代曉霞 王旭 于娟

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家率先應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量安全管理，形成了比較系統(tǒng)的管理體系。我國重視食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，但尚處于起步階段。本文從管理架構(gòu)、法律法規(guī)、編碼規(guī)則、引導(dǎo)推廣等方面梳理國際成功經(jīng)驗(yàn)，分析了我國追溯體系在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，提出4條建議：建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;推動(dòng)追溯體系的認(rèn)證機(jī)制;加快追溯技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)構(gòu)建良好輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全;質(zhì)量追溯;問題;對策

Problems and Countermeasures of Food Quality and Safety Traceability System in China from International Comparison

DAI Xiaoxia， WANG Xu*， YU Juan

（Consumer Goods Industry Research institute， China Center for Information Industry Development， Beijing 100048， China）

Abstract： Since the 1990s， developed countries have taken the lead in applying traceability system for quality and safety management， forming a relatively systematic management system. China attaches importance to the construction of food quality and safety traceability system， but it is still in its infancy. This paper combs the international successful experience from the aspects of management structure， laws and regulations， coding rules and guidance and promotion， analyzes the outstanding problems of China’s traceability system in terms of standards， technology and development environment， and puts forward four suggestions： establishing and improving the system of laws， regulations and standards; promoting the certification mechanism of traceability system; accelerating the development and application of traceability technology; strengthening publicity and guidance and build a good traceability public opinion environment.

Keywords： food quality and safety; quality traceability; problems; countermeasures

近年來，我國高度關(guān)注食品安全問題，并將推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為食品安全工作的重要任務(wù)之一。追溯體系以保障食品質(zhì)量安全、方便查找召回為核心目的，具有控制食源疾病、降低事故損失、防止摻假竄貨、提振消費(fèi)信心等多種功能。食品質(zhì)量安全追溯體系是國際公認(rèn)的提升食品安全治理能力的重要手段[1-2]，20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家率先應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量安全管理，并把確保產(chǎn)品可追溯性作為提升國家食品安全治理能力的重要戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中不斷完善，形成了適合各自國情的追溯體系[3-4]。我國起步較晚，分析和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于加快完善食品追溯體系、提高食品質(zhì)量安全保障能力具有重要意義。

1 發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1 完善管理架構(gòu)，明確主管部門

歐盟、日本、加拿大等經(jīng)濟(jì)體將食品追溯相關(guān)職能放置于專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息發(fā)布、產(chǎn)品召回等具體事宜。歐盟最早建立和應(yīng)用食品質(zhì)量安全追溯體系，陸續(xù)頒布《食品基本法》《食品安全白皮書》等法規(guī)文件，并于2002年成立歐洲食品安全局，作為歐盟直屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對食品質(zhì)量安全問題實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，成員國紛紛設(shè)立對應(yīng)的國家級(jí)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)快速高效的食品追溯與產(chǎn)品召回奠定了基礎(chǔ)。同類機(jī)構(gòu)還包括加拿大食品檢驗(yàn)署、日本食品安全委員會(huì)等。美國、澳大利亞等國家的該職能由不同的國家部門負(fù)責(zé)，分別管理不同類別食品的追溯工作。在美國，肉類、家禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部下屬的食品藥品監(jiān)督管理局則負(fù)責(zé)管轄其他門類的所有食品，兩家機(jī)構(gòu)對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域?qū)嵭小皬奶飯@到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品溯源召回計(jì)劃審批等職能。綜上，兩種管理架構(gòu)雖有所不同，但都能保證對本國范圍內(nèi)任何一類食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、產(chǎn)品溯源或召回[5-6]。

1.2 健全法律保障，嚴(yán)格違規(guī)處罰

①發(fā)達(dá)國家一般具有專門的食品追溯法律或同等效力的法律規(guī)章，由政府提出明確的企業(yè)追溯體系建設(shè)要求及實(shí)施期限，企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督督查，其中，歐盟、美國將具備可追溯體系作為企業(yè)在境內(nèi)進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，不具備可追溯性的國外食品不允許進(jìn)口。②發(fā)達(dá)國家還針對不同的食品類別細(xì)化相應(yīng)的追溯系統(tǒng)操作規(guī)范、監(jiān)管部門抽查辦法等，主管部門對違規(guī)或不達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰嚴(yán)厲，包括高額罰款、責(zé)任人刑事處罰、削減政府補(bǔ)貼資金、免除食品生產(chǎn)銷售資格等方式。近年來，越來越多的國家開始把可追溯性作為對食品的強(qiáng)制性要求，制定詳細(xì)的法規(guī)要求，使追溯體系逐漸成為一種新的貿(mào)易壁壘手段。

1.3 統(tǒng)一編碼規(guī)則，規(guī)范信息內(nèi)容

基于國際標(biāo)識(shí)代碼體系，以法律形式確立全國統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)體系、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)庫，可通過信息記錄追溯到產(chǎn)業(yè)鏈上的原料、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)主體，并對呈現(xiàn)給消費(fèi)者的標(biāo)簽信息內(nèi)容加以規(guī)定。以追溯體系的互聯(lián)互通性有效防止了因分頭或分段監(jiān)管造成的信息交流不暢、數(shù)據(jù)難以共享等問題，形成了較好的部門間、區(qū)域間、中央與地方間的協(xié)同協(xié)作。目前，歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均采用基于GS1開發(fā)的追溯系統(tǒng)，通過標(biāo)識(shí)解析和電子數(shù)據(jù)交換即可實(shí)現(xiàn)跨國貿(mào)易實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞和信息溝通。

1.4 優(yōu)化推廣舉措，提高社會(huì)共識(shí)

①歐美國家大多采取追溯與質(zhì)量管理體系相融合的方式，推動(dòng)追溯體系建立，企業(yè)基于已建立的GMP、HACCP等質(zhì)量管理體系，經(jīng)第三方認(rèn)證便可建立追溯體系，有效降低了建設(shè)和運(yùn)行成本，提高了行政審批效率。②發(fā)達(dá)國家普遍形成了較為完善的國家、地方、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多層級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息披露體系，人們高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的社會(huì)化發(fā)布，消費(fèi)者有效參與到食品質(zhì)量安全社會(huì)共治環(huán)節(jié)，對可追溯食品的接受度和消費(fèi)意愿普遍較高。

2 我國食品質(zhì)量安全追溯管理體系尚需完善

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管難度較大

我國食品質(zhì)量安全追溯管理制度大多以各部門規(guī)章的形式發(fā)布，沒有出臺(tái)專門針對食品質(zhì)量安全追溯的法律法規(guī)，僅在《中華人民共和國食品安全法》中提到國家建立食品安全全程追溯制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，但對追溯體系建設(shè)的要求、具體措施、獎(jiǎng)懲制度以及食品安全追溯相關(guān)部門的責(zé)任分工等內(nèi)容沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致追溯體系的企業(yè)主體責(zé)任不明確，追溯監(jiān)管部門職責(zé)有交叉，監(jiān)督檢查難度較大[7-8]。

2.2 多種平臺(tái)并存，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致

目前我國食品質(zhì)量安全追溯體系或平臺(tái)主要分為政府主導(dǎo)、第三方供應(yīng)商主導(dǎo)以及企業(yè)自建3個(gè)模式。其中，政府主導(dǎo)的追溯管理平臺(tái)涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、工信和商務(wù)等多部門，各部門以分段管理的模式，分別對產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，追溯只在各自的體系中運(yùn)行，缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各平臺(tái)間也未能有效銜接。第三方供應(yīng)商主導(dǎo)和企業(yè)自建的平臺(tái)基于產(chǎn)品自身需求搭建，形式多樣，互不兼容。對于企業(yè)而言，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)滿足不同部門的需求，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和企業(yè)成本的增加。

2.3 追溯技術(shù)相對單一，安全配套措施不完善

目前國內(nèi)的追溯系統(tǒng)大多采用條形碼、二維碼和射頻標(biāo)識(shí)技術(shù)（RFID），具有移動(dòng)性、便捷性以及全面性等優(yōu)點(diǎn)，但在防篡改、防偽造方面還有一定不足。企業(yè)開發(fā)主體小而分散，技術(shù)同質(zhì)化、碎片化較為嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不足，雖然目前市場上有各類防偽標(biāo)簽，但都存在不同的應(yīng)用缺陷[8]。追溯平臺(tái)在數(shù)據(jù)防護(hù)方面尚需完善，存在敏感數(shù)據(jù)明文存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)抗抵賴及防篡改、無法有效確認(rèn)電子標(biāo)簽發(fā)放者身份等安全問題。

2.4 推廣引導(dǎo)不到位，消費(fèi)者認(rèn)知度不高

目前，國家對食品質(zhì)量安全追溯體系的宣傳引導(dǎo)力度還不夠，許多消費(fèi)者并不了解可追溯食品在質(zhì)量上的優(yōu)越性，對可追溯的產(chǎn)品認(rèn)可度不高，部分消費(fèi)者還認(rèn)為產(chǎn)品追溯只是企業(yè)的一種營銷手段或噱頭，認(rèn)為可追溯產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢不明顯，價(jià)格卻較高，消費(fèi)者不愿為此支付高價(jià)，這在一定程度上阻礙了食品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)和推廣。

3 對策建議

3.1 建立健全的法律法規(guī)和追溯標(biāo)準(zhǔn)體系

①加快推動(dòng)食品質(zhì)量安全追溯工作法制化進(jìn)程，明確食品溯源工作主管單位及參與單位，推進(jìn)各主體間的信息集中化管理;明確食品產(chǎn)品強(qiáng)制溯源的品種和推進(jìn)時(shí)間表，以食品安全關(guān)注度高、行業(yè)集中度高的產(chǎn)品作為試點(diǎn)，逐步分批次推進(jìn)。②要明確追溯體系建設(shè)要求、時(shí)限和各主體的責(zé)任義務(wù)，細(xì)化企業(yè)違法行為懲戒辦法。建立原料、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)間切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)信息交流、預(yù)警和食品溯源、召回機(jī)制。③實(shí)行統(tǒng)一的以國際標(biāo)識(shí)代碼體系為基礎(chǔ)的編碼方式，探索建立“共有數(shù)據(jù)庫”，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息通過唯一的識(shí)別碼互通，逐步實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)的互聯(lián)互通。

3.2 推動(dòng)可追溯體系的認(rèn)證機(jī)制

①加快推動(dòng)HACCP、GMP等質(zhì)量管理體系的廣泛建立，允許已通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)在追溯功能驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，即可通過追溯體系認(rèn)定。②完善追溯體系第三方評價(jià)和工作管理辦法，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，培育一批專業(yè)的第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要依據(jù)法規(guī)要求及追溯功能實(shí)效性，信息采集、識(shí)別、傳輸、處理技術(shù)與設(shè)備型號(hào)及系統(tǒng)自動(dòng)化程度則可由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)狀況自行確定。

3.3 加快追溯技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

①加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、射頻識(shí)別等技術(shù)在食品質(zhì)量安全信息采集、傳輸、處理技術(shù)與設(shè)備中的研究應(yīng)用，形成一批龍頭企業(yè)，立足自身優(yōu)勢與國外大型企業(yè)形成互促競爭發(fā)展，嚴(yán)格產(chǎn)品追溯信息審查與接入、提高產(chǎn)品追溯權(quán)威和信息安全管理的可靠性。②加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，注重培育一批食品追溯體系技術(shù)裝備設(shè)計(jì)與供應(yīng)一體化解決方案的供應(yīng)商，切實(shí)提高可追溯體系的覆蓋率、有效性。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建良好追溯環(huán)境

①加大對通過食品質(zhì)量安全追溯體系認(rèn)定企業(yè)的支持力度，提高企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造、申請認(rèn)定的積極性;②加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升消費(fèi)者對可追溯食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的認(rèn)可度，形成良好的消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng);③結(jié)合食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，推動(dòng)形成社會(huì)監(jiān)督共治的良好風(fēng)氣，提高大眾對食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和追溯違法行為的關(guān)注度;④發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息與權(quán)威研判的交流發(fā)布途徑。

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