李磊　馬歡　陳建蓉

摘要：以新冠肺炎疫情為代表的新的一輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)正常運(yùn)行。在新的時(shí)代背景下，高速通勤和信息通信技術(shù)加劇了疫情的傳播速度、傳播范圍、傳播深度，帶來了“信息陷阱”，不利于防治開展。數(shù)字政府是數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用，可推動(dòng)傳統(tǒng)治理工具和治理架構(gòu)的變革，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上具備優(yōu)勢(shì)。憑借互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，數(shù)字政府可以提高知識(shí)管理能力和社會(huì)協(xié)同治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對(duì)。在未來發(fā)展中，數(shù)字政府要重點(diǎn)提高數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)能力，樹立數(shù)字化“為人民服務(wù)”的管理理念，進(jìn)一步破除阻礙社會(huì)協(xié)同的內(nèi)在組織慣性。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急防治

中圖分類號(hào)：C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-5099（2021）06-0055-10

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，其造成的嚴(yán)重破壞是難以估量的。以新冠肺炎疫情為例，新冠肺炎疫情是新一輪的典型性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于疫情具有極強(qiáng)的傳染性和致病性、社會(huì)各界缺乏對(duì)病毒的準(zhǔn)確認(rèn)知，致使新冠肺炎疫情大范圍傳播。

新冠肺炎疫情限制了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。由于疫情蔓延，人們被迫隔離在家中，直接造成了日常商品和服務(wù)需求下降以及生產(chǎn)要素供給鏈斷裂兩方面的沖擊：在日常商品和服務(wù)的需求方面，新冠肺炎疫情率先沖擊娛樂餐飲、旅游酒店、批發(fā)零售等行業(yè)，進(jìn)而傳導(dǎo)到物流、房地產(chǎn)、制造業(yè)等領(lǐng)域。相比于2003年“非典”疫情時(shí)期，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯著上升，要素流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，突發(fā)新冠肺炎疫情的負(fù)面影響在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)也將更加迅猛，從而導(dǎo)致全社會(huì)消費(fèi)需求的大幅下降。在生產(chǎn)要素供給鏈方面，新冠肺炎疫情將使企業(yè)面臨“原料進(jìn)不來，人員到不了，產(chǎn)品出不去”的困境，企業(yè)原材料和中間品不能及時(shí)供給，企業(yè)員工不能按時(shí)返崗復(fù)工，固定成本卻需要一直承擔(dān)，最終將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)虧損和資金鏈斷裂。

進(jìn)一步將視野擴(kuò)展到世界，在商品貿(mào)易“產(chǎn)品內(nèi)分工”和生產(chǎn)過程“全球化”的背景下，新冠肺炎疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來了沖擊，某一節(jié)點(diǎn)斷裂將通過“級(jí)聯(lián)效應(yīng)”影響產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，其受到疫情沖擊的負(fù)面效應(yīng)也將迅速擴(kuò)散到全世界。同樣，海外疫情大規(guī)模暴發(fā)也會(huì)使國內(nèi)企業(yè)接收的國際訂單大幅削減，原材料、中間品供應(yīng)受到限制。全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的危機(jī)也將轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)的巨大危機(jī)，金融危機(jī)將誘發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、股票等風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)市值蒸發(fā)，反過來進(jìn)一步惡化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過以上渠道，新冠肺炎疫情將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的損失，需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常具有極強(qiáng)的傳播性，會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害。及時(shí)有效地治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為政府的首要任務(wù)[1-2]。然而，隨著科技的不斷發(fā)展，其在提高人民的生活水平的同時(shí)，也增加了事物之間關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性，給突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理帶來了更大的難度。

第一，現(xiàn)代科技的發(fā)展加速了疾病的傳播。高速交通和移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了“天涯若比鄰”，空間不再是靜止和封閉的，而是大區(qū)域尺度中由高速網(wǎng)絡(luò)連接的流動(dòng)共享空間[3]。小世界理論認(rèn)為傳統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)大多只與附近的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生聯(lián)系，但存在一些節(jié)點(diǎn)可以與遠(yuǎn)距離的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生聯(lián)系，這些節(jié)點(diǎn)的“變異連接”可以極大提高網(wǎng)絡(luò)的效率。高速通勤和移動(dòng)通信的發(fā)展將極大增加新“變異連接”的產(chǎn)生概率[4]。從流行疾病傳播學(xué)的視角來進(jìn)行分析，高速交通和移動(dòng)通信使社會(huì)流動(dòng)速度加快、范圍加大，這無疑會(huì)導(dǎo)致疾病傳播速度更快、范圍更廣、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，進(jìn)而給疾病和疫情的應(yīng)急治理帶來更大的難度。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用有可能帶來“信息陷阱”。首先，互聯(lián)網(wǎng)上可能出現(xiàn)大量負(fù)面價(jià)值觀的信息——互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為“缺場(chǎng)交往”提供了空間，與現(xiàn)實(shí)交際的謹(jǐn)慎和偽裝相比，“缺場(chǎng)交往”超越了地理空間的限制，沖破了群體、制度、權(quán)力和文化的制約，網(wǎng)民能找到并加入與自己興趣和價(jià)值觀相似的群體，在群體中強(qiáng)化自我認(rèn)同感，這將會(huì)使那些被社會(huì)邊緣化且心懷不滿的人找到發(fā)泄的途徑，從而大肆傳播謠言、不實(shí)言論等負(fù)面信息[5-7]。其次，互聯(lián)網(wǎng)上的大量信息都是表層信息——互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大平臺(tái)，每個(gè)個(gè)體都可以通過該平臺(tái)發(fā)表信息，但是真正了解本質(zhì)的人卻很少，這將會(huì)使人們淹沒在表層信息中事物的表層以大量不確定的偶然現(xiàn)象存在的，流于表層就會(huì)不斷被拉向千變?nèi)f化的不確定中，從而使人們陷入迷惑[8]。。負(fù)面信息和表層信息會(huì)給應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來“信息陷阱”，從而加大了處理難度。

綜合以上論述，此次新冠肺炎疫情來勢(shì)兇猛，對(duì)社會(huì)造成深遠(yuǎn)的負(fù)面沖擊。然而，傳統(tǒng)的政府部門知識(shí)儲(chǔ)備有限，組織結(jié)構(gòu)條塊分割，決策取決于組織或個(gè)人，且流程線性、機(jī)械，所依據(jù)的信息單一[9-11]。該治理方式將囿于決策者的有限理性和貧乏的決策要素，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃[12-13]。正如尤瓦爾·赫拉利（Yuvai Noah Harari）在《未來簡史》一書中指出：“政府這只烏龜，永遠(yuǎn)也追不上技術(shù)這只野兔”。帕特里克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）等人更尖銳地指出，如果政府部門不能及時(shí)采用新技術(shù)來治理新技術(shù)帶來的各種問題，政府將失去對(duì)社會(huì)的有效控制，進(jìn)而喪失權(quán)威[14] 。2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完美收官之年，在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，全社會(huì)要抓緊行動(dòng)，積極采取切實(shí)有效的防控措施進(jìn)行新冠肺炎疫情的應(yīng)急治理。因此，決策者需要積極挖掘數(shù)字技術(shù)的潛在價(jià)值，整合各類知識(shí)和信息，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)主體，使其為政府治理新冠肺炎疫情服務(wù)。

本文的創(chuàng)新之處在于以下幾點(diǎn)：第一，獨(dú)特的研究視角。本文以“數(shù)字政府治理體系對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理”為主題，將炙手可熱的數(shù)字技術(shù)引入政府治理體系，研究其對(duì)危機(jī)應(yīng)急管理的作用。第二，系統(tǒng)闡釋了數(shù)字政府有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的理論機(jī)制。本文以國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)基本框架為基礎(chǔ)，從數(shù)字政府“有效管理危機(jī)信息”“協(xié)同社會(huì)各應(yīng)急主體”兩方面進(jìn)行理論機(jī)制的邏輯闡釋。第三，以數(shù)字政府治理新冠肺炎疫情為例進(jìn)行實(shí)踐分析。本文綜合我國數(shù)字政府現(xiàn)階段發(fā)展以及突發(fā)事件生命周期理論，提出各個(gè)階段數(shù)字政府可以為治理新冠肺炎疫情所做的工作，并對(duì)不足進(jìn)行反思，其對(duì)穩(wěn)定當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)字政府提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的理論分析

本節(jié)旨在論述數(shù)字政府模式提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理效率的理論分析。首先，梳理國內(nèi)有關(guān)政府部門發(fā)布的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃文件，并提煉數(shù)字政府建設(shè)的基本框架。其次，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)和數(shù)字政府建設(shè)基本框架，進(jìn)一步提出數(shù)字政府可以從“提升知識(shí)管理效率”和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理”兩個(gè)方面發(fā)揮對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理作用并闡釋。

（一）數(shù)字政府建設(shè)的基本框架

第一，數(shù)字政府建設(shè)基本框架的前提是以人民為服務(wù)對(duì)象，梳理政府核心業(yè)務(wù)，打破條塊分割的單獨(dú)部門內(nèi)循環(huán)模式，在各部門之間建立協(xié)同運(yùn)作機(jī)制[15]。傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)的政府體系以管控為核心，是典型的自上而下垂直狀結(jié)構(gòu)，權(quán)利、流程、管理均呈現(xiàn)碎片化，信息閉塞，行政審批和政策執(zhí)行中普遍存在環(huán)節(jié)煩瑣、透明度低、耗時(shí)長、自由量裁權(quán)大等弊端。數(shù)字技術(shù)為政府治理提供了強(qiáng)大的協(xié)同并聯(lián)能力，顯著提升了信息傳播的廣度和深度，打破了部門之間的組織壁壘和業(yè)務(wù)壁壘，拉近了政府與社會(huì)各主體之間的距離。

第二，數(shù)字政府建設(shè)基本框架的主要內(nèi)容在于建設(shè)五大數(shù)字化業(yè)務(wù)體系[16]：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析基礎(chǔ)庫;建立科技創(chuàng)新、工業(yè)運(yùn)行、空間規(guī)劃、自然資源、外貿(mào)管理等特色數(shù)據(jù)庫;建立財(cái)政、金融、能源、商務(wù)等專業(yè)應(yīng)用庫等。（2）市場(chǎng)監(jiān)管。建立標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法效能，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，規(guī)范自由裁量權(quán);構(gòu)建覆蓋各類社會(huì)主題的公共信用評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制;建立對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、物品的定向監(jiān)控。（3）社會(huì)管理。整合各類基層治理程序應(yīng)用（application，APP），開發(fā)“云公安”“智能防控大數(shù)據(jù)”等政法綜合治理協(xié)同業(yè)務(wù)。（4）公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“線上辦理”“掌上辦理”“移動(dòng)辦理”;設(shè)立“一窗辦理”平臺(tái)，投資項(xiàng)目審批、商事登記證照、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)一表申請(qǐng)、一窗辦理;推動(dòng)醫(yī)療健康、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、公共交通等公共服務(wù)數(shù)字化。（5）政府運(yùn)行。在各級(jí)政府部門推廣移動(dòng)辦公;會(huì)議記錄、財(cái)政運(yùn)算、后期管理、績效管理、檔案管理數(shù)字化;優(yōu)化業(yè)務(wù)流程推行電話會(huì)議;設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)等。

第三，數(shù)字政府建設(shè)基本框架還包括五大數(shù)字化業(yè)務(wù)體系的支撐體系[17]：（1）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是開展數(shù)字政府的物質(zhì)基礎(chǔ)，包含電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)維系統(tǒng)。（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐體系，通過功能設(shè)計(jì)直接支撐上述五大業(yè)務(wù)體系，包括一窗受理平臺(tái)、公共支付、公共信息、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔、電子地理信息、大數(shù)據(jù)算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等。（3）數(shù)據(jù)資源體系。各項(xiàng)決策制定需要有充足的數(shù)據(jù)支持，要建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析挖掘平臺(tái)，建設(shè)上文提到的各數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、開發(fā)全過程。（4）制度體系。制定相關(guān)法律法規(guī)，革新政府流程，修訂不匹配數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行政規(guī)范性文件;建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，包括數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)等;培養(yǎng)數(shù)字化政府人才，優(yōu)化政府組織管理。

（二）數(shù)字政府與知識(shí)管理

政府及時(shí)有效地做出決策需要獲取各類知識(shí)，但知識(shí)一般是分散的，對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合處理通常會(huì)受到自身認(rèn)知和危機(jī)環(huán)境的制約[10]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治中的知識(shí)管理困境主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治是一個(gè)涉及多門學(xué)科的系統(tǒng)性工程，知識(shí)體系廣泛且分散;其次，如前文所述，互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的發(fā)展誘發(fā)了“信息爆炸”和“信息陷阱”，決策者可能會(huì)被海量信息淹沒，以至于難以認(rèn)清事物本質(zhì)而做出錯(cuò)誤決策?；诖?，需要充分發(fā)掘數(shù)字技術(shù)在知識(shí)管理上的應(yīng)用，將其與政府治理相結(jié)合，提升政府在知識(shí)管理上的效率水平。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提高政府的知識(shí)管理效率。知識(shí)管理理論將數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧作為管理對(duì)象，并構(gòu)建金字塔形結(jié)構(gòu)模型，底層為數(shù)據(jù)，依次往上，頂端為智慧[18-19]。首先，數(shù)據(jù)是最原始的記錄，以數(shù)字、文本、圖形等方式儲(chǔ)存，記錄了客觀事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。在數(shù)字政府框架下，有關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，捕獲、存儲(chǔ)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建龐大的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)碎片數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和聚合。其次，信息是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、計(jì)算、校正、濃縮等加工處理，初步挖掘內(nèi)在價(jià)值;知識(shí)則是對(duì)信息進(jìn)行比較、歸納、演繹等加工處理，深層次挖掘內(nèi)在價(jià)值。數(shù)字政府可以從兩個(gè)層面提高信息和知識(shí)的創(chuàng)造效率：一是利用互聯(lián)網(wǎng)爬蟲技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的信息和知識(shí)進(jìn)行收集匯總，篩選其中有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容;二是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算開展海量數(shù)據(jù)的清洗、計(jì)算、挖掘，發(fā)現(xiàn)深層次的內(nèi)在價(jià)值。最后，智慧是金字塔的最頂端，是指導(dǎo)人們?nèi)绾芜\(yùn)用知識(shí)和信息解決問題的方法論。數(shù)字政府可以利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)合作等技術(shù)手段，結(jié)合獲得的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)進(jìn)行決策分析。該過程可以有效避免個(gè)人決策過程中的有限理性，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)信息、知識(shí)，將決策要素從單一領(lǐng)域內(nèi)部擴(kuò)展到跨領(lǐng)域環(huán)境，最終使決策結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確。

數(shù)字政府提升知識(shí)管理效率，這體現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治的全過程。突發(fā)事件的發(fā)展劃分為征兆期、暴發(fā)期、延續(xù)期和痊愈期四個(gè)時(shí)期[20]，知識(shí)管理也相應(yīng)地分為準(zhǔn)備預(yù)警、危機(jī)處置和事后評(píng)估三部分：（1）征兆期（甚至在征兆期之前）要求政府進(jìn)行超前管理，建立完善的預(yù)警機(jī)制，該階段的主要任務(wù)有制定應(yīng)急預(yù)案和開展疫情識(shí)別。應(yīng)急預(yù)案的制定需要收集中央和上級(jí)各衛(wèi)生有關(guān)部門發(fā)布的政策法規(guī)，衛(wèi)生部門和突發(fā)事件管理部門的專家研究、消毒液、應(yīng)急藥物等衛(wèi)生物資的庫存數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口狀況、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。識(shí)別疫情是否出現(xiàn)則需要對(duì)警源信息、疫情信息進(jìn)行檢測(cè)，獲取突發(fā)疫情的相關(guān)信息后利用各種渠道快速進(jìn)行信息鑒定。數(shù)字政府通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)、信息采集的渠道遍布社會(huì)各個(gè)角落，可高效采集各種數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫;通過建立各部門統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)制，將各部門得到的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，形成各類主題綜合數(shù)據(jù)庫。在疫情出現(xiàn)征兆時(shí)，有關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速監(jiān)測(cè)到異常的數(shù)據(jù)，并能馬上和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，核實(shí)信息真?zhèn)危皶r(shí)確定問題。（2）暴發(fā)期和延續(xù)期是突發(fā)公共衛(wèi)生事件全面發(fā)作的時(shí)期，該階段需要政府進(jìn)行事件分析、戰(zhàn)略管理和執(zhí)行管理。事件分析要研究清楚“是什么”“何時(shí)出現(xiàn)”“嚴(yán)重程度”“如何防控”等問題，戰(zhàn)略管理則根據(jù)事件分析的結(jié)果制定相應(yīng)的防控對(duì)策、進(jìn)行資源協(xié)調(diào)、科研攻關(guān)等工作，執(zhí)行管理則注重指揮協(xié)調(diào)和疫情防控觀念樹立，確保防控戰(zhàn)略部署的可行性和有效落實(shí)。數(shù)字政府可以利用已經(jīng)建立好的數(shù)據(jù)庫和收集到的疫情信息，結(jié)合傳染病學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)，采用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)模擬等數(shù)字技術(shù)，更為精準(zhǔn)地判斷疫情的發(fā)展現(xiàn)狀、未來走勢(shì)，有針對(duì)性地做出各項(xiàng)應(yīng)急方案。（3）痊愈期，危機(jī)高峰已經(jīng)度過，此時(shí)進(jìn)行收尾工作，要進(jìn)行事后調(diào)查，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立危機(jī)評(píng)估體系。政府可以建立疫情應(yīng)對(duì)日志和數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)記錄事件處理全過程，將經(jīng)驗(yàn)快速模型化，從而便于提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)以后對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范力度，以上分析的邏輯圖見圖1。

（三）數(shù)字政府與協(xié)同治理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理涉及多個(gè)職能部門，需要不同政府組織機(jī)構(gòu)之間、政府與社會(huì)組織之間協(xié)調(diào)配合[21-22]。協(xié)同治理有賴于構(gòu)建統(tǒng)一的跨組織運(yùn)作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，急需解決系統(tǒng)間的互操作問題[23-24];協(xié)同治理還有賴于從社會(huì)、組織、政治、法律等方面入手，對(duì)各成員之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)[25-26]。數(shù)字政府架構(gòu)將極大地改善傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)的弊端，通過引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)協(xié)同治理。

一方面，數(shù)字政府通過決策協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)協(xié)同治理。決策過程中，數(shù)字政府采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)同” [27]——數(shù)據(jù)協(xié)同、計(jì)算協(xié)同、分析協(xié)同、決策協(xié)同。（1）數(shù)據(jù)協(xié)同與知識(shí)管理部分的內(nèi)容類似，但更側(cè)重于社會(huì)公眾與政府各部門之間的協(xié)同上，主要體現(xiàn)在社會(huì)主體通過網(wǎng)絡(luò)終端向有關(guān)部門及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，政府各部門接收數(shù)據(jù)后，通過采取標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)方法，將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，并采用標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)存方式進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，形成各類主題數(shù)據(jù)庫。在各數(shù)據(jù)庫之間建立網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道，構(gòu)建一張數(shù)據(jù)協(xié)同的大網(wǎng)，從而整合碎片化的數(shù)據(jù)。（2）計(jì)算協(xié)同則是將政府各部門以及社會(huì)中零散的計(jì)算能力整合起來。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)數(shù)據(jù)是海量的，對(duì)其進(jìn)行計(jì)算挖掘需要強(qiáng)大的計(jì)算能力，單一部門的計(jì)算能力有限，很難單獨(dú)完成龐大的計(jì)算任務(wù)。此時(shí)可以通過任務(wù)分解、流程設(shè)計(jì)將復(fù)雜的計(jì)算進(jìn)行分割，每個(gè)政府部門、社會(huì)組織完成一定的子任務(wù)，通過協(xié)同工作完成最終計(jì)算任務(wù)。（3）分析協(xié)同則是在分析的過程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分析中，不能僅局限地考慮當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況，而是要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、交通運(yùn)輸、跨域流動(dòng)等方方面面的信息納入考慮范圍，實(shí)現(xiàn)“是什么”“何時(shí)”“多少”等問題的協(xié)同分析。（4）決策協(xié)同就是在分析協(xié)同的結(jié)果上，充分利用人工智能等高科技決策系統(tǒng)，結(jié)合上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)、各地的疫情實(shí)際情況、社會(huì)資源儲(chǔ)備等要素，制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的決策部署，從而系統(tǒng)性、有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)疫情。

另一方面，數(shù)字政府通過行政協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)協(xié)同治理。數(shù)字技術(shù)為政府帶來了高效的信息分析管理能力，同時(shí)也變革了傳統(tǒng)的政府組織架構(gòu)，確立了以人民為核心的政府職能，實(shí)現(xiàn)了行政協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同的新發(fā)展。傳統(tǒng)的政府組織架構(gòu)為垂直化結(jié)構(gòu)，各部門內(nèi)部逐級(jí)向上，信息政策保守，彼此之間形成“信息孤島”“信息煙囪”，導(dǎo)致整體行政效率低下。數(shù)字技術(shù)帶來的互聯(lián)網(wǎng)思維從根本上顛覆了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在數(shù)字政府建設(shè)的過程中，政府內(nèi)部積極建立開放式“生態(tài)系統(tǒng)”，努力將各種要素添加到系統(tǒng)之中，打通各個(gè)部門的信息屏障，做到信息共享、共用，從而形成一個(gè)“扁平化”的大型政府信息平臺(tái)。面向公眾、企業(yè)和社會(huì)組織時(shí)，注重“小前端”建設(shè)，努力做到用戶終端的全能和簡潔，政府通過這個(gè)終端向公眾、企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)布行政指令和公開各種信息，開展危機(jī)時(shí)期的協(xié)調(diào)指揮、信息發(fā)布、破除謠言等工作。公眾、企業(yè)、社會(huì)組織也可以通過該終端進(jìn)行在線辦事、意見反饋等，在凝聚全社會(huì)力量共同抗擊疫情的同時(shí)，做到居民日?；顒?dòng)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有秩序地開展。在政府內(nèi)部大生態(tài)系統(tǒng)的支持下，做到政務(wù)處理“一站式”高效化，從而在疫情期間做到社會(huì)治理的高效運(yùn)行，以上分析邏輯見圖2。

除此以外，數(shù)字政府通過地方政府間政策轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)協(xié)同治理。高速通勤和移動(dòng)通信導(dǎo)致了疫情可以波及更廣闊的范圍，因此，地方政府之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)將對(duì)疫情防治有重要意義。政策轉(zhuǎn)移可以理解為在某一個(gè)地點(diǎn)實(shí)施的政策被用于發(fā)展另一個(gè)地點(diǎn) [28]，某個(gè)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治上的積極成果，有利于其推廣可在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的有效控制的措施。信息不完全是政策在不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移的重要影響因素， 信息不對(duì)稱和不恰當(dāng)?shù)恼咿D(zhuǎn)移都很有可能失敗[29]。數(shù)字政府通過建立數(shù)字政府平臺(tái)，將相關(guān)信息透明公開地展示在網(wǎng)絡(luò)上，便于各地方政府的收集學(xué)習(xí)。同時(shí)，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)通各個(gè)地方政府的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方政府之間政策的互通。

二、案例分析——數(shù)字政府提升新冠肺炎疫情治理的具體方式

本節(jié)將具體分析數(shù)字政府模式在面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，可在哪些方面提供應(yīng)急防治上的改進(jìn)。

（一）疫情征兆期

該階段政府治理的工作重點(diǎn)是開展疫情預(yù)警和疫情分析檢測(cè)。根據(jù)權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》披露，2019年12月1日，首位新冠肺炎患者發(fā)病;12月8日，武漢衛(wèi)健委首次通報(bào)確診病例;12月24日和26日，武漢市醫(yī)院將不明原因肺炎病例樣本分別郵寄到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè);12月27日后陸續(xù)返回的檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)“SARS”冠狀病毒和新型冠狀病毒兩種意見;12月29日武漢市開展流行病學(xué)調(diào)查;12月31日國家衛(wèi)健委專家進(jìn)駐武漢;最終，2020年1月8日確定新冠病毒為疫情的病原。流行病學(xué)調(diào)查方面，2019年12月31日和2020年1月3日、1月14日武漢衛(wèi)健委信息發(fā)布會(huì)均表明未發(fā)現(xiàn)人傳人現(xiàn)象，直至2020年1月20日，鐘南山院士在國家衛(wèi)健委記者會(huì)上正式確認(rèn)新冠病毒人傳人。在疫情征兆期，全國春運(yùn)開始，武漢百步亭社區(qū)在1月18日還舉辦了“萬家宴”活動(dòng)，最終導(dǎo)致疫情大范圍暴發(fā)。

數(shù)字政府積極打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立基于大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用支撐體系，結(jié)合疫情暴發(fā)過程，可在如下方面提高疫情預(yù)警和分析檢測(cè)效率：（1）政府利用數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)信息抓取。傳統(tǒng)的疫情防控信息的來源主要是醫(yī)院等衛(wèi)生場(chǎng)所，引入數(shù)字技術(shù)后，政府調(diào)查部門可以以患者為核心，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)爬蟲等技術(shù)手段獲取其交通記錄、消費(fèi)記錄、生活范圍、人際交往等相關(guān)信息，通過這些信息將監(jiān)測(cè)調(diào)查范圍延伸到相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，建立與其他患者的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以更加立體的信息迅速判斷傳播特性。（2）政府利用數(shù)字技術(shù)可以整合醫(yī)學(xué)科研力量進(jìn)行病原體研究?！安幻髦虏◇w”的研究需要尖端的科研力量，研究過程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)研究結(jié)果不一致的情況，數(shù)字政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)與全國各地的醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，組織其共同進(jìn)行醫(yī)學(xué)攻關(guān)，出現(xiàn)相左意見時(shí)可以討論交流，從而更加高效地完成病原分析。（3）政府利用數(shù)字技術(shù)可以保持政府上下級(jí)、政府各部門、政府與公眾之間信息的透明流動(dòng)。新冠肺炎病原調(diào)查期間出現(xiàn)大量公共集會(huì)和人員流動(dòng)現(xiàn)象，這表明關(guān)于疫情的信息并未從衛(wèi)生防疫部門及時(shí)擴(kuò)散到其他部門，也沒有及時(shí)提醒給社會(huì)公眾，通過數(shù)字技術(shù)建立的信息高效流通和實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)制，可以使其他部門和社會(huì)大眾及時(shí)產(chǎn)生防范意識(shí)，避免不必要的集會(huì)和出行。

（二）疫情暴發(fā)期

該階段政府已充分意識(shí)到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。2020年1月23日10時(shí)武漢市采取封城措施，各個(gè)省份陸續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，1月23日和26日開工建設(shè)武漢火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院，各地醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)用物資紛紛向湖北集結(jié)，各項(xiàng)決策紛紛出臺(tái)，有關(guān)資源調(diào)配有序開展。

數(shù)字政府依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造社會(huì)數(shù)據(jù)資源體系和政務(wù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、政府運(yùn)行五大數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。在疫情暴發(fā)期將在以下幾個(gè)方面提升治理效率：（1）政府利用數(shù)字技術(shù)可以提前做好各項(xiàng)社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)和相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。通過數(shù)字技術(shù)，政府部門可以采集有關(guān)傳染病學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)等各學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理知識(shí)庫;同時(shí)可以收集各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)、區(qū)域城市數(shù)據(jù)、個(gè)人法人數(shù)據(jù)，構(gòu)建全方位、多層次的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和知識(shí)進(jìn)行挖掘分析，做好知識(shí)和信息儲(chǔ)備。（2）政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效的信息整合和傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)同聯(lián)合治理。通過建立完善的政策信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了援鄂醫(yī)療力量精準(zhǔn)合理的分配，同時(shí)財(cái)政和金融部門及時(shí)撥發(fā)疫情防控補(bǔ)助資金，水電石油等能源部門保證抗疫時(shí)期能源供給，交通運(yùn)輸部門保證抗疫物資輸送渠道的暢通和限制不必要的人員流動(dòng)，工商部門組織醫(yī)療物資企業(yè)安全開展復(fù)工生產(chǎn)，協(xié)同多部門一起出擊控制疫情發(fā)展。（3）政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)地域間的抗疫合作。有些地區(qū)可能摸索出更加有效的抗疫經(jīng)驗(yàn)，地域之間開展經(jīng)驗(yàn)交流可以提高抗疫能力。通過互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸技術(shù)，不同地區(qū)可以直接開展有關(guān)疾病治療、控制傳播等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，各地區(qū)也可以與中央建立聯(lián)系，上報(bào)有效經(jīng)驗(yàn)，中央有關(guān)部門匯總后下發(fā)至各地進(jìn)行推廣。（4）政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)抗疫全流程的監(jiān)控。疫情防控中居民居家隔離是重中之重，一些城市政府推出公共區(qū)域掃碼、社區(qū)智能封條對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，做到了準(zhǔn)確捕獲和及時(shí)上報(bào)。政策執(zhí)行過程的監(jiān)控也非常重要，通過數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資金和物資的實(shí)時(shí)追蹤，政策執(zhí)行的留痕和可溯源，追究失職人員的責(zé)任，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)抗擊新冠肺炎疫情工作的監(jiān)管。（5）政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的高效透明發(fā)布。在疫情暴發(fā)期間，信息不對(duì)稱將會(huì)導(dǎo)致謠言四起，對(duì)政府的公信力造成威脅，通過數(shù)字技術(shù)將疫情信息及時(shí)透明地向全社會(huì)發(fā)布，既可以使人們對(duì)疫情有清醒的認(rèn)識(shí)，也可以破除謠言，緩解社會(huì)恐慌。

（三）疫情延續(xù)期

自2020年1月23日武漢市封城至今，國內(nèi)疫情高發(fā)期已過，然而海外疫情形勢(shì)卻愈發(fā)嚴(yán)峻。由于存在境外輸入型疫情的風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控工作依然刻不容緩。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的延續(xù)期往往持續(xù)時(shí)間較長，則此階段政府應(yīng)急管理的主要責(zé)任是維持居民的日常生活穩(wěn)定，有秩序地幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持穩(wěn)定的就業(yè)。

數(shù)字政府通過社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大數(shù)字化應(yīng)用體系，可以從保障工人返崗和幫扶企業(yè)經(jīng)營兩個(gè)方面發(fā)揮作用：（1）數(shù)字政府可以利用數(shù)字技術(shù)，為人員流動(dòng)和商品流動(dòng)提供健康證明。居民外出購買生活必需品，企業(yè)員工返崗工作、境外人員入境，各類貨物運(yùn)輸?shù)榷紩?huì)帶來人員和物品的流動(dòng)，增加疾病傳播的不確定性，政府部門可以通過數(shù)字技術(shù)，給流動(dòng)的人員或貨物發(fā)放衛(wèi)生健康碼，記錄其運(yùn)動(dòng)軌跡、接觸人員、隔離情況、健康情況等信息，如居民出入社區(qū)和公共場(chǎng)合信息、貨物消毒和理貨員信息、外地返崗人員出行記錄和隔離情況等。通過對(duì)以上信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，政府對(duì)潛在傳播源進(jìn)行徹底篩查，實(shí)現(xiàn)疫情期間社會(huì)的精細(xì)化管理，進(jìn)而保證員工返崗和居民日常生活。（2）數(shù)字政府利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的數(shù)字化，如開通政務(wù)服務(wù)和企業(yè)項(xiàng)目審批的“一窗受理”窗口，推出網(wǎng)上辦事和掌上辦事APP，通過信息集成技術(shù)將各部門的業(yè)務(wù)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整合到同一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和居民辦事的簡化，在起到減少外出、防控傳播風(fēng)險(xiǎn)作用的同時(shí)，也簡化并保障了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行政流程審批。（3）數(shù)字政府采用互聯(lián)網(wǎng)可視化技術(shù)，積極推動(dòng)招聘和教育開展線上模式，在避免接觸的情況下維持部分社會(huì)事務(wù)的正常開展。數(shù)字政府采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的資金、生產(chǎn)、銷售等問題，及時(shí)為企業(yè)提供有針對(duì)性的幫助。數(shù)字政府還可以采用云平臺(tái)技術(shù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“云引資”“云洽談”，開展線上銷售、線上辦公新模式，有力保證企業(yè)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。當(dāng)前，國內(nèi)疫情基本趨于平穩(wěn)，境外輸入感染的防控壓力逐漸增大，因此，海關(guān)等有關(guān)部門要利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)做好入境人員的管理，及時(shí)排查潛在感染者。

三、數(shù)字政府治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)反思

數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府在治理過程中采用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，并推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理模式的變革，從知識(shí)高效管理、社會(huì)協(xié)同運(yùn)行兩方面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治發(fā)揮積極作用。通過數(shù)字政府對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的作用分析，本文提出以下幾點(diǎn)思考作為此次突發(fā)事件痊愈期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)是否有效

政府通過采用數(shù)字技術(shù)，采集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自然資源、區(qū)域城市、個(gè)人法人等各個(gè)層面的數(shù)據(jù)，形成了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這極大地豐富了政府進(jìn)行決策時(shí)的參考要素，但當(dāng)下的技術(shù)水平是否能夠有效地處理海量數(shù)據(jù)是值得人們深入思考的?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可能存在以下兩方面不足：首先，技術(shù)本身的發(fā)展具有局限性，挖掘出來的大多是數(shù)據(jù)的表層信息甚至是錯(cuò)誤信息，難以揭示深層次的規(guī)律，給決策的精準(zhǔn)性帶來了風(fēng)險(xiǎn);其次，技術(shù)部門出具的分析報(bào)告中包含過多的技術(shù)術(shù)語，需要有一定的學(xué)科背景才能徹底理解，這給分析結(jié)果的傳播和普及帶來了障礙。對(duì)此，政府部門可以通過組建技術(shù)研發(fā)部門和開展社會(huì)科研機(jī)構(gòu)合作等方式，對(duì)大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能算法等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提升數(shù)據(jù)挖掘的效率和質(zhì)量。在數(shù)據(jù)分析報(bào)告撰寫的過程中，要盡力做到通俗易懂，使政府各部門和社會(huì)大眾都能快速理解其表達(dá)的含義。

（二）數(shù)字技術(shù)是否為人民服務(wù)

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以“為人民服務(wù)”為根本出發(fā)點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是為了更好地服務(wù)社會(huì)，而非其他目的。少數(shù)政府官員從自身利益出發(fā)，利用數(shù)字信息渠道進(jìn)行誘導(dǎo)性傳播，這樣往往會(huì)被識(shí)破從而導(dǎo)致政府公信力的下降，甚至出現(xiàn)“塔西佗陷阱”出自古羅馬歷史學(xué)家普布利烏斯·克奈里烏斯·塔西佗（Publius Cornelius Tacitus）的《歷史》一書，意思是一旦皇帝成了人們?cè)鲪旱膶?duì)象，他做的好事和壞事會(huì)同樣引起人們的厭惡。 ，如英國脫歐公投前夕，留歐派政府為了贏得民意而有意地挑選一些向好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，但最終沒有被英國民眾所買賬[30-31]。政府官員要積極轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，意識(shí)到數(shù)字技術(shù)是為了更好地為人民服務(wù)，而不是為了管理人民，信息發(fā)布做到客觀準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)監(jiān)控不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私。采用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建對(duì)應(yīng)急管理的全方位監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)上的輿論和謠言及時(shí)澄清糾正，對(duì)不合理的政策和行政手段及時(shí)調(diào)整完善，對(duì)官員消極怠工和濫用職權(quán)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)數(shù)字政府的公信力，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）政府部門之間是否可有效協(xié)同

傳統(tǒng)政府組織是自上而下的樹狀碎片化結(jié)構(gòu)，數(shù)字技術(shù)通過改變信息傳播機(jī)制為改變政府的職能和組織架構(gòu)提供了可能性。但是，各個(gè)部門組成的政府體系不是簡單地堆砌加總，而是以復(fù)雜的內(nèi)在邏輯相聯(lián)系的，以數(shù)字技術(shù)開展政府組織的變革必將導(dǎo)致各部門權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整，內(nèi)在的慣性將對(duì)協(xié)同配合機(jī)制的推行產(chǎn)生阻礙[32]。例如，新冠肺炎疫情期間，上下級(jí)各決策部門之間為了爭(zhēng)取部分自由裁量權(quán)而抵制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，有些政府部門為了逃避上級(jí)和人民的追責(zé)而模糊上報(bào)信息，部分醫(yī)療科研攻關(guān)小組為了保護(hù)專利權(quán)而各自為戰(zhàn)。以上行為均導(dǎo)致信息、政策不能自由充分流動(dòng)，阻礙了應(yīng)急管理的社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，首先要積極樹立政府為人民服務(wù)的價(jià)值觀;其次要以數(shù)字政府理念為核心積極開展政府部門的簡化調(diào)整，明確各部門的職責(zé)分工，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)、信息、政務(wù)處理方式[17];再次要利用發(fā)達(dá)的數(shù)字技術(shù)建立政府部門監(jiān)管平臺(tái)和社會(huì)意見反饋平臺(tái)，將各方評(píng)價(jià)與績效掛鉤，通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并行的方式消除原有慣性，進(jìn)而在未來更好地推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)協(xié)同管理。

四、結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件以其不可知、傳播速度快、波及范圍廣等特性，嚴(yán)重危害了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。新時(shí)代背景下，高速通勤在一定程度上加速了傳染疾病的擴(kuò)散，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展又干擾了有效信息的獲取，從而增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的難度。社會(huì)突發(fā)緊急事件具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的政府治理架構(gòu)將難以對(duì)其進(jìn)行有效治理，要求政府積極引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字政府框架。

政府積極采納數(shù)字技術(shù)，并通過數(shù)字技術(shù)破除組織壁壘和信息壁壘，帶來政府職能和運(yùn)行模式的變革。數(shù)字政府采用了數(shù)字技術(shù)，可以極大提升政府在應(yīng)急管理各個(gè)階段進(jìn)行知識(shí)管理的效率，從而在疫情面前能及時(shí)識(shí)別危險(xiǎn)程度，做出符合現(xiàn)實(shí)情況的決策。數(shù)字政府還可以標(biāo)準(zhǔn)化政府各部門和社會(huì)各組織之間的互操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、計(jì)算協(xié)同、分析協(xié)同、決策協(xié)同。通過變革傳統(tǒng)組織模式，協(xié)調(diào)各組織的利益，數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良性互動(dòng)和相互監(jiān)督，破除信息不對(duì)稱問題，從而實(shí)現(xiàn)廉潔高效的行政辦公。信息的完備還促進(jìn)了政策在不同地方政府之間的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享。通過數(shù)字政府在知識(shí)管理體系和社會(huì)協(xié)同體系上的積極影響，政府將可以及時(shí)應(yīng)對(duì)疫情，避免造成巨大的社會(huì)損失，實(shí)現(xiàn)高速可持續(xù)發(fā)展。

通過新冠肺炎疫情應(yīng)急防治的實(shí)踐分析，本文得出在應(yīng)對(duì)疫情的過程中，數(shù)字政府建設(shè)還要進(jìn)一步提高以下幾點(diǎn)：首先，數(shù)字政府建設(shè)要確保大數(shù)據(jù)可以被有關(guān)政府部門和公眾有效地理解;其次，數(shù)字政府建設(shè)要確保發(fā)布的信息和出臺(tái)的政策都能被民眾所信任;再次，數(shù)字政府建設(shè)要確保各部門各地區(qū)政府之間的協(xié)同配合。數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)了新一輪的科技革命，引領(lǐng)了信息化時(shí)代的到來，在數(shù)字技術(shù)與政府治理融合的過程中，現(xiàn)有技術(shù)的缺陷和新舊模式的沖突是需要相關(guān)部門進(jìn)一步著手解決的關(guān)鍵問題，只有處理好以上問題，數(shù)字政府才能更加高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治。

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（責(zé)任編輯：楊洋）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“‘一帶一路’與南南合作背景下的中非產(chǎn)能合作問題研究”（19ZDA063）;國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系研究”（20AZD049）;南開大學(xué)百名青年學(xué)科帶頭人項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新動(dòng)能對(duì)我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響研究”（63206036）。

作者簡介：李磊，男，安徽宿州人，博士，南開大學(xué)跨國公司研究中心研究員、博士生導(dǎo)師。研究方向：全球化與勞動(dòng)力市場(chǎng)、中國對(duì)外直接投資。

馬歡，男，河北唐山人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

陳建蓉，女，四川德陽人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生。數(shù)字政府與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理：機(jī)制與實(shí)踐