(xiàn)呢?理論上講是會的,不過也沒有關(guān)系,檢疫不是只有產(chǎn)地(調(diào)出地)這一道關(guān)口,只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疫病,我們有完善的追溯體系,可以通過檢疫證明、畜禽標(biāo)識追蹤到源頭,進(jìn)行調(diào)查,拔點(diǎn)滅源。
動物檢疫是指為了防止動物疫病傳播,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,由國家法定機(jī)構(gòu)、法定人員,依照法定條件和程序,對動物、動物產(chǎn)品的法定檢疫對象進(jìn)行認(rèn)定和處理的行政許可行為。動物及動物產(chǎn)品的檢疫屬于《中華人民共和國行政許可法》第十二條第四項(xiàng)“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”所述事項(xiàng)。所以,一些認(rèn)為動物檢疫工作屬于單純的技術(shù)支撐或者技術(shù)服務(wù)的觀點(diǎn)是不正確的。
《行政許可法》第二十二條規(guī)定:“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”;第二十四條:“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在河南省省本級屬于事業(yè)單位,如果動物檢疫屬于行政許可行為,那么動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否還有實(shí)施主體的資格?《行政許可法》第二十三條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?!眲游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立的“具有管理公共事務(wù)職能的組織”,所實(shí)施的檢疫行為由《動物防疫法》明確授權(quán),所以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動物檢疫工作的法定實(shí)施主體。另外,根據(jù)《行政許可法》中“被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定”,動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動物檢疫行政許可中屬廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇,與行政許可的主體身份也不沖突。
動物檢疫工作是否可以交給市場,交給社會第三方來實(shí)施?目前來看并不可行。檢疫技術(shù)上的問題容易解決,但目前我國的信用體系并不完善、違法違規(guī)成本偏低、監(jiān)管復(fù)核機(jī)制尚不完善,如果完全交給市場來解決,檢疫結(jié)論的公正性不能保證,如果先由社會第三方檢疫一遍,再由政府部門復(fù)檢或抽檢一遍,則在效率和資源利用成本方面沒有任何優(yōu)勢,故沒有調(diào)整必要。
現(xiàn)在的動物檢疫工作在各地開展并不均衡,一些地區(qū)存在著不同的問題和隱患,主要體現(xiàn)在:一是對動物檢疫工作認(rèn)識不到位、不準(zhǔn)確,認(rèn)為檢疫工作就是“出具檢疫證明”,殊不知“出具檢疫證明”只是整個(gè)檢疫工作的一個(gè)環(huán)節(jié),是否出具檢疫證明是以前期大量的檢疫內(nèi)容和程序?yàn)榛A(chǔ)的。認(rèn)識上的不到位,導(dǎo)致從事動物檢疫的工作難度、工作量被嚴(yán)重低估,不少檢疫人員被借用、抽調(diào),離開檢疫崗位。二是人員配置不到位。檢疫工作屬于行政許可,按照《行政許可法》規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”。一些地方的檢疫人員配置不到位,一個(gè)分所(報(bào)檢點(diǎn))只配置了1名檢疫人員,有的地方甚至因人手不夠,直接取消了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,開展實(shí)質(zhì)性的動物檢疫工作難度很大。三是經(jīng)費(fèi)保障不到位。動物的現(xiàn)場檢疫過程中,除了眼觀,還有測體溫、觸診、聽診、叩診等手段,一些地區(qū)不給檢疫人員配備測溫槍,不配備聽診器、叩診板,不配備防護(hù)手套和其他防護(hù)設(shè)備,這些都會使檢疫質(zhì)量大打折扣,存在很大隱患。□