陳美局，張荊，龔杰

1.中共西昌市委黨校；2.西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興辦公室

一、我國(guó)推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與規(guī)劃

推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字時(shí)代、完善我國(guó)鄉(xiāng)村新一代農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系,依托新時(shí)代人工智能等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展,以農(nóng)村信息數(shù)字化為重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)支撐創(chuàng)新能力,著力縮小農(nóng)村城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,推動(dòng)鄉(xiāng)村主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化,為大力推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展注入強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

（一）政策保障助力鄉(xiāng)村全面振興

2019年5月,中央印發(fā)的工作綱要[2],強(qiáng)調(diào)要以新時(shí)代農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)新型鄉(xiāng)村集體社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理服務(wù)體系,發(fā)揮好農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和農(nóng)村數(shù)字化在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的融合應(yīng)用,努力建設(shè)數(shù)字智慧鄉(xiāng)村，助力農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型振興。

（二）整體謀劃把穩(wěn)地方發(fā)展方向

建設(shè)一個(gè)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村,開(kāi)展鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、完善構(gòu)建鄉(xiāng)村新一代數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施。建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)一體化的智慧數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)村，在各種信息流的融合帶動(dòng)下形成產(chǎn)業(yè)資金流、技術(shù)服務(wù)流、人才流、物資流。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村“信息高速公路”的投入建設(shè),網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)企業(yè)也將會(huì)加速下沉發(fā)展到整個(gè)村莊,將提高整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,拓寬鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道,讓整個(gè)鄉(xiāng)村的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)生活更加繁榮。

二、西昌市推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),有效銜接鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,著力突破解決西昌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。一直以來(lái),西昌市委、市政府高度重視”三農(nóng)”各項(xiàng)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)發(fā)展政策,使基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)不斷加強(qiáng),農(nóng)村生活服務(wù)條件不斷得到改善。但是城鄉(xiāng)之間,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)短缺等問(wèn)題依然存在。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,有利于加快促進(jìn)西昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,讓西昌市農(nóng)民走上鄉(xiāng)村振興的繁榮道路。構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村治理體系為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供保障。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化”治理體系,建立“西昌格格”治安巡防隊(duì)伍,實(shí)施”兩違一毀”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),讓農(nóng)村社會(huì)治安水平不斷提升。開(kāi)展紅黑榜、鄉(xiāng)村建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè),建設(shè)幸福美麗新村300余個(gè)，讓鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。西昌位于川西高原的安寧河平原腹地,是涼山彝族自治州的州府所在地。全市面積2651平方公里,轄37個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)縣級(jí)街道辦事處,總?cè)丝?5.5萬(wàn)余人；是攀西西部地區(qū)的重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化及公共交通活動(dòng)中心。西昌把推進(jìn)電子信息商務(wù)發(fā)展作為深化自主創(chuàng)新體制改革的重大戰(zhàn)略抓手,2019年初以來(lái),西昌市委、市政府,深入貫徹“三農(nóng)”發(fā)展工作要求及“中央一號(hào)”文件精神,圍繞深化開(kāi)放合作,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興[3]戰(zhàn)略,落實(shí)“1+7+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。深化鄉(xiāng)村振興建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、數(shù)字化、智慧化；深入推進(jìn)電商、快遞、物流向農(nóng)村下沉,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）西昌市推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興基本做法

（1）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是投入6850余萬(wàn)元,繼續(xù)圍繞”七有三好”總體目標(biāo),打造安哈鎮(zhèn)擺擺頂村等8個(gè)生態(tài)文明示范村。二是實(shí)施2020年度農(nóng)村“廁所革命”1277戶(hù)廁新(改)建任務(wù),西昌市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92%以上。三是繼續(xù)投入財(cái)政資金8000萬(wàn)元在樟木箐、高草等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)信息化工業(yè)農(nóng)田2.7萬(wàn)畝。（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源布局。堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活和安全適用的基本原則,著力彌補(bǔ)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套上的補(bǔ)充和短板,建立覆蓋全域和普惠資源共享、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村信息化發(fā)展提供保障。（3）強(qiáng)化智慧鄉(xiāng)村管理信息化基礎(chǔ)支撐。以”智慧鄉(xiāng)村”[4]為統(tǒng)領(lǐng),加快推進(jìn)西昌新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化體系建設(shè)。加快西昌各農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和第四代農(nóng)村移動(dòng)通信寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)步伐,深入推進(jìn)實(shí)施“光網(wǎng)四川”“視聽(tīng)鄉(xiāng)村”“信息進(jìn)村入戶(hù)”等重點(diǎn)工程,擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)新型鄉(xiāng)村基層公共信息綜合服務(wù)中心站點(diǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層信息服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)之間無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)體系建設(shè)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

（1）建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,創(chuàng)新農(nóng)村模式。近年,西昌大力推進(jìn)數(shù)字智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè),探索和建立與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村創(chuàng)新模式,探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”等發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?助力鄉(xiāng)村振興。2019年“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+”的組織方式已建立,西昌市投入700余萬(wàn)元用于農(nóng)村信息技術(shù)的建設(shè),包括物聯(lián)網(wǎng)等,現(xiàn)西昌市具備商務(wù)電子配送的村達(dá)到176個(gè),村級(jí)電商51個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。西昌市鳳凰村葡萄園區(qū)積極啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品+電商”模式,利用電商平臺(tái),發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),將特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)銷(xiāo)售。同時(shí),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”信息進(jìn)村入戶(hù)工程,農(nóng)村電商平臺(tái)在2019年試運(yùn)行,入駐商家62戶(hù),園區(qū)葡萄通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售額達(dá)到12530萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)電商銷(xiāo)售額占比32%。（2）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的核心。在農(nóng)村開(kāi)展電子數(shù)字商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)化。2021年，西昌打造攀西農(nóng)業(yè)“最強(qiáng)大腦”建設(shè)鄉(xiāng)村振興“智慧引擎”——攀西智慧運(yùn)營(yíng)中心。農(nóng)特產(chǎn)品智慧運(yùn)營(yíng)中心,以“大宗交易”為引擎,按照“生產(chǎn)在攀西、交易在西昌、市場(chǎng)在全國(guó)”的思路,建設(shè)農(nóng)業(yè)電商信息平臺(tái)、S2B2B產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)、大涼山B2C電商平臺(tái)、發(fā)展“直播+短視頻+電商”新模式,實(shí)現(xiàn)攀西產(chǎn)品融入全國(guó)市場(chǎng)。以“智慧管理”為手段,按照“服務(wù)一條鏈、監(jiān)管一張網(wǎng)”的思路,加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè),建設(shè)涼山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)商城,全面形成覆蓋全鏈的綜合服務(wù)體系,打造“攀西智慧農(nóng)谷”。打造攀西特色農(nóng)業(yè)“最強(qiáng)大腦”、建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興“智慧引擎”,做到真正有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)鞏固推進(jìn)拓展農(nóng)村脫貧致富攻堅(jiān)工作成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興有效聯(lián)動(dòng)銜接。（3）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)生活宜居環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,讓更多農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的新家園。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀在開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村中的綜合應(yīng)用和發(fā)展研究,有利于有效保護(hù)和改善提升整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境,提高整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)群的綜合生產(chǎn)能力。2021年,西昌新村建設(shè)方面累計(jì)投入4763.33萬(wàn)元,大力實(shí)施三建四改,惠及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個(gè)村2萬(wàn)余戶(hù),投入1362萬(wàn)元,建成6個(gè)彝家新寨、1個(gè)扶貧新村、省州市“四好村”314個(gè)。大力聯(lián)合推進(jìn)“廁所革命”,建成9個(gè)整體農(nóng)村聯(lián)合推進(jìn)公共廁所保潔革命建設(shè)示范村,全市每個(gè)農(nóng)村戶(hù)口專(zhuān)用衛(wèi)生公共廁所綜合普及率最高達(dá)90%以上,農(nóng)村生活污水有效綜合處置率最高達(dá)65%以上,垃圾有效綜合治理率最高達(dá)90%以上。農(nóng)村居民生活和居住環(huán)境條件已經(jīng)得到全面有效改善,農(nóng)村人居生活環(huán)境明顯發(fā)生改變，生態(tài)環(huán)境得到改善。（4）數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建新型現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+村社區(qū)”向農(nóng)村建設(shè)延伸,加快改革深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”,深化平安和諧鄉(xiāng)村體系建設(shè)，加快深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,建設(shè)一個(gè)法治文明鄉(xiāng)村。西昌市安寧鎮(zhèn)始終堅(jiān)持:“大聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化、微治理、細(xì)服務(wù)”的服務(wù)理念,建成縣級(jí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合綜治服務(wù)中心和村級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)。做到整合地方資源、統(tǒng)一指揮;層層開(kāi)展三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、多元共同整治,三級(jí)建立監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),四級(jí)服務(wù)聯(lián)動(dòng),兩級(jí)一推送(3+2+N)的新工作管理模式,已經(jīng)成功嵌入應(yīng)用到每個(gè)村落日常管理之中,成為每個(gè)村民日常生活不可或缺的一部分。（5）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力生活富裕。生活富裕是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的根本。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字旅游技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村智慧旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用,為未來(lái)西昌鄉(xiāng)村游客免費(fèi)提供高端智慧鄉(xiāng)村旅游服務(wù),大力推進(jìn)拓展鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈逐步建設(shè)形成全國(guó)鄉(xiāng)村智慧旅游信息資源共享服務(wù)平臺(tái)。依托西昌禮州長(zhǎng)征紅軍紀(jì)念廣場(chǎng)、海南大石阪村等一批文化名村，搭建鄉(xiāng)村文化與智慧旅游一體化的鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)特色鄉(xiāng)村旅游文化智慧旅游與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的跨界深度融合,提升鄉(xiāng)村文化旅游“軟實(shí)力”。從2008年的鄉(xiāng)村8景發(fā)展到2018年的鄉(xiāng)村18景,西昌不斷著力推進(jìn)整個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的文化建設(shè),不斷完善優(yōu)化提升鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)品質(zhì),提升鄉(xiāng)村綜合旅游服務(wù)創(chuàng)新能力,累計(jì)接待游客7486.7萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入1033.17億元。在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上,利用深度增強(qiáng)混合現(xiàn)實(shí)(vr)等新興技術(shù)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化,并將其搬到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村云端化旅游。

三、西昌未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與探索

（一）繼續(xù)加快推動(dòng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,全面推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)程。加速深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。構(gòu)建由鄉(xiāng)、村及其他專(zhuān)業(yè)農(nóng)民合作社、企業(yè)共同組織參與的農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),依托各級(jí)政府部門(mén)信息化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村服務(wù)信息綜合服務(wù)平臺(tái)、大專(zhuān)院校等農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐部門(mén),全面實(shí)施農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)村便民入戶(hù)服務(wù)工程,提高農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通運(yùn)輸物流配套設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。全面深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”工作,以充分改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提升公共交通、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求為主要目標(biāo),大力推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)村組之間道路通暢改造工程,深入實(shí)施推進(jìn)13個(gè)行政村窄軌公路隧道加寬改造工程,著力推進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路交通聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),穩(wěn)步加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路安全保障工程建設(shè)。加快探索構(gòu)建新型鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)綜合骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加大在鄉(xiāng)村重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)綜合布局。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)

編制合理的西昌市鄉(xiāng)村干道路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,逐步形成構(gòu)建與我國(guó)城市規(guī)劃總體布局相綜合協(xié)調(diào)、與實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)轄區(qū)市域綜合交通與轄區(qū)對(duì)外綜合交通的有效相互銜接,實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸?shù)谋憬萁煌〒Q乘、高效運(yùn)輸銜接,構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)循環(huán)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)

利用鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳村級(jí)文化,建設(shè)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化示范活動(dòng)基地建設(shè)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合新媒體服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化民俗資源數(shù)字化,建立歷史文化名村、名勝鄉(xiāng)村和優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字化管理”,加強(qiáng)研究保護(hù)與挖掘傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施為主要抓手,推動(dòng)傳統(tǒng)文物以及數(shù)字文化資源推廣進(jìn)入鄉(xiāng)村。