尹文秋

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·常德 415000）

2020年9月習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，勉勵(lì)湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。“三個(gè)高地”和“四新”使命是習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展明確的指導(dǎo)思想中的思想精髓。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，是湖南省委、省政府以更高站位、更大力度推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是順應(yīng)湖南發(fā)展邏輯、推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會(huì)主要矛盾的必然要求，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新矛盾的必然要求。

1 充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重大意義

1.1 實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南把握先機(jī)的重大決策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的方向調(diào)整，增長動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深化。

當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新特征，也面臨著新形勢(shì)。湖南屬于典型的人口大省與經(jīng)濟(jì)大省，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP都低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高。“三高四新”戰(zhàn)略為湖南在進(jìn)入新發(fā)展階段、順應(yīng)變局把握先機(jī)提供了基本遵循，明確了重點(diǎn)任務(wù)與奮進(jìn)目標(biāo)，使湖南發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更鮮明、戰(zhàn)略落點(diǎn)更精準(zhǔn)、戰(zhàn)略路徑更清晰[2]。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)地解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的美好愿景。

1.2 實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重大決策

近年來，湖南堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，打造中部地區(qū)崛起的重要增長極。全省已形成了“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略將進(jìn)一步集聚和放大湖南的比較優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)上，這是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的要求，也是順應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局需要而作出的科學(xué)決策。

1.3 實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南培育核心競(jìng)爭力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策

實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，是湖南省委基于對(duì)湖南省情的深度研判、準(zhǔn)確地把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求作出的重大決策。湖南經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元，制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過90%，形成了工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)和新材料等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群[3]。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新型平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，為湖南打造“三個(gè)高地”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，將進(jìn)一步聚焦湖南核心競(jìng)爭力的培育和提升，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2 把握實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

（1）在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地上找準(zhǔn)切入點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有可持續(xù)競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步集聚優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，推動(dòng)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。聚焦龍頭引領(lǐng)，始終牢固樹立抓鏈主、抓龍頭的鮮明導(dǎo)向，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，建設(shè)具有全國競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，努力打造以工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備為重點(diǎn)的長株潭裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等。要圍繞先進(jìn)裝備、先進(jìn)制造，加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)。

（2）在打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地上找準(zhǔn)突破點(diǎn)。提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長板進(jìn)一步拉長，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術(shù)差距，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用[4]。深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)“卡脖子”領(lǐng)域和斷鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加大科技創(chuàng)新力度，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施一批國家重大專項(xiàng)工程，聚焦突破關(guān)鍵技術(shù)問題，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，為推動(dòng)湖南科技自立自強(qiáng)作貢獻(xiàn)。

（3）在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上找準(zhǔn)著力點(diǎn)。湖南發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)主要是與其他地區(qū)改革開放落差效應(yīng)放大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)怎樣形成。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，湖南要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)作為“關(guān)鍵點(diǎn)”，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的鐵路項(xiàng)目，支持布局雙向貿(mào)易平臺(tái)和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心等。建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的引擎作用，促進(jìn)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速進(jìn)位，使湖南實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有深度、覆蓋面更廣的對(duì)外開放。

（4）在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合上提升帶動(dòng)力。依托產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)[5]。基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的更迭；基于先進(jìn)制造業(yè)，裂變新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不是簡單的二者相加，而是要實(shí)現(xiàn)聚合效應(yīng)，在區(qū)域空間上有效配置資源，促進(jìn)兩業(yè)深度融合。

（5）在踐行“四新”使命上譜寫新篇章。①構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。培育新的區(qū)域增長極，扎實(shí)推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，培育壯大岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市，建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推動(dòng)長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。②全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要立足本地比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引入新技術(shù)或拓展新模式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，培育和引進(jìn)深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。③持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

3 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展

（1）提升政治能力。要進(jìn)一步解放思想，著力培養(yǎng)開放意識(shí)、世界視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維，以思想觀念大變革引領(lǐng)推動(dòng)湖南高質(zhì)量大發(fā)展。

（2）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持敢為人先、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，以高度的責(zé)任感和飽滿的精氣神，勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為。

（3）健全保障機(jī)制。要以科學(xué)機(jī)制保障落實(shí)，完善制度機(jī)制。要健全激勵(lì)機(jī)制，用好用活正向激勵(lì)措施。要探索破除容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的“操作性困局”，進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，建立容錯(cuò)免責(zé)情形清單，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為奮斗者減壓、為有為者鼓勁。

（4）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)改革領(lǐng)域，強(qiáng)化制度供給，抓好制度創(chuàng)新和制度集成。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變問題，要完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新簡政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等制度。聚焦生態(tài)文明建設(shè)問題，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和資源高效利用制度，健全生態(tài)環(huán)保督察、國土空間開發(fā)保護(hù)等制度機(jī)制。聚焦農(nóng)村改革問題，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的效率變革。