王明芬 譚玉潔

西昌市是四川省涼山彝族自治州政府所在地，交通便利，境內(nèi)擁有青山機場，成昆鐵路、108國道、瀘黃高速公路貫穿全市。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，西昌市農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有發(fā)展迅速，截至2019年5月，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社770家，市級示范社20家，州級示范社13家，省級示范社6家，國家級示范社6家。2019年，全市對770家農(nóng)民專業(yè)合作社進行清理整頓，共清理“空殼社”150家。在清理過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問題，希望引起各級各部門高度重視。

一、農(nóng)民合作社財務(wù)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理不重視

1.沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》對合作社資產(chǎn)進行登記核算。例如花莊村養(yǎng)殖協(xié)會2008年成立時，國家財政補助資金50萬元用于建豬圈，2019年清理時，固定資產(chǎn)科目余額為零，豬圈也沒有了，賬簿也沒有記載固定資產(chǎn)的去向。

2.資產(chǎn)流失嚴重，沒有達到合作社資產(chǎn)管理的目標，即保證合作社資產(chǎn)保值增值。

3.未開展清產(chǎn)核資工作，所有農(nóng)民專業(yè)合作社從建社以來沒有一家合作社開展過清產(chǎn)核資。就連西昌市益康果蔬專業(yè)合作社、鳳凰葡萄專業(yè)合作社、安寧韭黃產(chǎn)銷合作社等6家國家級示范社都沒有開展清產(chǎn)核資工作。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范

1.會計科目核算不準確。沒有嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》設(shè)置會計科目，在清理中發(fā)現(xiàn)社員股金、固定資產(chǎn)、成員往來等科目沒有按規(guī)定設(shè)置明細賬進行核算。特別是社員股金的核算：一是收到社員股金時沒有設(shè)置股金登記簿進行登記，對社員入社和退社時間、金額、股金性質(zhì)等進行詳細記載，造成分紅紊亂，影響社員入社積極性。二是沒有設(shè)置社員股金明細賬。三是會計科目運用錯誤，以西昌市鳳凰葡萄專業(yè)合作社為例，合作社通過銀行轉(zhuǎn)賬收到財政補助資金時，錯誤運用了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度中“補助收入”科目進行核算，借記“銀行存歀”科目，貸記“補助收入”科目，并且沒有按照資金用途進行核算。正確核算應(yīng)為，合作社收到國家財政直接補助資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“專項應(yīng)付款”科目。合作社按照國家財政補助資金的項目用途，取得固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等時，按實際支出，借記“固定資產(chǎn)”、“牲畜（禽）資產(chǎn)”、“林木資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，同時借記“專項應(yīng)付款”科目，貸記“專項基金”科目；用于開展信息、培訓、考察學習、市場營銷和技術(shù)推廣等項目支出時，借記“專項應(yīng)付款”科目，貸記“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。

2.沒有建立健全財務(wù)管理制度。770家農(nóng)民專業(yè)合作社中只有245家合作社有財務(wù)管理制度，但制度不夠完善。例如西昌市益康果蔬專業(yè)合作社只有現(xiàn)金管理制度、盈余分配制度、民主理財制度，沒有資金使用審批制度、成員管理制度、會計出納崗位管理制度、重大投資審批制度、財務(wù)公開制度等一套完整的財務(wù)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定要求，合作社必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度；建立健全銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施；建立健全采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施等各項制度。然而實際情況并不盡如人意。

3.財務(wù)制度執(zhí)行不力。大多數(shù)合作社沒有嚴格按照現(xiàn)行的財務(wù)會計制度執(zhí)行，例如西昌市益康果蔬專業(yè)合作社在執(zhí)行民主理財制度時流于形式，原始單據(jù)沒有民主理財小組審核，只有理事長一人簽字；原始憑證沒有經(jīng)辦人簽字和會計審核。

5.沒有配備財務(wù)人員。在770家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有西昌市益康果蔬專業(yè)合作社、鳳凰葡萄專業(yè)合作社、安寧韭黃產(chǎn)銷合作社等45家合作社配備了會計人員進行建賬核算，其余的合作社既沒有配備會計人員，也沒有委托農(nóng)經(jīng)機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。

6.賬簿設(shè)置不規(guī)范。90%以上合作社沒有設(shè)置總分類賬、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬等賬簿，770家合作社中只有西昌市益康果蔬專業(yè)合作社、鳳凰葡萄專業(yè)合作社、安寧韭黃產(chǎn)銷合作社等9家合作社建立了總分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬，但沒有建立固定資產(chǎn)登記簿、存貨登記簿等相關(guān)賬簿。

7.財務(wù)審計缺失。770家合作社沒有一家進行財務(wù)審計，審計缺失滋生腐敗，損害成員利益，影響成員生產(chǎn)積極性，造成成員退社數(shù)量增加，從而阻礙農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

8.財務(wù)報表不完整。西昌市益康果蔬專業(yè)合作社、鳳凰葡萄專業(yè)合作社、安寧韭黃產(chǎn)銷合作社等9家合作社財務(wù)報表都不完整，主要是資產(chǎn)負債表中缺失“補充資料”，詳見下表。

補充資料

9.會計檔案管理不規(guī)范。建賬的9家農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有專門的檔案柜，會計檔案資料不齊。有的沒有財務(wù)報表，有的沒有經(jīng)濟合同或協(xié)議，有的沒有財務(wù)計劃和收益分配方案、會計人員交接清單、檔案銷毀清單等資料。

二、農(nóng)民合作社財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）財務(wù)管理不力，監(jiān)督流于形式

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：財政部門對合作社財務(wù)會計工作進行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合作社財務(wù)會計工作進行指導和監(jiān)督。但由于市財政局、市農(nóng)經(jīng)站人員有限、精力有限，沒有對合作社進行指導和監(jiān)督，造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理、監(jiān)督不夠。

（二）放任自流，僥幸心理嚴重

一方面鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部認為錢是合作社的，怎樣花是合作社的事，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無關(guān)，對合作社資產(chǎn)和財務(wù)管理采取聽之任之放任自流的態(tài)度；另一方面合作社理事長法制觀念淡薄，認為只要自己不拿、不貪就行，用不著監(jiān)督，甚至一些合作社理事長錯誤認為違規(guī)、違紀又沒人過問，心存僥幸，對合作社財務(wù)疏于管理。

（三）制度執(zhí)行不力，審計監(jiān)督缺位

.財務(wù)制度不健全和執(zhí)行制度不嚴格是造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)因。審計監(jiān)督缺位是合作社財務(wù)管理不規(guī)范的“保護傘”。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)是合作社的主要審計機構(gòu)，但缺乏行政強制執(zhí)行措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)2007年機構(gòu)改革時多被撤銷。

三、解決農(nóng)民合作社財務(wù)管理問題的措施及對策

（一）完善體制機制

加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，尤其是基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，恢復鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社管理科負責指導合作社成立、財務(wù)管理、會計核算、財務(wù)審計等業(yè)務(wù)。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理監(jiān)督缺失問題。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓

加強合作社會計人員、法人、理事長、民主理財成員等培訓，提高財務(wù)人員、法人、理事長、民主理財成員素質(zhì)。

（三）加大財務(wù)公開和審計力度

一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、財政所對合作社財務(wù)公開內(nèi)容、公開時間、公開方式等進行定期不定期的檢查和抽查，對財務(wù)公開不規(guī)范的，及時要求整改，整改不到位的，取消社資格，兩年內(nèi)不得再申報示范社。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站每年對合作社財務(wù)進行審計，重點審計各級示范社。對有問題的合作社決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不給那些心存僥幸的人留余地，從而建立合作社財務(wù)監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化機制。

（四）規(guī)范建章立制

加強合作社各項財務(wù)制度建設(shè)，結(jié)合自身實際不斷完善規(guī)范。一是加強合作社清產(chǎn)核資，建立清產(chǎn)核資工作制度，合作社每年進行一次清產(chǎn)核資并將清產(chǎn)核資結(jié)果向全體成員公布。二是加強合作社資產(chǎn)所有權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理。三是加強合作社資產(chǎn)統(tǒng)計與產(chǎn)權(quán)登記管理。四是加強合作社資產(chǎn)評估監(jiān)督制度和審計制度建設(shè)。五是完善合作社資產(chǎn)管理制度建設(shè)。在加強合作社資產(chǎn)管理過程中，要認真搞好合作社資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對合作社資產(chǎn)要進行評估，切實解決合作社資產(chǎn)出租、出售等問題，以防合作社資產(chǎn)流失，確保合作社資產(chǎn)保值增值。同時還要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥處理好已形成的債權(quán)債務(wù)問題。

（五）提高思想認識

提高對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作重要性的認識。合作社財務(wù)管理是農(nóng)村新型經(jīng)營主體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導一定要克服重數(shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕管理的片面思想，真正把合作社財務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把規(guī)范合作社財務(wù)管理列為當前工作的核心內(nèi)容。