劉海強(qiáng)，過效烈，班曼曼

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事中國境內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責(zé)。然而在實(shí)際工作中，偶爾會聽到一些不同的聲音：實(shí)施嚴(yán)格的動物檢疫是否有必要？當(dāng)前開展的檢疫工作是否有效果？動物檢疫工作屬于什么性質(zhì)？檢疫工作是否該由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)？針對這些問題，筆者談以下看法，權(quán)作探討。

1 動物檢疫工作的必要性問題

動物檢疫的范圍包括傳染病、寄生蟲病。動物檢疫的任務(wù)和作用在于對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，檢查是否患規(guī)定疫病或帶菌（毒），并按規(guī)定進(jìn)行處理，以防止動物疫病的傳播，保障正常的生產(chǎn)和貿(mào)易，保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

動物所患的傳染病、寄生蟲病有50%以上可以傳播給人。目前，已經(jīng)證實(shí)的人獸共患病有200多種，廣泛分布于世界各地，我國發(fā)現(xiàn)的有100余種。由聯(lián)合國確定的在公共衛(wèi)生方面具有重要意義的人獸共患病約90種，危害嚴(yán)重的人獸共患病有50多種。隨著新病原體的不斷出現(xiàn)和醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)的發(fā)展，新的人獸共患病還會不斷出現(xiàn)或被發(fā)現(xiàn)。因此，無論是從動物養(yǎng)殖安全，還是人類自身健康安全，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方面考慮，動物檢疫工作是十分必要的，必須立足長遠(yuǎn)，重視起來，切實(shí)抓好。

2 當(dāng)前開展的動物檢疫工作效果問題

境內(nèi)的動物檢疫程序以及內(nèi)容包括查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識、群體檢查、個(gè)體檢查等現(xiàn)場檢疫，以及對可疑動物的病理剖檢、實(shí)驗(yàn)室檢查等后續(xù)檢測。有人認(rèn)為檢疫效果未必能保證，可能是感覺現(xiàn)場檢疫主要靠檢疫人員眼觀，借助儀器設(shè)備不多，科技含量不高，準(zhǔn)確性存疑；再者從結(jié)果看，篩選出的可疑患病動物少，進(jìn)入進(jìn)一步檢測程序的動物少，所以就感覺當(dāng)前開展的動物檢疫工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

實(shí)際上，在動物的現(xiàn)場檢疫中，主要靠眼觀，利用儀器設(shè)備少確是實(shí)情，但以現(xiàn)有的檢疫程序及操作檢出規(guī)定的動物疫病完全不存在問題。通過查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識，可以了解動物的免疫情況、用藥情況，初步判斷疫病風(fēng)險(xiǎn)。通過靜態(tài)觀察、動態(tài)觀察進(jìn)行群體檢查，了解動物群體的整體健康狀況。通過測體溫、視診、觸診、聽診、叩診進(jìn)行個(gè)體檢查，判斷初步篩選出來的可疑動物（或是隨機(jī)抽查的動物）是否有規(guī)定疫病，是否需要進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)室檢測。動物不會偽裝，通過精神狀況和個(gè)體近距離視診基本就能判斷動物的健康狀況，結(jié)合養(yǎng)殖檔案和該地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況，檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確率是可以保證的。

那么會不會有動物突然感染疫病，且恰好處于潛伏期，無任何臨床癥狀，檢疫過程沒有發(fā)現(xiàn)呢？理論上講是會的，不過也沒有關(guān)系，檢疫不是只有產(chǎn)地（調(diào)出地）這一道關(guān)口，只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疫病，我們有完善的追溯體系，可以通過檢疫證明、畜禽標(biāo)識追蹤到源頭，進(jìn)行調(diào)查，拔點(diǎn)滅源。

3 動物檢疫工作的定性問題

動物檢疫是指為了防止動物疫病傳播，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，由國家法定機(jī)構(gòu)、法定人員，依照法定條件和程序，對動物、動物產(chǎn)品的法定檢疫對象進(jìn)行認(rèn)定和處理的行政許可行為。動物及動物產(chǎn)品的檢疫屬于《中華人民共和國行政許可法》第十二條第四項(xiàng)“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”所述事項(xiàng)。所以，一些認(rèn)為動物檢疫工作屬于單純的技術(shù)支撐或者技術(shù)服務(wù)的觀點(diǎn)是不正確的。

4 動物檢疫工作的實(shí)施主體問題

《行政許可法》第二十二條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”；第二十四條：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可”。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在河南省省本級屬于事業(yè)單位，如果動物檢疫屬于行政許可行為，那么動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否還有實(shí)施主體的資格？《行政許可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！眲游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立的“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，所實(shí)施的檢疫行為由《動物防疫法》明確授權(quán)，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動物檢疫工作的法定實(shí)施主體。另外，根據(jù)《行政許可法》中“被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定”，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動物檢疫行政許可中屬廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇，與行政許可的主體身份也不沖突。

動物檢疫工作是否可以交給市場，交給社會第三方來實(shí)施？目前來看并不可行。檢疫技術(shù)上的問題容易解決，但目前我國的信用體系并不完善、違法違規(guī)成本偏低、監(jiān)管復(fù)核機(jī)制尚不完善，如果完全交給市場來解決，檢疫結(jié)論的公正性不能保證，如果先由社會第三方檢疫一遍，再由政府部門復(fù)檢或抽檢一遍，則在效率和資源利用成本方面沒有任何優(yōu)勢，故沒有調(diào)整必要。

5 動物檢疫工作中存在的問題

現(xiàn)在的動物檢疫工作在各地開展并不均衡，一些地區(qū)存在著不同的問題和隱患，主要體現(xiàn)在：一是對動物檢疫工作認(rèn)識不到位、不準(zhǔn)確，認(rèn)為檢疫工作就是“出具檢疫證明”，殊不知“出具檢疫證明”只是整個(gè)檢疫工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，是否出具檢疫證明是以前期大量的檢疫內(nèi)容和程序?yàn)榛A(chǔ)的。認(rèn)識上的不到位，導(dǎo)致從事動物檢疫的工作難度、工作量被嚴(yán)重低估，不少檢疫人員被借用、抽調(diào)，離開檢疫崗位。二是人員配置不到位。檢疫工作屬于行政許可，按照《行政許可法》規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”。一些地方的檢疫人員配置不到位，一個(gè)分所（報(bào)檢點(diǎn)）只配置了1名檢疫人員，有的地方甚至因人手不夠，直接取消了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，開展實(shí)質(zhì)性的動物檢疫工作難度很大。三是經(jīng)費(fèi)保障不到位。動物的現(xiàn)場檢疫過程中，除了眼觀，還有測體溫、觸診、聽診、叩診等手段，一些地區(qū)不給檢疫人員配備測溫槍，不配備聽診器、叩診板，不配備防護(hù)手套和其他防護(hù)設(shè)備，這些都會使檢疫質(zhì)量大打折扣，存在很大隱患。□