沈曉蘭

（上海城市規(guī)劃展示館，中國(guó) 上海 200003）

1 城市規(guī)劃展示館發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 城市規(guī)劃展示館發(fā)展面臨的機(jī)遇

城市規(guī)劃展示館，是一種用于展示城市規(guī)劃成果和城市整體形象的專業(yè)展館，是專為實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃相關(guān)的功能而建設(shè)的一種特種展覽館。 它們屬于我國(guó)首創(chuàng)，國(guó)際上少有此類場(chǎng)館，也有別于國(guó)際上已有的展覽館或者博物館。 它最初的定位是，以設(shè)計(jì)呈現(xiàn)的場(chǎng)館及硬軟件展品，承載一個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃的歷史記錄和傳承沿革，并通過(guò)展示、講解和體驗(yàn)交流等傳播形式向社會(huì)大眾展示一個(gè)城市發(fā)展的歷史、 軌跡和規(guī)律，呈現(xiàn)城市發(fā)展中主要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程以及規(guī)劃在發(fā)展中所起的各種作用，并在更高層面起到引發(fā)城市發(fā)展思考、引領(lǐng)城市發(fā)展理念、促進(jìn)城市發(fā)展向更科學(xué)更準(zhǔn)確的發(fā)展方向邁進(jìn)。上海城市規(guī)劃展示館是國(guó)內(nèi)的第一家， 于2000 年2 月25 日開館。它的出現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了城市規(guī)劃展示館的熱潮。

隨著城市規(guī)劃展示館在城市發(fā)展中的有效促進(jìn)作用逐步地呈現(xiàn)，相關(guān)的理論研究也相繼出現(xiàn)。 整體上我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)新一輪的城市規(guī)劃展示館的建設(shè)機(jī)遇，而其中最主要的特征則是在原有的設(shè)計(jì)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃展示館發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，城市規(guī)劃展示館如何轉(zhuǎn)型的問題已經(jīng)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。 轉(zhuǎn)型，意味著場(chǎng)館本身必須實(shí)現(xiàn)某些方面的較大調(diào)整并實(shí)現(xiàn)提升性發(fā)展。 一般而言，轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵中包括了其本身的定位、目標(biāo)、功能、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)方式等的變化。

有關(guān)城市規(guī)劃展示館轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)外的理論研究迄今為止幾乎空白，國(guó)內(nèi)已有的場(chǎng)館主要借用兩種參照：一是上海城市規(guī)劃展示館的已有建設(shè)模式、定位和經(jīng)驗(yàn)；二是已有其他種類專業(yè)展覽館、博物館等具有呈現(xiàn)和展覽講解的場(chǎng)館所具有的建設(shè)方法和經(jīng)驗(yàn)。但是，前者的經(jīng)驗(yàn)只可較為初步借鑒，因?yàn)樯虾５某鞘刑刭|(zhì)規(guī)律、發(fā)展階段和人文特征是其他城市難以比擬的； 而后者的借鑒則更是缺乏專業(yè)規(guī)律的一致性，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃展示館的展示內(nèi)容和對(duì)象是具有專業(yè)性、科學(xué)性和地域性的城市規(guī)劃本身，與一般的展品完全不同。

對(duì)于上海城市規(guī)劃展示館而言，由于其處于領(lǐng)先發(fā)展地位，完全依靠自身摸索，所以困難更為突出和緊迫，十分缺乏理論性強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo)。

本文選擇上海城市規(guī)劃展示館的轉(zhuǎn)型發(fā)展作為研究的主題內(nèi)容，認(rèn)為其定位和更為重要的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的更有效傳播和利用大眾智慧實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的雙向互動(dòng)提升，而不只是提供一個(gè)簡(jiǎn)單的供大眾參觀和游覽的地方。 本文主要從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，結(jié)合一部分運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型的分析，來(lái)展開相關(guān)的研究。

2 上海城市規(guī)劃展示館發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2.1 上海城市規(guī)劃展示館的總體發(fā)展現(xiàn)狀

上海城市規(guī)劃展示館于2000 年2 月25 日正式對(duì)外開放。經(jīng)逐步建設(shè)改善，其在內(nèi)容信息量、知識(shí)性、展示性、趣味性、互動(dòng)參與性等方面都大大提高，成為展示上海城市規(guī)劃與建設(shè)成就的重要窗口。同時(shí)，它既是上海的標(biāo)志性建筑之一，也是一個(gè)都市旅游亮點(diǎn)。 圖1給出上海城市規(guī)劃展示館的建筑外觀圖， 它已成為上海市城市和社會(huì)發(fā)展的一張金名片。

圖1 上海城市規(guī)劃展示館外觀圖

圖2 給出其館內(nèi)最主要的上海市一覽性立體效果模型展示廳的實(shí)景圖，自然完整地呈現(xiàn)出上海城市發(fā)展的“昨天、今天和明天”，來(lái)訪人員可直接認(rèn)識(shí)上海這座城市的全景，感受上海國(guó)際化大都市的完整外貌和基本空間結(jié)構(gòu)。

圖3 示例給出上海城市規(guī)劃展示館館內(nèi)展廳的現(xiàn)代化展示效果， 大量采用了目前可用的高科技手段，形象、生動(dòng)地演繹出申城的滄桑巨變。

圖2 上海城市規(guī)劃展示館主要的上海城市一覽展廳實(shí)景圖

圖3 上海城市規(guī)劃展示館現(xiàn)代化的展示效果例圖

2.2 上海城市規(guī)劃展示館發(fā)展的現(xiàn)存問題

雖然上海城市規(guī)劃展示館具有了優(yōu)秀的城市發(fā)展展示效果，但隨著時(shí)間推移，其對(duì)規(guī)劃作用的表達(dá)與展示的不足更是凸現(xiàn)。這是更高層面和深層次的規(guī)劃作用呈現(xiàn)問題。

上海城市規(guī)劃展示館的定位：（1） 展示上海城市發(fā)展的歷史軌跡、近期建設(shè)規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃；（2）參與組織策劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)公示；（3）接待黨和政府各類重要貴賓的來(lái)訪，提供社會(huì)公眾參觀游覽；（4） 做好城市規(guī)劃的科普宣傳工作等；（5）同時(shí)作為一個(gè)城市發(fā)展科技的科普?qǐng)鲳^。前兩者屬于提高面和拓展面，但也是必須完成的要求。

根據(jù)現(xiàn)狀， 上海城市規(guī)劃展示館在上述的5 條職能中，（3）、（4）、（5）項(xiàng)都已較好地完成，而第 2 項(xiàng)則只實(shí)現(xiàn)了一些初級(jí)層面的結(jié)果。最重要的是，它在第1 條上雖可較地好反映出變遷的特征， 卻對(duì)規(guī)劃影響變遷的過(guò)程和原因、如此規(guī)劃遵循的實(shí)質(zhì)規(guī)律、設(shè)計(jì)者的思考和選擇、規(guī)劃的合理性與科學(xué)性等反映不夠有效。

嚴(yán)格意義上， 要較好地呈現(xiàn)出這些高層面和深層次的內(nèi)容，具有很高的難度。多年以來(lái)，一般的觀眾“看熱鬧、看景觀”，的確具有很好的效果；而高層次的觀眾和特別具有思考并想?yún)⑴c規(guī)劃互動(dòng)反饋的觀眾， 卻從其中難以看到“規(guī)劃的門道”，并且在后續(xù)的交流互動(dòng)環(huán)節(jié)也使得大眾互動(dòng)參與規(guī)劃的功能難以落實(shí)到優(yōu)化性的效果，對(duì)最終通過(guò)規(guī)劃所形成的對(duì)城市發(fā)展的“界定性、約束性、規(guī)范性和校正性”作用更難以反映。這就未能真正體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)制作用。 換句話說(shuō)， 城市規(guī)劃展示館應(yīng)具有的讓城市居民參與規(guī)劃的全過(guò)程和功能性作用未能很好地給出。

所以本文必須解決的發(fā)展的問題是：如何讓城市規(guī)劃展示館在規(guī)劃的規(guī)律、設(shè)計(jì)和路徑選擇等方面實(shí)現(xiàn)與觀眾/大眾的互動(dòng)， 不僅可讓觀眾/大眾更易理解規(guī)劃，而且可更深層次思考規(guī)劃，讓大眾的集體智慧聚集到規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施上來(lái)，這與基本實(shí)現(xiàn)僅僅滿足一種城市形象的優(yōu)良展示還是有著巨大的區(qū)別。上海城市規(guī)劃展示館目前的發(fā)展問題正是處于這里。

3 上海城市規(guī)劃展示館戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可能戰(zhàn)略設(shè)想

3.1 戰(zhàn)略管理與運(yùn)營(yíng)管理原理和方法簡(jiǎn)述

3.1.1 戰(zhàn)略管理的概念與方法簡(jiǎn)述

戰(zhàn)略管理（Strategic Management）是指對(duì)一個(gè)企業(yè)或組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，戰(zhàn)略管理是指企業(yè)確定其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度謀劃，并依靠企業(yè)內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。常見的戰(zhàn)略管理分為以下類型：（1）計(jì)劃型；（2）模式型；（3）定位型；（4）觀念型。 在實(shí)際應(yīng)用中，真正的戰(zhàn)略管理往往是這些類型的復(fù)合使用。

3.1.2 運(yùn)營(yíng)管理的概念與方法簡(jiǎn)述

運(yùn)營(yíng)管理是指對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，是與產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造密切相關(guān)的各項(xiàng)管理工作的總稱。

運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)象是運(yùn)營(yíng)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，必須考慮如何對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。 運(yùn)營(yíng)管理主要針對(duì)企業(yè)（組織、機(jī)構(gòu)、單位、部門）、股東（老板）、事務(wù)、員工和制度來(lái)進(jìn)行。

3.1.3 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的概念與方法簡(jiǎn)述

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是從一種戰(zhàn)略向另一種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，通常是一種企業(yè)自身由傳統(tǒng)管理運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔磥?lái)發(fā)展要求的現(xiàn)代公司制模式的過(guò)程。

企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之前，首先，要深入分析所面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，明確問題是什么；其次，必須對(duì)內(nèi)部的資源能力要素進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，其中涉及八大因素：（1）價(jià)值定位是前提；（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)是目的；（3）管理升級(jí)是基礎(chǔ)；（4）資本運(yùn)營(yíng)是手段；（5）企業(yè)文化轉(zhuǎn)型是核心；（6）人力資本是保障；（7）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是“瓶頸”；（8）核心能力建設(shè)是關(guān)鍵。

3.2 同類場(chǎng)館轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇綜述（文獻(xiàn)綜述）

目前， 大致可將國(guó)內(nèi)同類場(chǎng)館的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型或者戰(zhàn)略選擇分為三個(gè)層次：一是已有相對(duì)更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，目前已意識(shí)到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求和緊迫性， 這些場(chǎng)館為數(shù)不多，主要是包括北京、廣州等較為發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃展示館。 二是運(yùn)營(yíng)時(shí)間已達(dá)數(shù)年， 但是其經(jīng)驗(yàn)一般，對(duì)于運(yùn)營(yíng)有所借鑒和學(xué)習(xí)，具有一定的提升意識(shí)，但是轉(zhuǎn)型方面尚無(wú)有益借鑒。這類場(chǎng)館中，寧波等地的場(chǎng)館正是如此。 三是新近建設(shè)的場(chǎng)館或者較小城市的場(chǎng)館，這些場(chǎng)館要么具有模仿建設(shè)的很先進(jìn)的硬件，要么在原有的方式下始終保持著原狀， 其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和選擇尚不清晰和具體，基本屬于老的戰(zhàn)略延續(xù)。這類場(chǎng)館中大多屬于現(xiàn)有較小的三線城市， 但卻具有快速發(fā)展的愿望，如東莞、鎮(zhèn)江等地場(chǎng)館。

從各類場(chǎng)館目前采用的戰(zhàn)略來(lái)看，主要仍集中在傳統(tǒng)的方式：一是特別關(guān)注采用現(xiàn)代的展示技術(shù)設(shè)計(jì)和建設(shè)場(chǎng)館與展品；二是采用比較標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)講解員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)講解和科普；三是普遍開始關(guān)注利用線上的展示與交流方式，但通常僅限于初級(jí)交流模式。 對(duì)于規(guī)劃的高層面和深層次傳播，特別是對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的市民交互、高效獲取市民大眾的群體智慧以幫助實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)劃制定與完善，目前幾乎沒有場(chǎng)館做到，甚至連認(rèn)識(shí)都還沒有形成。

綜上所述，筆者認(rèn)為在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度目前國(guó)內(nèi)同類場(chǎng)館可提供借鑒不多，但綜述后仍然對(duì)以下形成思路提供了很好的幫助。

3.3 上海城市規(guī)劃展示館戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可能路徑分析

上海城市規(guī)劃展示館的戰(zhàn)略選擇必須更傾向于與時(shí)代要求契合， 更能反映國(guó)際化大都市的先進(jìn)城市的發(fā)展?fàn)顩r；同時(shí)，它也應(yīng)在基本功能的基礎(chǔ)上，更為關(guān)注規(guī)劃內(nèi)涵的傳遞，以及同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃交互制定過(guò)程。

上海城市規(guī)劃展示館應(yīng)完成的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)為：（1）將規(guī)劃作用的內(nèi)涵與效果呈現(xiàn)于展示的設(shè)計(jì)與展品中，對(duì)展示方式和硬軟件設(shè)計(jì)做出增量性提升和深度加強(qiáng)，將僅僅具有外觀展示效果和形象展示效能的方式與規(guī)劃的作用性二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合；（2） 實(shí)現(xiàn)更高級(jí)的“規(guī)劃制訂和發(fā)展研究”模式，將觀眾的互動(dòng)反饋過(guò)程納入規(guī)劃的編制過(guò)程和實(shí)施過(guò)程。這要求城市規(guī)劃展示館要成為規(guī)劃編制的“窗口”和“交流研討平臺(tái)”，將傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式擴(kuò)充到“全民智慧編制規(guī)劃”模式。

根據(jù)現(xiàn)狀分析，本文認(rèn)為可以實(shí)踐以下6 個(gè)方面的設(shè)想，來(lái)推動(dòng)上海城市規(guī)劃展示館實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：

（1）升級(jí)展品指向性效果：對(duì)展品的設(shè)計(jì)和呈現(xiàn)進(jìn)行新一輪的改進(jìn)，這包括如何將現(xiàn)有的展示內(nèi)容和展品改變?nèi)谌胍?guī)劃的變遷過(guò)程、講清或者呈現(xiàn)出來(lái)為什么要這樣變化、規(guī)劃者如何想到并最終選擇制定出這樣的變化。 然后，再以高科技手段和最先進(jìn)的設(shè)計(jì)手法完成展品的設(shè)計(jì)、制作與展示安排。

（2）提升員工規(guī)劃性水平：對(duì)館內(nèi)的全體員工進(jìn)行轉(zhuǎn)型性培訓(xùn)與提升， 使員工無(wú)論是從規(guī)劃研究理解、認(rèn)識(shí)和傳播講解的角度，還是從參與規(guī)劃思考和制定的角度，甚至是從規(guī)劃研究的角度達(dá)成對(duì)規(guī)劃的高度理解和專業(yè)認(rèn)識(shí)，從而可反過(guò)來(lái)在參與展品設(shè)計(jì)思考、促進(jìn)與大眾實(shí)現(xiàn)規(guī)劃互動(dòng)等方面得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。

（3）增加企業(yè)一體化職能：對(duì)展示館自身的功能定位予以拓展，最好使得展示館不僅具有規(guī)劃展示的作用，而且成為規(guī)劃編制的責(zé)任單位之一，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃展示與規(guī)劃編制二者功能一體化。當(dāng)這樣的一體化職能被賦予后，整個(gè)展示館的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)就要增加一個(gè)模塊，即規(guī)劃研究與編制隊(duì)伍。同時(shí)，包括講解員在內(nèi)的人員都需要在規(guī)劃的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐上達(dá)成新的要求。

（4）實(shí)現(xiàn)展示展教化效能：展示館進(jìn)行的任何展示活動(dòng)，不僅要提高展示效果，更要著力提升其同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的教育和科普活動(dòng)效能，實(shí)效增強(qiáng)觀眾參觀時(shí)對(duì)規(guī)劃的有效體驗(yàn)和互動(dòng)，從而大力加深觀眾在展覽中的規(guī)劃認(rèn)識(shí)深度和理解水平。

（5）深化大眾參與化平臺(tái)：在與大眾互動(dòng)交流上實(shí)現(xiàn)全新的能級(jí)。 包括具體建設(shè)常態(tài)化的線下/線上規(guī)劃交互平臺(tái)，全面利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)等技術(shù)提升交互的實(shí)效，增加對(duì)觀眾的規(guī)劃參與意識(shí)的潛移默化的促進(jìn)。 整體展示館的相應(yīng)管理機(jī)制、方式和常態(tài)化工作都要與此相適應(yīng)性地調(diào)整，這在運(yùn)營(yíng)管理的方方面面都帶來(lái)了新的要求，更包括對(duì)于資源的配置使用方式提出了新的轉(zhuǎn)型要求。

（6）融合展品文化性內(nèi)涵：在展品的設(shè)計(jì)上改變當(dāng)前重在展示形象的特征，更深入地挖掘上海的城市文化元素、總結(jié)文化特質(zhì)對(duì)規(guī)劃帶來(lái)的影響，尤其是梳理出文化與規(guī)劃雙向互動(dòng)對(duì)城市更為科學(xué)和準(zhǔn)確發(fā)展的作用，并有效地設(shè)計(jì)展示呈現(xiàn)方式和大眾參與交流方式。

上述6 點(diǎn)給出了上海城市規(guī)劃展示館戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可能路徑。這要求上海城市規(guī)劃展示館的功能與職能首先實(shí)現(xiàn)調(diào)整，繼而通過(guò)深入運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)其性能和效能的轉(zhuǎn)型提升，此即所謂的“四轉(zhuǎn)型：性能轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)型、效能轉(zhuǎn)型”。 這些調(diào)整具有前所未有的挑戰(zhàn)，必須在管理與運(yùn)營(yíng)的角度全方位地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.4 上海城市規(guī)劃展示館轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)鍵影響因素

按照上述6 個(gè)方面的轉(zhuǎn)型設(shè)想，上海城市規(guī)劃展示館將發(fā)生的變化有：

（1）展示設(shè)計(jì)的變化：將更能呈現(xiàn)出規(guī)劃變遷的思路、邏輯和戰(zhàn)略選擇的方法和結(jié)果，使得觀眾在觀看實(shí)景的同時(shí)，逐步理解為什么有這樣的結(jié)果、其所遵循的科學(xué)思路等，從而可以形成更高層面和更深層次的規(guī)劃認(rèn)知結(jié)果、理解效果和深度思考。

（2）規(guī)劃地位的變化：展示館將不再只是規(guī)劃的傳播者和反饋意見收集者，而將是全新的結(jié)合了規(guī)劃研究和制定職能的一體化定位。

（3）觀眾定位的變化：觀眾不再僅僅是參觀者，更不僅僅是景點(diǎn)游覽者，而是今后規(guī)劃的參與者和展示方式的參與設(shè)計(jì)者。

（4）社會(huì)效應(yīng)的變化：展示館的成效不僅僅起到規(guī)劃的宣傳作用，而是更能發(fā)揮其對(duì)規(guī)劃全面集總社會(huì)大眾智慧的作用，更能加深大眾對(duì)于規(guī)劃的全面理解和同心同德的統(tǒng)一行動(dòng)作用。

在這樣的過(guò)程中，影響戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素包括：

（1）職能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)：這是頂層影響因素；

（2）人員團(tuán)隊(duì)：這是關(guān)鍵的基礎(chǔ)影響因素；

（3）管理模式：要進(jìn)行深度的轉(zhuǎn)型調(diào)整，以有效實(shí)現(xiàn)指向于加強(qiáng)規(guī)劃作用的展示融合的最終目標(biāo)。對(duì)人員的管理、對(duì)資源的配置、對(duì)項(xiàng)目的開展、對(duì)績(jī)效的評(píng)估，都有著相應(yīng)的轉(zhuǎn)型要求。

4 上海城市規(guī)劃展示館戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)證性研判

4.1 現(xiàn)有人員隊(duì)伍和部門職能設(shè)置的轉(zhuǎn)型具體分析

上海城市規(guī)劃展示館目前有約150 名員工，分為六個(gè)部門：辦公室、禮賓部、展覽研發(fā)部、公眾參與部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)保障部（含物業(yè)）。 在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)上，禮賓部、展覽研發(fā)部、公眾參與部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部四個(gè)部門最能體現(xiàn)展示館的職能和定位。 然而，這四個(gè)部門的人員數(shù)量分別為9 人、5 人、6 人和5人，其中禮賓部的9 人主要為高級(jí)講解員。

總體上看，對(duì)于規(guī)劃功能而言，目前涉及規(guī)劃制訂的人員職數(shù)過(guò)于缺乏。而規(guī)劃工作外包進(jìn)一步使得館內(nèi)員工主要的職能更加趨向單純的項(xiàng)目管理，員工對(duì)于規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)修養(yǎng)和上海城市規(guī)劃的理解得不到很好的要求。 對(duì)于規(guī)劃的理解，目前只有講解員隊(duì)伍的人員需要較好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前上海城市發(fā)展規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，但是，因?yàn)橹v解員隊(duì)伍更為看重的是講解水平和效果的提升，講解員本身在專業(yè)上一開始就缺乏有關(guān)規(guī)劃專業(yè)的知識(shí)建構(gòu)和實(shí)踐過(guò)程，所以期望他們能夠完整實(shí)現(xiàn)有關(guān)規(guī)劃作用的融合性講解都是有很大困難的，更不用說(shuō)可以更加深層次地向觀眾傳遞規(guī)劃的深刻內(nèi)涵和規(guī)律。 多年以來(lái)，從筆者自身的經(jīng)歷來(lái)看，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。

另外，針對(duì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，很明顯，現(xiàn)有的職能部門至少應(yīng)該增加一個(gè)類似于“規(guī)劃研發(fā)部”的部門，承擔(dān)起規(guī)劃研究和發(fā)展的職能作用，而且其配置的人員水平要能夠具有上海市范圍內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和引領(lǐng)性。 同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)部門都要大力增加人員職數(shù)。 在人員增加的同時(shí)，也要對(duì)各部門和人員的職能做出新的職能要求。

有了人員隊(duì)伍的基本配置和部門職能的合理配置，才能按照上述的6 個(gè)方面的轉(zhuǎn)型設(shè)想，使未來(lái)上海城市規(guī)劃展示館具有符合時(shí)代要求的面貌并優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

4.2 成功實(shí)施轉(zhuǎn)型的運(yùn)營(yíng)管理措施建議

針對(duì)目前上海城市規(guī)劃展示館的特征，對(duì)展示館運(yùn)營(yíng)管理方面的轉(zhuǎn)型提出以下建議：

（1）大力加強(qiáng)館內(nèi)員工在規(guī)劃專業(yè)能力上的知識(shí)能級(jí)。 這一點(diǎn)邀請(qǐng)規(guī)劃專業(yè)人士和專家，定期來(lái)館進(jìn)行相關(guān)方面的教學(xué)。館內(nèi)也應(yīng)建立城市發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)和實(shí)踐的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)館內(nèi)員工迅速成長(zhǎng)為符合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的合格員工。

（2）在展品設(shè)計(jì)的工作方面，建立起主要依靠自身研發(fā)的管理導(dǎo)向。這一點(diǎn)是使得自身員工必須完成規(guī)劃專業(yè)能力符合的前提保障，更是逐步形成自身符合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的展品設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑保障。

（3）對(duì)于講解員隊(duì)伍，提出更為復(fù)合型的管理要求，并在大力發(fā)展隊(duì)伍規(guī)模的前提下，從招聘開始，就在隊(duì)伍中傾斜性地加大對(duì)于規(guī)劃專業(yè)能力的要求。

（4）更為科學(xué)地利用可能的科技手段和現(xiàn)代化展示手法，設(shè)計(jì)出集展示、觀眾互動(dòng)交流、大眾規(guī)劃參與的展示與交流的復(fù)合型新型大平臺(tái)，為大力深化公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)提供符合現(xiàn)代趨勢(shì)的有效交互過(guò)程和載體性平臺(tái)。

（5）在管理運(yùn)營(yíng)上，全面修改當(dāng)前的規(guī)章制度和對(duì)外工作策略，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的配置高效化和工作順暢化。這一方面，要更大力地加強(qiáng)展品研發(fā)部、禮賓部和規(guī)劃研發(fā)部的作用。

5 結(jié)論

本文對(duì)上海城市規(guī)劃展示館面臨的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求進(jìn)行了分析，確定了其最為關(guān)鍵的兩大轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)：（1） 將規(guī)劃作用的內(nèi)涵與效果呈現(xiàn)于展示的設(shè)計(jì)與展品中，將形象展示效能與規(guī)劃的作用性實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合；（2）實(shí)現(xiàn)更高級(jí)的“規(guī)劃制訂和發(fā)展研究”模式，即將城市規(guī)劃展示館轉(zhuǎn)型成為規(guī)劃編制的“窗口”和“交流研討平臺(tái)”。

本文提出了6 個(gè)方面的上海城市規(guī)劃展示館戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的具體設(shè)想，實(shí)質(zhì)是有關(guān)展示館的“四轉(zhuǎn)型”：性能轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)型、效能轉(zhuǎn)型，是符合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和營(yíng)運(yùn)管理的原理和方法的新穎思維。

從資源能力條件出發(fā)，這些轉(zhuǎn)型調(diào)整對(duì)于當(dāng)前的上海城市規(guī)劃展示館提出了前所未有的挑戰(zhàn)，必須在管理與運(yùn)營(yíng)的角度全方位地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。為此也在運(yùn)營(yíng)管理的角度提出了實(shí)現(xiàn)成效的5 個(gè)方面的建議。

總體來(lái)說(shuō)，本文提出的較為新穎的思路和方法在目前國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)界具有一定的創(chuàng)新探索意義，將對(duì)今后的城市規(guī)劃展示館建設(shè)起到一定的理論啟發(fā)作用。