（江蘇開放大學(xué)，江蘇南京210000）

社會教育承擔(dān)著通過廣育社會優(yōu)秀人才、賡續(xù)繼承教育傳統(tǒng)、凈化社會風(fēng)氣等職能，是我國深化教育管理體制改革，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要發(fā)展戰(zhàn)略。社會教育作為不同于學(xué)校教育、家庭教育的教育形式，其在我國社會現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。在我國開展全民終身教育的新形勢下，本文旨在梳理各項涉及社區(qū)教育方針政策的頂層規(guī)劃設(shè)計與教育宏觀發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)社會教育的重要性和發(fā)展歷程，探索分析研究未來社會教育發(fā)展趨勢，以期為研究制定我國的社會教育未來的發(fā)展規(guī)劃提供重要的參考與借鑒。

一、回顧：我國現(xiàn)代社會教育方針政策及我國社會教育發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)代社會教育研究文獻(xiàn)走勢圖

縱觀研究文獻(xiàn)的數(shù)量變化，這在一定程度上反映著我國社會教育的發(fā)展?fàn)顩r。從我國現(xiàn)代社會教育研究發(fā)文量走勢圖可知，我國社會教育大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

（一）艱難探索階段（1949年—1980年）

1949年，新中國在社會主義時代的凱歌中莊嚴(yán)宣誓成立，我國正式開始進(jìn)入社會教育的全面發(fā)展和推進(jìn)階段。中國共產(chǎn)黨早在根據(jù)地時期就較為重視社會教育，在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨針對工人、農(nóng)民等群體，組織開展掃盲和識字教育工作及文化教育等。在新中國成立以后，社會教育的形式不斷成熟，這不但有效地提高了群眾的文化素質(zhì)，也帶給長期處于家庭或宗族本位、缺乏“集體意識”的中國基層社會前所未有的集體生活和集體觀念。與此同時，以掃盲教育為契機，干部、職工、農(nóng)民等為主體開展社會教育工作。社會教育逐漸呈現(xiàn)開放式與社會化等特點，在軍隊辦學(xué)、工廠辦學(xué)、在農(nóng)村辦學(xué)悄然興起，其主要標(biāo)志是“七二一工人大學(xué)”和“五七大學(xué)”。歷經(jīng)10年“文革”，包括工廠辦教育在內(nèi)，中國教育處于百廢待興的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著改革開放的來臨，教育類型也逐漸呈現(xiàn)多樣性，包括廣播電視大學(xué)、各類自學(xué)考試、職工教育、農(nóng)村教育等進(jìn)入發(fā)展迅猛期。此時，在我國社會教育發(fā)展較為艱難的階段，各地相繼出臺教育相關(guān)的政策，積極倡導(dǎo)社會教育。

（二）波浪上升階段（1980年—2000年）

隨著經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展，國家頂層設(shè)計與地方教育主管部門社會教育制度的相繼出臺，為社會教育的開展提供了重要保障。包括農(nóng)科教相結(jié)合的教育、民辦教育促進(jìn)法等國家政策的頒布，結(jié)合《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》等文件的頂層設(shè)計，以供給側(cè)為導(dǎo)向，引領(lǐng)了各類教育辦學(xué)模式的結(jié)構(gòu)性改革，有力地助推了農(nóng)村成人教育與民辦教育的發(fā)展。在國家政策的支持號召下，各地人民政府也紛紛積極采取行動，擬定一系列適宜當(dāng)?shù)厣鐣逃l(fā)展的扶持政策，為社會組織的發(fā)展搭建良好的平臺，為社會教育的推進(jìn)提供了良好的環(huán)境。

作為社會教育主陣地，社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，其持續(xù)推進(jìn)為社會教育的發(fā)展提供了重要保障。隨著由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，我國社區(qū)教育在90年代迅速發(fā)展。教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》文件中明確了開展社區(qū)教育試點工作的任務(wù)，在我國推進(jìn)社會教育工作的發(fā)展中具有歷史性里程碑意義。隨后，教育部分別確定了8個大中型省會城市的城區(qū)作為開展社區(qū)教育的試點城市和地區(qū)，由此，全面地啟動了我國社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)工作。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段（2000年至今）

近十年，我國社會教育工作與時俱進(jìn)，教育的目的和視野更為宏闊，教育的主旨彰顯了普及化和全納性，教育服務(wù)平臺更為強大，凸顯了擴容性和包容性，社會教育的政策與基層組織紛紛建立，社會教育呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

1.社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展

2016年，教育部等九部門聯(lián)合頒布了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》等文件，從宏觀層面引領(lǐng)了社區(qū)教育工作走向繁榮。當(dāng)下，全國各地已初步構(gòu)建社區(qū)教育五級網(wǎng)絡(luò)體系，各地社區(qū)教育活動百花齊放，具有地方特色的品牌項目百家爭鳴。以項目為引領(lǐng)的社區(qū)教育新形態(tài)，正在社區(qū)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)。與此同時，管理者、專業(yè)教師與志愿者等三支隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)作為推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，以制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理模式，通過多種形式的培訓(xùn)活動為載體，進(jìn)一步提升了社區(qū)教育工作者的服務(wù)能力和服務(wù)水平，深化了社區(qū)教育的內(nèi)涵與發(fā)展。

2.社會培訓(xùn)繁榮興盛

2016年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》完成了修訂工作，持續(xù)推動各級各類社會教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展，引領(lǐng)和促進(jìn)了我國的民辦教育向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、示范性的方向推進(jìn)和發(fā)展，各類社會培訓(xùn)的受眾者面向不同年齡階段、知識結(jié)構(gòu)與層次背景等人群，教育培訓(xùn)涉及職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考證、文化藝術(shù)拓展等，已初步建立了多元化教育發(fā)展的新格局。

3.學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展

學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)打贏了建設(shè)和諧社會的又一次基礎(chǔ)工程攻堅戰(zhàn)。近年來，全國各地政府相繼頒布了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)相關(guān)政策性文件，規(guī)范了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的章程和標(biāo)準(zhǔn)。2005年開始，我國部分大中型城市率先實施學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，將各類學(xué)習(xí)型社會組織進(jìn)行有機整合，如現(xiàn)有的學(xué)習(xí)型市縣、街道、社區(qū)、學(xué)習(xí)型政府機關(guān)和學(xué)習(xí)型民營企業(yè)等。

4.新型農(nóng)民幫扶持續(xù)推進(jìn)

“三農(nóng)”問題歷來是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重要的課題。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展形勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，國家在2012年啟動了新型職業(yè)農(nóng)民的培育示范工程。國務(wù)院頒布了相關(guān)政策文件，對服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的教育管理等各方面作出全面的部署。此外，一些地區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，以農(nóng)村電商為契機，創(chuàng)新線上線下運營，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，助力全面脫貧攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)。目前，經(jīng)示范區(qū)的積極推動和探索，已初步形成了以各類公益性為主體、多種社會資源共同參與的“一主多元化”新型職業(yè)農(nóng)民社會教育培訓(xùn)體系。

5.終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺普及推廣

終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺建設(shè)和推廣包括線下和線上兩個層面。從線下平臺建設(shè)情況來看，各地博物館、科技館、美術(shù)館等相繼對市民免費開放；并舉辦各類公益講座，成為市民隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)的場所。各地紛紛引入新型社會化學(xué)習(xí)機制，充分發(fā)揮社會化學(xué)習(xí)的價值。利用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對終身學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行建設(shè)和打造。特別是在2020年新冠疫情防控期間，各地加強“學(xué)習(xí)在線”平臺的推進(jìn)，一體化推進(jìn)“學(xué)習(xí)聯(lián)盟”的發(fā)展，為社區(qū)教育工作提供服務(wù)支持。同時，充分整合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、學(xué)習(xí)地圖等數(shù)字化平臺，逐漸實現(xiàn)公共服務(wù)平臺體系網(wǎng)格化發(fā)展，讓社區(qū)居民足不出戶進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，全民終身學(xué)習(xí)活動周的推廣和普及，是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要平臺和載體，已成為社會教育發(fā)展常態(tài)機制。

目前，全國多個城市社會教育已基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、條線合作、資源整合、制度設(shè)計、合理運作、市場有效介入、群眾參與廣泛的協(xié)同發(fā)展與聯(lián)動機制。全國各地以品牌建設(shè)為抓手深入挖掘區(qū)域文化，整合各類資源，打造社區(qū)特色品牌，放大輻射和示范效應(yīng)，通過現(xiàn)場觀摩、訂單式、體驗式等多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和互動，推動社區(qū)教育發(fā)展，充分彰顯地方特色，引領(lǐng)社區(qū)教育成果逐步升華。

二、展望：新時代社會教育政策發(fā)展趨勢

社會教育作為具有群眾化、普遍性、社會化的綜合教育，以其具有互補性、普及性、公益性等屬性，在一定的程度上可以消解新時代我國經(jīng)濟社會的主要矛盾。因此，新時代，社會教育是基礎(chǔ)工程，使命擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸。而各項政策保障是社會教育工作開展的前提，社會教育政策是政府部門根據(jù)一定目的在全社會范圍內(nèi)分配教育資源的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)各種互相沖突的教育利益的活動，是負(fù)載各種利益者價值的文本。黨的十九屆四中全會深入貫徹落實黨的十九大精神，著眼于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的社會教育服務(wù)體系。這不僅包括學(xué)前教育到老年教育等各年齡階段的教育，還涵蓋各級各類社會教育實踐活動。因此，這不僅需要社會教育的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，還需各級政府、學(xué)校、教育行政主管部門等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要構(gòu)建包括社區(qū)、居民共同積極參與的社會教育協(xié)同促進(jìn)發(fā)展機制。

從政策視角來看，我國在國家層面的社區(qū)教育政策逐漸完善、地方層面的社區(qū)教育政策法規(guī)取得重大進(jìn)展，保障了社區(qū)教育工作的正常運行，但目前尚未形成較為完整、系統(tǒng)的社會教育制度體系，從一定程度上制約了社區(qū)教育的發(fā)展，此外社區(qū)教育理論研究還有待于提升。

（一）持續(xù)推進(jìn)立法進(jìn)程是必然發(fā)展路徑

縱觀我國社會教育發(fā)展史，政府作為國民經(jīng)濟、文化、教育的指揮棒，每一個發(fā)展階段都離不開的其統(tǒng)籌全局與頂層設(shè)計。從周朝《周禮·地官說》“聚民讀法”、明朝《圣諭六訓(xùn)》道德倫理與《勸農(nóng)文》農(nóng)耕教育，到清朝《圣諭十六訓(xùn)》民風(fēng)教化、民國的“通俗教育”等，國民革命結(jié)束后社會教育規(guī)程和法令已多達(dá)八十余種，而在中華人民共和國成立后各項社會教育法令更為不計其數(shù)，但截至目前，我國尚未建立社會教育法。因此，社會教育作為一項普及性惠民教育事業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強教育立法制度建設(shè)，構(gòu)建社會教育政策方針體系，以通過建立完善的社會教育制度體系，助推我國社會教育的健康發(fā)展。

（二）社會教育將沿著全面化、均衡化方向發(fā)展

當(dāng)今，社會教育倡導(dǎo)民本性、群眾性與廣泛性。從近代的各類民眾教育和農(nóng)民教育，到近現(xiàn)代的掃盲運動、職工教育、干部培訓(xùn)、夜大電大教育、自學(xué)考試，以及當(dāng)代全民終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)視閾下的社區(qū)教育與老年教育等，社會教育所倡導(dǎo)的社會性與普及性等的功能不斷顯現(xiàn)，為新時代的社會教育發(fā)展提供了理論導(dǎo)向與政策遵循。

目前，社會教育工作正在沿著全面化與均衡化的進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，包含了幾個層次，即保障社會教育相關(guān)政策制度與促進(jìn)以人為本、教育公平、全面均衡的理念保持一致，優(yōu)先特殊人群政策供給，加強各級各類社會教育活動的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、項目化的建設(shè)，不斷提升項目的品質(zhì)，提高參與的輻射效應(yīng)，增強品牌項目的社會效益；推進(jìn)企業(yè)教育網(wǎng)格化發(fā)展，鼓勵與扶持企業(yè)創(chuàng)新信息化辦學(xué)；持續(xù)增強社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，建立健全制度和體系；優(yōu)化成人學(xué)歷教育辦學(xué)體制機制，嚴(yán)格規(guī)范運行；持續(xù)加強社區(qū)教育特色化、品牌化的建設(shè)，提高社區(qū)居民的社會教育參與率和滿意度。

（三）資源共享將是社會教育發(fā)展的推力

社會教育具有資源類型多樣化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)資源開放共享或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)。各個歷史時期的執(zhí)政者都從不同程度上關(guān)注和重視社會公共文化教育設(shè)施的設(shè)置和建設(shè)。社會教育各類設(shè)施的宏觀發(fā)展趨勢，不僅要將圖書館、文化館、科技館、博物館、體育館等社會公共文化教育設(shè)施向社會民眾開放，還要充分整合區(qū)域內(nèi)公共教育資源。只有資源共享，才有可能實現(xiàn)。只有當(dāng)教育機會和教育資源向全社會開放時，學(xué)習(xí)型社會才可能實現(xiàn)。因此，社會教育政策與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展方向保持一致，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源建設(shè)，包括學(xué)校、各企事業(yè)單位等教育資源，如社區(qū)文化站、圖書館、農(nóng)家書屋，提高公共教育文化資源的利用率和開放性，并面向社會公眾廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社會教育活動，進(jìn)一步助推社會教育的發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（四）充分利用新媒體創(chuàng)新社會教育發(fā)展

在新媒體發(fā)展時代，尤其是在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的支持下，社會教育的個性化發(fā)展需要一種全新的教育范式來加以實現(xiàn)，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的完善則是加快推進(jìn)社會教育發(fā)展的關(guān)鍵。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系也是實現(xiàn)教育信息化的必要途徑和有效措施。特別是在新冠疫情防控時期，依托各地“學(xué)習(xí)在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)社區(qū)的需求創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，進(jìn)行線上、線下結(jié)合的舉措，通過設(shè)計和打造“學(xué)習(xí)地圖”“指尖上的社區(qū)教育學(xué)習(xí)基地”等線上社區(qū)教育服務(wù)平臺，更加方便社區(qū)居民靈活自主開展學(xué)習(xí)活動。

在大數(shù)據(jù)時代，新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展直接影響教育范式，包括教育模式、科技發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治環(huán)境、社會關(guān)系等，其中，對于學(xué)習(xí)模式與學(xué)習(xí)習(xí)慣的影響和改變，是新媒體對社會教育最直接的影響。新媒體與社會教育互相影響，相互滲透。當(dāng)下，人們通過使用新媒體手段來進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂、社交的過程中，其閱讀行為習(xí)慣、溝通路徑、思維方式等都隨之發(fā)生了巨大變化。在溝通無處不在的21世紀(jì)，每個人都是潛在的具有個性化的學(xué)習(xí)者，而新媒體時代的來臨，以其迅速發(fā)展、廣泛普及和便捷應(yīng)用的特點，改變了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者更加個性化、便捷式獲取知識，滿足學(xué)習(xí)需求。

（五）推進(jìn)社會教育基地建設(shè)和品牌打造

新時代，我國各地越來越重視社會教育的發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展觀，以終身教育理念為引領(lǐng)，以品牌項目為特色，社會教育呈現(xiàn)百花齊放的局勢。基于此，應(yīng)建立與扶持社會教育基地建設(shè)與品牌項目打造等相關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)社會教育基地建設(shè)，積極地對社會教育基地的組織架構(gòu)進(jìn)行整體策劃和統(tǒng)籌安排，加快落實進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化綜合性社區(qū)教育示范基地的布局和結(jié)構(gòu)，開展一批社區(qū)青少年教育示范培訓(xùn)基地和社區(qū)教育品牌建設(shè)，以“學(xué)習(xí)體驗基地”“名師工作室”“游學(xué)基地”“老年教育示范點”“養(yǎng)教聯(lián)動基地”“長三角項目社會教育基地”等項目為主要依托，繼續(xù)推進(jìn)和打造集教學(xué)、培訓(xùn)、體驗活動為一體的綜合性社區(qū)青少年教育示范基地，培育一批項目貼近社區(qū)實際、貼近生活、貼近社區(qū)居民的社區(qū)教育特色品牌，形成品牌化、項目化，具有區(qū)域特色和地方風(fēng)格的社區(qū)教育基地。組織社區(qū)教育系統(tǒng)，推進(jìn)老年教育進(jìn)社區(qū)，依托各級各類社區(qū)教育基地和平臺，開展形式多樣、富有特色的主題學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步加強引領(lǐng)社區(qū)居民組建學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈等開展互助學(xué)習(xí)。

綜上所述，在新時代，社會教育要不斷完善社區(qū)教育服務(wù)能力督導(dǎo)體制，以不斷實現(xiàn)全民自主學(xué)習(xí)和不斷提高全民終身教育服務(wù)水平為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，在“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的社會風(fēng)氣和學(xué)習(xí)氛圍中，引導(dǎo)與支持學(xué)習(xí)者充分發(fā)揮學(xué)習(xí)潛能，實現(xiàn)個性化、項目化、定制化參與學(xué)習(xí)，更好地構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為進(jìn)一步提高全民的社會科學(xué)文化素養(yǎng)，實現(xiàn)我國新時代社會的全面可持續(xù)發(fā)展奠定深厚的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)單位和部門應(yīng)緊扣時代主題，進(jìn)一步推進(jìn)社會教育的力度與強度，強化社會教育各項政策方針的建章立制，致力于服務(wù)國家主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全面促進(jìn)國民素質(zhì)的提高，為完善終身教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。