蘇麗鋒 張倩倩

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 教育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100029）

一、以新發(fā)展格局引領(lǐng)高等教育改革

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，其目標(biāo)是推動(dòng)形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的支撐體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。建議要求我國(guó)的教育改革要在提高教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)人的全面發(fā)展、提升全民受教育水平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育上有一系列新的舉措。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，達(dá)到了51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高端人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命，在普及化階段，其改革更是對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起著舉足輕重的作用。因而要把握好新發(fā)展格局對(duì)高等教育改革的引領(lǐng)作用，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃高等教育改革。

首先，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提出了更高要求。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這意味著其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以滿足和暢通國(guó)內(nèi)需求。“大循環(huán)”需要“高質(zhì)量”來(lái)作為基礎(chǔ)和保障，只有把巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，才能不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力與可持續(xù)循環(huán)能力，而“高質(zhì)量”必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，才能促進(jìn)消費(fèi)、形成循環(huán)。創(chuàng)新需要人才，人才培養(yǎng)需要教育，構(gòu)建新發(fā)展格局要求高等教育把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為完善內(nèi)需體系的重要支撐。不僅如此，要在國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還必須杜絕單純發(fā)揮內(nèi)需作用的封閉式發(fā)展思路，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好的聯(lián)通，將國(guó)內(nèi)“大市場(chǎng)”變?yōu)閲?guó)際“強(qiáng)市場(chǎng)”，在此過(guò)程中提高產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，挖掘國(guó)際市場(chǎng)的潛在需求。這就更加需要在創(chuàng)新上做文章，培育更多增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，以便打通全流程創(chuàng)新鏈條。

目前來(lái)看，我國(guó)高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面還難以適應(yīng)上述需要。例如：對(duì)于在新知識(shí)、新工藝構(gòu)想創(chuàng)造中發(fā)揮重要作用的研發(fā)人員培養(yǎng)方面，“十三五”時(shí)期我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量年均增速超過(guò)7%，從2016年的387.8萬(wàn)/人年增長(zhǎng)到2020年的509.2萬(wàn)/人年，但人員的專業(yè)領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然十分突出，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比例明顯失衡，尤其是工程技術(shù)人員培養(yǎng)較少，對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不足。因而必須根據(jù)新發(fā)展格局要求來(lái)加快人才培養(yǎng)改革的步伐。高等教育改革要準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局對(duì)人才培養(yǎng)的方向引領(lǐng)，優(yōu)化人才選拔的方式，強(qiáng)化科教融合，優(yōu)化課程設(shè)置，重視發(fā)展學(xué)科交叉，在關(guān)鍵攻關(guān)任務(wù)上加大創(chuàng)新投入。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高等教育人才培養(yǎng)體系的調(diào)整提出了新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局包含建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，因此未來(lái)會(huì)逐步重塑國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)中各個(gè)環(huán)節(jié)的體系結(jié)構(gòu)，這就要求高等教育培養(yǎng)的各類專門性人才必須能夠適應(yīng)新的市場(chǎng)體系和規(guī)則，通過(guò)勞動(dòng)者就業(yè)，在各行各業(yè)中激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。在新發(fā)展格局引領(lǐng)下，高等教育應(yīng)該主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，從課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐以及未來(lái)?yè)駱I(yè)等多個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)體系，既要考慮當(dāng)前人才供需，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮好高等教育的引領(lǐng)作用，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。針對(duì)未來(lái)交叉學(xué)科和前沿技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者需求的變化，高等教育領(lǐng)域要構(gòu)建更加靈活的人才培養(yǎng)模式。最新的研究報(bào)告顯示，在中等自動(dòng)化情景下，到2030年我國(guó)約有5 160億工時(shí)（平均到每名勞動(dòng)者約為87天）或?qū)⑿枰匦虏渴稹Ｆ渲?，體力和人工操作技能以及基礎(chǔ)認(rèn)知技能的需求將分別下降18%和11%，社會(huì)和情感溝通技能以及技術(shù)技能需求則會(huì)分別增加18%和51%，這對(duì)未來(lái)教育和技能發(fā)展體系的重塑提出了要求（麥肯錫全球研究院，2021）。高等教育要在教育理念、教材體系等方面增強(qiáng)自主發(fā)展能力，盡快形成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育體系。參與國(guó)際循環(huán)勢(shì)必需要有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，因此高等教育要針對(duì)高端制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，在其核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)緊缺型人才。為此，要適當(dāng)調(diào)整人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，擴(kuò)大技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模。為了讓高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與新發(fā)展格局緊密聯(lián)系，要研究如何培養(yǎng)形成高技能“人才雁陣”，打通學(xué)生在普通高校與職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)的通道，推動(dòng)開(kāi)設(shè)新興職業(yè)對(duì)應(yīng)的新專業(yè)，形成與市場(chǎng)互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高等教育領(lǐng)域的科研和社會(huì)服務(wù)提出了新要求。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要推動(dòng)一批科技含量更高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整、國(guó)際供應(yīng)鏈安全。高等教育領(lǐng)域改革要更加重視科研和社會(huì)服務(wù)工作，提高科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)社會(huì)能力。這一方面需要高等教育更加重視基礎(chǔ)研究。構(gòu)建新發(fā)展格局需要高等教育機(jī)構(gòu)源源不斷地創(chuàng)造新的原創(chuàng)性成果，高校和科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步釋放高?；A(chǔ)研究和科技創(chuàng)新潛力，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，加快科技攻關(guān)，更加高效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，高等學(xué)校和科研院所中基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，長(zhǎng)期進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究的人員也很缺乏，急需培育一大批有原始創(chuàng)新能力的科研團(tuán)隊(duì)。另一方面，需要重視成果轉(zhuǎn)化。已有的研究平臺(tái)要提高管理效率，緊緊圍繞人才創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)效率等核心工作推動(dòng)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)制度改革，真正將自主創(chuàng)新和決策咨詢服務(wù)能力提升作為發(fā)展的重點(diǎn)。從最新的全國(guó)技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年北京、廣州、上海的技術(shù)合同成交額分別達(dá)到6 316.16億元、2 256.53億元、1 815.27億元，居全國(guó)前列，體現(xiàn)了這些城市強(qiáng)大的科技成果集散、交易與轉(zhuǎn)化能力。全國(guó)各地高校和科研機(jī)構(gòu)可以借鑒上述城市的做法，支持科研人員組建合作團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)他們開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，同時(shí)政府主管部門要為高校和科研院所與企業(yè)合作提供制度便利，打通產(chǎn)教融合的通道，讓產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，暢通科研供需路徑，讓科研成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高等教育國(guó)際化合作交流提出了新要求。我國(guó)在改革開(kāi)放后利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，不斷提高在全球價(jià)值鏈中的位置。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，從被動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。高等教育通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流，一方面是提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足高質(zhì)量人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)需要的必然選擇，另一方面也是參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的必要之舉?？蒲腥瞬艊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)教育國(guó)際交流和教育服務(wù)貿(mào)易，只有深度參與世界高等教育舞臺(tái)上的交流、學(xué)習(xí)、科研合作等活動(dòng)，才有機(jī)會(huì)獲取各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的前沿知識(shí)和方法，才能真正領(lǐng)悟最新教學(xué)方法和人才評(píng)價(jià)體系，也才能真正吸收人類文明的共同成果，融通中外，為我所用。我國(guó)高等教育要在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中形成新優(yōu)勢(shì)，一方面要調(diào)整既有的學(xué)生、人才評(píng)價(jià)體系，另一方面要重視中外合作辦學(xué)，充分發(fā)揮高等教育促進(jìn)青年一代交流、增進(jìn)各國(guó)人民之間理解的橋梁作用。近年來(lái)我國(guó)中外合作辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2019年12月，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過(guò)2 332個(gè)，涉及11個(gè)學(xué)科門類和200多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，分布于36個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的800多所高校，有700多所中方高校參與其中。但是從人才培養(yǎng)過(guò)程來(lái)看，尤其是前沿領(lǐng)域人才培養(yǎng)和科研合作方面還很不足。為了提高中外合作辦學(xué)對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的促進(jìn)作用，真正建立起與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相輔相成、包容多樣的國(guó)際合作交流制度，未來(lái)要進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，尤其是加強(qiáng)教育服務(wù)貿(mào)易合作的深度。

二、新發(fā)展格局下高等教育改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）新發(fā)展格局下需要重塑高等教育理念

辦好人民滿意的教育是高等教育的重要使命和擔(dān)當(dāng)，貫徹新發(fā)展理念，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，重塑我國(guó)高等教育理念。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著我國(guó)將建成更高水平開(kāi)放型新經(jīng)濟(jì)體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利。新發(fā)展格局的推進(jìn)將帶動(dòng)各行各業(yè)重塑新的發(fā)展理念，高等教育的人才培養(yǎng)模式要朝著特色、創(chuàng)新、引領(lǐng)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步的方向發(fā)展，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)以人為本的教育理念，尊重差異，通過(guò)多樣化的教學(xué)模式發(fā)掘創(chuàng)造潛能，以適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)創(chuàng)新型人才的需求。近年來(lái)，我國(guó)高等教育改革在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等方面做出了諸多努力，但從高等教育改革效果來(lái)看，如何填補(bǔ)教育所培養(yǎng)的技能與勞動(dòng)力所需技能之間存在的鴻溝，是當(dāng)前高等教育正面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（格雷戈里·卡普利，2012）?，F(xiàn)階段高等教育改革還未能準(zhǔn)確地把握實(shí)踐需求，創(chuàng)新教育相對(duì)欠缺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)具有開(kāi)創(chuàng)性精神的人才，包括首創(chuàng)精神、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力等（劉國(guó)瑞，2019）。對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要用開(kāi)放式理念和開(kāi)放式教育系統(tǒng)來(lái)完成，但我國(guó)目前較為封閉的高等教育系統(tǒng)不利于形成學(xué)校、政府、企業(yè)三位一體的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。要切實(shí)有效地推進(jìn)創(chuàng)新教育改革，必須從基本育人理念方面改革高等教育管理制度，打造課程、實(shí)踐一體化的創(chuàng)新教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生和科研人員積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新潛能?！笆濉逼陂g我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，但教育質(zhì)量還有很大提升空間，尤其是在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，急需從制度層面系統(tǒng)地梳理存在的問(wèn)題，減少過(guò)多的、宏大的學(xué)校發(fā)展和專業(yè)數(shù)量建設(shè)等方面的規(guī)劃，真正落實(shí)人才培養(yǎng)過(guò)程中的具體工作，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，改革教育評(píng)價(jià)體系，把高等教育發(fā)展融入新發(fā)展格局中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）新發(fā)展格局下需要提升高等教育服務(wù)能力

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成教育強(qiáng)國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)也明確要提升全民受教育程度。這對(duì)如何改進(jìn)高等教育工作，提高高等教育服務(wù)能力提出了新要求。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，隨著高等教育服務(wù)方式更加開(kāi)放、混合、聯(lián)通和個(gè)性化，服務(wù)受眾更加多樣化，高等教育供給模式和效率也正經(jīng)歷著新的考驗(yàn)（郭玉娟，2018）。近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，基本確立了中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系，破除了部分制約高等教育發(fā)展的制度障礙，高等教育格局不斷優(yōu)化。今后要適應(yīng)新發(fā)展格局對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)體系。如何抓住高等教育改革的新任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提高高等教育改革的前瞻性，是當(dāng)前我國(guó)高等教育領(lǐng)域面臨的難題。服務(wù)發(fā)展新格局，既需要發(fā)揮高等教育領(lǐng)域的專家優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，也需要實(shí)行高水平教育的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓教育國(guó)際交流與合作的新局面。高等教育改革要牢牢把握創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向國(guó)家重大需求，在科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，完善教育創(chuàng)新機(jī)制，提升教育服務(wù)能力。人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，高校要勇挑重?fù)?dān)，釋放高?；A(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，加快技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建新發(fā)展格局最終是要形成開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，這就要求高等教育不斷探索教育的國(guó)際交流與合作形式，結(jié)合前瞻性問(wèn)題，通過(guò)國(guó)際交流與合作提升解決問(wèn)題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）新發(fā)展格局下需要重構(gòu)高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，因而在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要在重視教育發(fā)展規(guī)模的同時(shí)將質(zhì)量作為更關(guān)鍵的因素來(lái)評(píng)價(jià)，未來(lái)教育質(zhì)量應(yīng)該成為高等教育發(fā)展的核心指標(biāo)。在形成高等教育高質(zhì)量發(fā)展模式過(guò)程中，如何適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的需要，選擇什么樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展的質(zhì)量，就成了重構(gòu)高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題。從過(guò)去對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的方法和效果來(lái)看，統(tǒng)一推行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于高等教育差異化發(fā)展，而且如果簡(jiǎn)單地使用一些可收集、易量化、能比較的評(píng)估指標(biāo)，可能會(huì)誤導(dǎo)高等教育發(fā)展的目標(biāo)。例如：過(guò)于重視某些表面問(wèn)題，忽視高等教育發(fā)展的過(guò)程和質(zhì)量問(wèn)題，長(zhǎng)期而言會(huì)傷害高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。相比規(guī)模或者數(shù)量，由于構(gòu)建新發(fā)展格局在客觀上更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的效率和質(zhì)量，所以高等教育評(píng)估過(guò)程需要在沿用既有的提高辦學(xué)效率的思路和方法的前提下，適當(dāng)改變其中的量化評(píng)估指標(biāo)，破除“五唯”指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校提升辦學(xué)效率的需要，靈活運(yùn)用一些新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，考慮新發(fā)展格局背景下對(duì)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際要求，要大膽摒棄簡(jiǎn)單地比較規(guī)模和數(shù)量的評(píng)估模式。從過(guò)去的評(píng)價(jià)效果來(lái)看，越是簡(jiǎn)單的量化比較和評(píng)估，就越可能脫離高等教育實(shí)踐，其指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)用性也就越差，因?yàn)楦叩冉逃旧碓诩夹g(shù)和方法上不可能是完美的（王建華，2021）。需要指出的是，對(duì)高等教育發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估要抓住發(fā)展過(guò)程這一關(guān)鍵，制定考核方案時(shí)要充分考慮考核結(jié)果對(duì)于未來(lái)辦學(xué)過(guò)程的引導(dǎo)作用，尤其是在確定教育的績(jī)效指標(biāo)時(shí)，既要考慮采用定性數(shù)據(jù)，也要考慮能夠反應(yīng)辦學(xué)過(guò)程方面的指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量的分析（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織，2019）。最后，要用發(fā)展的眼光看待評(píng)估，利用好評(píng)估結(jié)果，確立以評(píng)估促發(fā)展，按評(píng)估結(jié)果找改進(jìn)辦法的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）新發(fā)展格局下需要重視高等教育發(fā)展規(guī)律

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下建設(shè)高質(zhì)量的高等教育人才培養(yǎng)體系，不僅需要考慮改革的適切性，還需要尊重教育自身發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律是保證高等教育發(fā)展質(zhì)量的重要前提。教育具有文化、知識(shí)傳承和引領(lǐng)的功能，人才培養(yǎng)過(guò)程也需要滿足時(shí)間條件，所以要處理好教育自身規(guī)律和外部發(fā)展需求的關(guān)系，既要保持教育發(fā)展的定力，又要提高對(duì)市場(chǎng)的敏感性，提前布局發(fā)展方案。面對(duì)新發(fā)展格局，要通過(guò)調(diào)研和審慎的論證來(lái)制定高等教育的發(fā)展規(guī)劃和制度安排。面對(duì)市場(chǎng)的不確定性，要首先考慮教育自身的發(fā)展規(guī)律，在教育政策決策過(guò)程中，酌情借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，并對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。分析其是否符合教育的發(fā)展規(guī)律，是否存在為了滿足市場(chǎng)需求而忽視質(zhì)量的短期行為問(wèn)題，及時(shí)糾偏，讓人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作始終在遵循教育自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上平穩(wěn)運(yùn)行。為了保證高等教育遵循自身發(fā)展規(guī)律，除了在政策制定過(guò)程中確立科學(xué)的平衡機(jī)制外，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)高等教育工作者的積極性，努力形成推動(dòng)高等教育發(fā)展的凝聚力，讓一線教師更多地參與教育改革的決策和評(píng)估工作，成為高等教育改革的參與者、推動(dòng)者，激發(fā)教育改革的內(nèi)生動(dòng)力。遵循教育發(fā)展規(guī)律還需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式，從強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展（鐘秉林，2019）。結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的高等教育人才培養(yǎng)需求，高等院校和科研院所首先要選拔和培養(yǎng)一批能夠開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作的人才隊(duì)伍，并按照教育基本規(guī)律，在教書育人的過(guò)程中形成嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格、崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

三、服務(wù)新發(fā)展格局深化高等教育改革的對(duì)策

（一）科學(xué)布局高等教育改革

提升高等教育服務(wù)新發(fā)展格局的能力，需要總體布局高等教育改革的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌好科教興國(guó)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把高等教育改革作為支撐未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。科學(xué)布局的前提是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，從我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展所取得的成就中汲取經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，分析不同歷史階段高等教育規(guī)模擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升的社會(huì)背景和政策效果。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的階段性特征，堅(jiān)持社會(huì)主義教育事業(yè)的正確方向，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，把高等教育改革布局工作統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，用培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基本理念，通盤考慮高等教育改革，從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)確定和調(diào)整教育未來(lái)發(fā)展路徑，始終把握好培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本遵循和戰(zhàn)略定位。

高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相關(guān)，因此要在布局教育改革過(guò)程中做好內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好高等教育服務(wù)與引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的特殊功能。文化傳承是高等學(xué)校的重要職能，要加強(qiáng)大學(xué)自身文化建設(shè)，發(fā)揮文化傳承和創(chuàng)新的重要功能，提升高等學(xué)校的文化自覺(jué)和文化自信，支持高等學(xué)校對(duì)于歷史、文化傳統(tǒng)、特色專業(yè)的傳承，保持教育的獨(dú)立性，尊重教育規(guī)律。與此同時(shí)，要支持交叉學(xué)科發(fā)展，在文化傳承與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間確立有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將文化傳承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)傳承、開(kāi)拓、創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)需求。教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，高等教育改革是社會(huì)整體改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從大局出發(fā)思考和解決教育問(wèn)題，就要跳出教育談教育。過(guò)去我們對(duì)高等教育改革的布局更多是考慮教育自身發(fā)展規(guī)律，脫離市場(chǎng)需求，人才培養(yǎng)跟不上社會(huì)需要，教育資源配置效率不高。近些年，部分高等院校的發(fā)展又出現(xiàn)了只看重市場(chǎng)需求的問(wèn)題，過(guò)度擴(kuò)展熱門專業(yè)，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)過(guò)度集中，也不利于教育資源的合理配置。由此可見(jiàn)，解決高等教育發(fā)展問(wèn)題需要科學(xué)有效地處理好教育自身的獨(dú)立性與市場(chǎng)需求的關(guān)系，未來(lái)健全高等教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制也是科學(xué)布局的重要內(nèi)容。

（二）著力提升高等教育質(zhì)量

國(guó)家提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于高等教育而言，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了普及化階段，總體的教育發(fā)展水平已經(jīng)有了質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)展到質(zhì)量提升成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。事實(shí)上，提升高等教育質(zhì)量也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。具體而言，一是要進(jìn)一步提高高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從高等教育對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能特點(diǎn)來(lái)看，高等教育改革首先要在貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧?dòng)者方面回應(yīng)好新發(fā)展格局對(duì)人才的需求。無(wú)論是中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是高端制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，都離不開(kāi)愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、善于應(yīng)用專業(yè)知識(shí)技能開(kāi)拓創(chuàng)新的人才。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要從弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從提高人的社會(huì)責(zé)任感的角度著手，全面安排內(nèi)涵式發(fā)展的工作任務(wù)，抓好愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)理想信念教育，塑造學(xué)生的家國(guó)情懷和社會(huì)大局意識(shí)。二是要牢牢抓住培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力這一關(guān)鍵目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。就業(yè)能力是檢驗(yàn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，對(duì)工作崗位的勝任能力是畢業(yè)生職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵，所學(xué)有所用，才能真正體現(xiàn)人才的價(jià)值。當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域、新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域等存在一系列新的前沿問(wèn)題急需解決，知識(shí)更新?lián)Q代加速，挑戰(zhàn)不斷，高等教育必須將人才專業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)融入社會(huì)需求當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考前沿問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)新性人才發(fā)展，切實(shí)提高高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。從改革的策略來(lái)看，提高教育質(zhì)量需要加快完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，同時(shí)改革目前的指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，轉(zhuǎn)變不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的問(wèn)題，確立新的過(guò)程性高等教育評(píng)價(jià)體系。另外，要加大高等院校自我評(píng)價(jià)力度，允許差異化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)教育活動(dòng)過(guò)程的評(píng)價(jià)，確立質(zhì)量導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式。

（三）加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，教育進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，高等教育呈現(xiàn)出地方化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求更加強(qiáng)烈，國(guó)家“雙一流”建設(shè)對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革也提出了新要求。2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越，普及化后的教育重心將會(huì)逐步下移，高等教育將更多地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)該更加緊密地與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系起來(lái)，提高教育服務(wù)能力。當(dāng)前我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)更多集中于大城市，未來(lái)需要進(jìn)一步改善布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不同層級(jí)城市間教育機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展，高等教育地方化是其結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同專業(yè)和技能人才的需求也在快速變化，技能型勞動(dòng)力短缺問(wèn)題突出，對(duì)高等教育的類型結(jié)構(gòu)改革提出了要求。因此要提高高等教育人才培養(yǎng)類型與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配度，尤其是要順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展趨勢(shì)，在調(diào)整高等學(xué)校類型結(jié)構(gòu)方面做好預(yù)案，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、層次、質(zhì)量改革，形成更加合理的普通高等教育與職業(yè)高等教育的結(jié)構(gòu)，保證高等教育層次、類型結(jié)構(gòu)適應(yīng)發(fā)展需求。

在高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)品和服務(wù)中不同專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和技術(shù)的聚合程度不斷提高，而且相近技能之間的區(qū)分粒度越來(lái)越小，所以工作崗位對(duì)復(fù)合型人才的需求越來(lái)越大，今后要在各學(xué)科教育中擴(kuò)展專業(yè)口徑，將科學(xué)精神和科技知識(shí)融入學(xué)科教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)出更多復(fù)合型人才。近些年，我國(guó)理工科專業(yè)畢業(yè)生占比下降，一方面加劇了高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面也抑制了高等學(xué)校的創(chuàng)新力，不利于我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，因此在學(xué)科專業(yè)調(diào)整過(guò)程中要逐步提高理工科人才培養(yǎng)比例（賴德勝，朱敏，黃金玲，2021）。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新專業(yè)而言，要加快新學(xué)科建設(shè)，淘汰落后學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)新的交叉學(xué)科集群式發(fā)展。

（四）促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展

全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，還必須統(tǒng)籌好高等教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要統(tǒng)籌好區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確立起各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部格局，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最終需要依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，這離不開(kāi)高等教育的支撐，尤其是需要西部高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)西部地區(qū)高等教育的規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量總體上低于東部和中部，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重匱乏，重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)明顯偏少，高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件相對(duì)落后的現(xiàn)狀尚未徹底改變，長(zhǎng)期形成了高等教育發(fā)展水平“東高西低”的失衡狀態(tài)，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。近些年，西部地區(qū)高等教育人才流失嚴(yán)重，削弱了高等教育均衡發(fā)展的師資保障，不利于學(xué)術(shù)性人才梯隊(duì)的建設(shè)，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致西部與東部高等教育發(fā)展之間差距的擴(kuò)大，從而引起生源質(zhì)量低下、人才培養(yǎng)質(zhì)量下降和高級(jí)人才匱乏等問(wèn)題，進(jìn)而加速東西部地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)兩極分化，破壞區(qū)域間均衡發(fā)展的勞動(dòng)力供給基礎(chǔ)。同時(shí)，從教育公平的角度來(lái)看，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展是保證社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)教科文組織《2030教育行動(dòng)框架》指出，到2030年要確保所有人負(fù)擔(dān)得起優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育和高等教育，尤其是公平地獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育與研究的機(jī)會(huì)（UNESCO,2017）。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平。近年來(lái)，我國(guó)政府在促進(jìn)教育基本公共服務(wù)建設(shè)健全方面的工作取得了明顯進(jìn)步，但高等教育公平問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間高等教育機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量公平的問(wèn)題持續(xù)伴隨高等教育發(fā)展。

教育公平問(wèn)題與教育均衡發(fā)展問(wèn)題關(guān)系密切，因此要從促進(jìn)教育資源均衡角度來(lái)解決教育公平問(wèn)題。要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)西部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的配置機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家層面的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面向西部?jī)A斜，加大從西部選拔人才的力度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向西部高校流動(dòng)。一方面在高等教育發(fā)展布局中考慮西部地區(qū)的發(fā)展需要，另一方面在招生數(shù)量方面，也要向西部分配更多名額，進(jìn)一步鼓勵(lì)對(duì)口扶持。在高等教育投資機(jī)制方面，要改革教育財(cái)政制度，使之與公共財(cái)政體制相一致，保證西部高等教育經(jīng)費(fèi)更加充足。在師資建設(shè)方面，要加大國(guó)家對(duì)西部教師培養(yǎng)的投入力度，鼓勵(lì)教師向西部流動(dòng)，建立西部青年教師發(fā)展基金，逐步提高青年教師整體的教學(xué)科研水平。

（五）推進(jìn)高等教育領(lǐng)域法治建設(shè)

發(fā)展中存在的問(wèn)題最終需要通過(guò)改革來(lái)解決，高等教育發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題必須依靠深化改革和創(chuàng)新來(lái)挖掘高等教育自身發(fā)展的潛力。加強(qiáng)高等教育法治建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，是保證高等教育改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。高等教育領(lǐng)域要規(guī)范教學(xué)改革過(guò)程中的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和基本準(zhǔn)則，填補(bǔ)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制度空隙，銜接好學(xué)校章程與教學(xué)科研制度、師資管理制度、學(xué)生培養(yǎng)制度以及外部勞動(dòng)力市場(chǎng)等制度。要更加重視高等教育發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度建設(shè)，從評(píng)價(jià)理念、導(dǎo)向、目標(biāo)、過(guò)程、指標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方面改革既有制度，真正體現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過(guò)程中的能力評(píng)價(jià)導(dǎo)向和科研服務(wù)能力評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果與高等教育機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)實(shí)行差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于改進(jìn)工作效率的考核要求。為此，要建立對(duì)評(píng)價(jià)后工作改進(jìn)的督導(dǎo)機(jī)制和保障性制度，通過(guò)嚴(yán)密的制度體系來(lái)保證評(píng)價(jià)的實(shí)踐價(jià)值。在教育投入制度方面，要進(jìn)一步完善教育投入結(jié)構(gòu)，投入的重點(diǎn)要向提高教育質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，具體經(jīng)費(fèi)的利用也要以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向。最后，要從法律法規(guī)上確定“管、辦、評(píng)”分離的評(píng)價(jià)制度和實(shí)施細(xì)則，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始嘗試引入社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成高校的評(píng)價(jià)工作，這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)和處理技術(shù)都比較先進(jìn)，但對(duì)于我國(guó)高校發(fā)展還缺乏專業(yè)的研究和分析，所以評(píng)估的隨意性較強(qiáng)，指標(biāo)的科學(xué)性和差異化不足，而且由于針對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證的法律法規(guī)還不夠詳盡，因此評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能得到教育主管部門的認(rèn)可。有鑒于此，要盡快完善對(duì)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作的立法，保證其認(rèn)證過(guò)程和結(jié)果的公平性與公正性，從法治建設(shè)上保障高等教育評(píng)估的順利實(shí)施。