趙明輝

(青島市社會科學(xué)院 國際問題研究所，山東 青島 266071)

黨的十九屆五中全會對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出了重要戰(zhàn)略部署，必將為青島發(fā)展提供新的機遇、動力和空間。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局以及新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，青島市應(yīng)搶抓在“雙循環(huán)”中連接南北、貫通東西“雙節(jié)點”價值的機遇，充分發(fā)揮上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以開放思維集聚全球資源要素，提升創(chuàng)新能力，積極發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)新動能，培育新增長點，助推青島新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的新趨向

以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心內(nèi)容的新經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是蓬勃發(fā)展的新生力量。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟增加值為161927億元人民幣，相當于GDP比重的16.3%，比上年提高0.2個百分點；按現(xiàn)價計算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.5個百分點。

此次新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重沖擊，其帶來的新的消費習(xí)慣和消費需求趨勢將影響未來經(jīng)濟的發(fā)展布局和調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展將呈現(xiàn)新的趨向。人們對健康衛(wèi)生更加重視，消費習(xí)慣和消費需求將發(fā)生變化，大健康產(chǎn)業(yè)以及與健康相關(guān)的消費業(yè)態(tài)將得到創(chuàng)新發(fā)展，開放式運動帶動戶外運動用品的體驗消費；賦予健康知識、健身體驗消費將得到青睞；街區(qū)式開放型的購物中心更受消費者喜歡。這些消費趨勢將促使我國“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展中，更加關(guān)注居民健康生活消費需求，引導(dǎo)企業(yè)擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生、健身器材等產(chǎn)品和服務(wù)的供給；以消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加快推進信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費、平臺消費、智能消費等新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，促進以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟顯現(xiàn)出強勁的生命力。

二、青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展現(xiàn)狀及突破點

(一)青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展現(xiàn)狀及特色

近年來，青島市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施。特別是2020年以來，全力落實國家“六穩(wěn)”“六?！闭?，在一系列創(chuàng)新驅(qū)動政策措施作用下，新動能加快培育，新經(jīng)濟快速發(fā)展，成為青島發(fā)展新引擎，推動青島經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。

1. 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟加快成長，現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快培育。青島市出臺引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)三年行動方案，加快發(fā)展數(shù)字科技、集成電路、氫能等十大引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)。依托海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，編制出臺新經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式發(fā)展的若干意見，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、線上服務(wù)、新金融服務(wù)等4大領(lǐng)域18類新業(yè)態(tài)新模式，打造新經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式的場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。[1]截至2020年7月，全市新增線上批發(fā)、零售、餐飲納統(tǒng)企業(yè)376家，推進重點時尚商貿(mào)項目29個，總投資額489.1億元；在拼多多新增注冊地址為青島市轄區(qū)的店鋪3047家，實現(xiàn)銷售超過3億元。2020年1～6月，通過海關(guān)跨境電商管理平臺進出口11.8億元，增長3.2倍。

一是頂格推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。青島市通過打造虛擬現(xiàn)實、人工智能、超高清視頻為核心的高科技產(chǎn)業(yè)集群，建成全國最大規(guī)模的5G智能電網(wǎng)實驗網(wǎng)。推進中科鋼研、芯恩等7個集成電路重點項目，目前全市集成電路企業(yè)發(fā)展到93家。部分新產(chǎn)品產(chǎn)量增勢強勁，2020年上半年，青島市工業(yè)機器人、城市軌道車輛、傳感器、智能電視產(chǎn)品產(chǎn)量增長分別是45.2%、38.7%、24.5%、22.1%。

頂格推進“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省“十強”產(chǎn)業(yè)，青島市建立了領(lǐng)導(dǎo)頂格推進機制，壓實13個產(chǎn)業(yè)專班責(zé)任，實行產(chǎn)業(yè)專班任務(wù)清單化。2020年1～6月，新一代信息技術(shù)中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入75.3億元，同比增長4.8%，高于全省1.6個百分點。高端裝備產(chǎn)業(yè)中船舶海工行業(yè)產(chǎn)值增速由負轉(zhuǎn)正，預(yù)計增長2%。高端化工規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占全市的9.6%，同比增長3.4%。生物醫(yī)藥領(lǐng)域抗疫產(chǎn)業(yè)加速崛起，漢唐生物公司抗體快速檢測試劑合、簡碼基因公司核酸檢測試劑盒銷售收入同比增長100%。

二是新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。近年來青島市互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟加速融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快推進。如作為5G試點城市之一，2019年5月，5G“智慧塔”落地青島動車小鎮(zhèn)；10月，華為5G+超高清多場景應(yīng)用在青島籃球頂級賽事上獲得成功?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)的線上服務(wù)業(yè)新模式迎來發(fā)展新契機。2020年1～5月份全市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)營業(yè)收入同比分別增長26.9%、22.3%、105.4%。在線上娛樂、線上教育、線上醫(yī)療、線上生鮮等“線上消費”的帶動下，前三季度全市電商平臺對個人的服務(wù)交易額同比增長83.1%，快遞業(yè)務(wù)量同比增長27.6%，電信業(yè)務(wù)總量同比增長14.2%。[2]

深挖傳統(tǒng)消費和新型消費潛力，促進消費回補和潛力釋放，積極培育新的增長點。發(fā)放消費券，舉辦“2020青島百日萬店消費季”“2020八八青島購物節(jié)”等促消費活動，培育“青島購物”品牌；促進傳統(tǒng)零售企業(yè)“線上+線下”“商品+服務(wù)”“零售+體驗”等融合式跨界零售業(yè)態(tài)發(fā)展；促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。

2. 新要素加快匯聚，經(jīng)濟動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。2020年以來，青島市積極應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，搶抓國家逆周期政策調(diào)整帶來的投資機遇，全力鞏固15個攻勢取得的成果，為市場投資極大增強了信心，新要素加快匯聚。

一是科技創(chuàng)新資源加快集聚。加快海洋試點國家實驗室、國家深?；?、高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，打造重大創(chuàng)新平臺。牽頭膠東5市成立半島科創(chuàng)聯(lián)盟，聯(lián)合山東省沿海7市14家涉海單位籌建海洋孵化器聯(lián)盟，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。加強國際科技合作交流，加快上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中日科學(xué)城建設(shè)。加快集聚科技創(chuàng)新人才，9人入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃。

二是高端服務(wù)業(yè)資源要素加快聚集。依托港口等特有的資源稟賦，圍繞航運、貿(mào)易、金融中心建設(shè)，一大批高端服務(wù)業(yè)資源要素的聚集。4月初，青島國際郵輪母港區(qū)啟動建設(shè)，郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化四大產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點，首批總投資超213.5億元的14個大項目成功簽約落地。7月8日舉行的青島-上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展交流與合作對接會上，在資本金融、航運貿(mào)易、高科技服務(wù)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域青島與上海已經(jīng)開始了深度的合作，2個戰(zhàn)略合作項目、21個投資項目簽約，涵蓋文化創(chuàng)意、新經(jīng)濟新基建、金融及股權(quán)投資、新零售、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)總部、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，計劃投資總額356億元。[2]

3. 新機制加快形成，發(fā)展生態(tài)顯著改善。2020年以來，青島市加快體制機制創(chuàng)新，著力打造一流營商環(huán)境。一是大力推行“網(wǎng)上辦”“自助辦”“快遞辦”等“不見面審批”，實現(xiàn)市級90%以上事項可網(wǎng)辦，70%可全程網(wǎng)辦。1～6月，全市新登記市場主體16.2萬余戶，增長4.7%，其中新設(shè)立企業(yè)6.7萬戶，增長17.1%，全市企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率98.8%。二是推動用地權(quán)等資源要素的市場化和差異化配置，規(guī)范全市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地使用權(quán)二級市場秩序，首次提出“新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)”概念，增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)功能，支持新型產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。三是加快功能區(qū)體制機制改革，在總結(jié)功能區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開功能區(qū)體制機制創(chuàng)新，按照應(yīng)改盡改原則，將15個功能區(qū)全部納入改革范圍，推進6項特色改革事項，推行“功能區(qū)吹哨、部門報到”，優(yōu)化營商環(huán)境。

(二)與先進城市的差距及需突破的關(guān)鍵點

1. 以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新經(jīng)濟貢獻率不高，亟待抓住新經(jīng)濟發(fā)展機遇，做足“新增量”。與上海、深圳、杭州等先進城市相比，青島市新經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。從GDP占比來看，2018年上海、深圳、杭州的新經(jīng)濟在GDP中的占比都在30%以上，其中上海市新經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31%，深圳為37.8%，杭州為33.9%。青島市新經(jīng)濟增加值占GDP為28.50%，低于30%。青島新經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的作用和貢獻仍有較大的提升空間。

2. 新經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量偏少，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)亟待發(fā)展壯大。獨角獸企業(yè)與瞪羚企業(yè)的數(shù)量是判斷一個區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。青島市獨角獸企業(yè)稀缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。相比上海、深圳等城市，青島市新經(jīng)濟發(fā)展缺乏針尖企業(yè)、原創(chuàng)企業(yè)和新銳企業(yè)支撐。2019年，青島市僅有6家企業(yè)進入全球獨角獸企業(yè)500強榜單，與上海(67家)、深圳(27家)、杭州(32家)的差距較大。其中，青島新經(jīng)濟行業(yè)的獨角獸企業(yè)僅有少海匯、中加特兩家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集不足，產(chǎn)值占全市比重不足30%。新一代信息技術(shù)、新能源新材料等高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動能力較弱，僅為7.7%，對規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長值拉動僅為3.8%?！翱崽刂悄堋钡刃陆?jīng)濟企業(yè)，仍需做大做強。

2019年中國城市瞪羚企業(yè)數(shù)量榜中顯示，青島有478家瞪羚企業(yè)，位居全國第9，但與深圳(2740家)、上海(1723家)不在一個量級。從獨角獸企業(yè)的商業(yè)模式來看，上海、深圳、杭州等城市的獨角獸企業(yè)更具有超前性，憑借新思路和新技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)，迅速集聚起超大體量，而青島市的獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)多屬于技術(shù)跟隨和商業(yè)模式模仿。

3. 互聯(lián)網(wǎng)支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群亟待形成。青島市支柱產(chǎn)業(yè)仍分布在傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)、食品飲料、紡織服裝、機械裝備、橡膠化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大領(lǐng)域。2019年中國互聯(lián)網(wǎng)公司100強榜單中，上海共19家，深圳8家，杭州4家，青島市未有企業(yè)上榜。2019年，青島市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全省占比僅為18.89%，互聯(lián)網(wǎng)尚未發(fā)展成為主要支柱產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級效果亦不顯著。目前青島市已經(jīng)建立了以海爾、海信、澳柯瑪、中車和明月海藻為基礎(chǔ)的5個大中小協(xié)同創(chuàng)新平臺，這些平臺在供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、生產(chǎn)要素共享、供應(yīng)鏈金融等方面做了積極探索，但本地大企業(yè)的活力和輻射力并不一致。青島新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散布局，規(guī)劃面積小，企業(yè)容量小，承接能力有限，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的明顯優(yōu)勢。

4. 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展需加快步伐。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的繁榮發(fā)展態(tài)勢離不開與傳統(tǒng)經(jīng)濟的高效協(xié)同互促機制。盡管目前青島市以海爾、海信和青島啤酒等為代表的傳統(tǒng)企業(yè)奮力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，但從青島總體看，仍面臨新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展緩慢、高新技術(shù)引入阻滯等挑戰(zhàn)，青島市新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合、協(xié)同、互促的發(fā)展格局有待形成；低層次無序競爭與同質(zhì)化發(fā)展等問題較為明顯，支持政策的系統(tǒng)性與前瞻性有待提升。

5. 配套支持能力及政策體量有待進一步增強。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟企業(yè)多為中小企業(yè)，規(guī)模較小，發(fā)展初期需要金融支持，而金融機構(gòu)對新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的針對性強的金融產(chǎn)品和服務(wù)不足，一些創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，審批審慎程度高，審批周期長，時效慢，使新產(chǎn)品容易錯失市場發(fā)展機會。新就業(yè)群體多以青年為主，需要政策的大力支持。青島市已頒布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“一本通”、創(chuàng)新畢業(yè)生及小微企業(yè)就業(yè)補貼、技術(shù)技能提升補貼等制度，但政策體量還遠遠不足，亟待在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、項目引進、產(chǎn)業(yè)集聚度提升、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等方面加大政策扶持力度。

三、促進青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展的路徑及對策

構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力，無疑是當前經(jīng)濟發(fā)展的最重要主題。青島新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)圍繞這一重要主題，推進機制創(chuàng)新，多方協(xié)同，為新經(jīng)濟發(fā)展提供更為通暢、包容、完善的市場環(huán)境。依托強大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源優(yōu)勢和智能制造技術(shù)底蘊，搭建區(qū)域協(xié)同發(fā)展大平臺，主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)發(fā)展路徑

1. 圍繞做強發(fā)展支撐，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。面對疫情影響下的全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的趨勢，圍繞做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，精準把脈青島新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級動向，制定青島新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。一是重點選取發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進行培育，加快發(fā)展數(shù)字科技、集成電路、氫能、新材料、影視文化、現(xiàn)代金融、生命科學(xué)、海洋科技、超高清視頻、機器人等十大引領(lǐng)性未來新產(chǎn)業(yè)，推動青島產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)推動青島各產(chǎn)業(yè)加快信息化和智能化改造，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動服務(wù)經(jīng)濟向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，培育數(shù)字經(jīng)濟、生命經(jīng)濟等新優(yōu)勢，構(gòu)建與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高度契合的多元化應(yīng)用場景。三是打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。依托海爾卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強5G、人工智能等新一代信息技術(shù)承載，構(gòu)建互為場景、互為基礎(chǔ)、互為生態(tài)的協(xié)同應(yīng)用體系。[3]建立涵蓋大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、芯片、傳感器、機器人、算力算法、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

2. 圍繞激發(fā)發(fā)展活力，積極培育新業(yè)態(tài)，建設(shè)新經(jīng)濟應(yīng)用場景。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將培育新業(yè)態(tài)作為促進疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇和滿足生產(chǎn)生活升級需求的重要發(fā)力點。聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計、在線醫(yī)療等重點新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，實施全方位布局。強化應(yīng)用場景創(chuàng)新，開展應(yīng)用場景試點示范，加強膠東經(jīng)濟圈應(yīng)用場景合作共建。

3. 圍繞增添發(fā)展動能，不斷探索新模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟平臺。把握電子商務(wù)領(lǐng)域細分、融合創(chuàng)新等發(fā)展新趨勢，加快打造農(nóng)產(chǎn)品“便利+生鮮+線上超市+即時達”新零售模式。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在醫(yī)療、教育、住宿、餐飲等領(lǐng)域深度推廣應(yīng)用，構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。應(yīng)對新冠肺炎疫情對消費市場影響以及后疫情時代消費的爆發(fā)式增長趨勢，積極培育新消費，打造零售業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建以新消費、國際化為核心的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)國際消費中心城市。

(二)對策建議

1. 建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的頂格設(shè)計、協(xié)調(diào)推進機制，將青島打造成具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的新經(jīng)濟發(fā)展高地。在頂層設(shè)計上，要加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的前瞻性動態(tài)研究，對其發(fā)展的市場環(huán)境、平臺建設(shè)、重點項目等因素進行分析和評估，明確青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的重點和目標，強化規(guī)劃和政策引領(lǐng)，系統(tǒng)制定全市新經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、把握新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展脈搏，為青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的發(fā)展找準定位、突出特色、合理布局、強化集群。在頂格協(xié)調(diào)推進上，要建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)推進政策措施的有效落實；建立聯(lián)席會議制度，及時就全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題研究行之有效的解決辦法；打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)市、部門之間的分隔，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同高效的落實機制，增強青島市培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟推進的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面促進全市新經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2. 細化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的“計劃清單”。實施青島市新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，增加促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度供給，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，努力將青島打造成為具有國際影響力的新技術(shù)、新產(chǎn)品率先使用和推廣高地。細化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟“計劃清單”，圍繞做強發(fā)展支撐，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極；圍繞激發(fā)發(fā)展活力，積極培育新業(yè)態(tài)，建設(shè)新經(jīng)濟應(yīng)用場景；圍繞增添發(fā)展動能，不斷探索新模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟平臺，為青島新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展提供明確的發(fā)展方向。

3. 實施新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟“應(yīng)用示范計劃”，推動瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)發(fā)展壯大。實施青島市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟“應(yīng)用示范計劃”，可以選定若干區(qū)域開展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟試驗。創(chuàng)新平臺載體建設(shè)模式，吸引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)集聚，推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟領(lǐng)域“獨角獸”、潛在“獨角獸”、“瞪羚”企業(yè)融合發(fā)展，形成相互支持配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、邊緣計算、信息安全等的雙向賦能，鼓勵眾多傳統(tǒng)企業(yè)加入5G應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建5G應(yīng)用商業(yè)閉環(huán)，為全市、全省乃至全國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供“應(yīng)用示范樣本”。

4. “四鏈合一”，提升服務(wù)效能，提高政策實施精準度。主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長的需要，及時出臺優(yōu)化營商環(huán)境系統(tǒng)性政策的升級版，加大破解體制機制障礙的決心和力度。對未來科技制高點領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)探索建立政策特區(qū)，政策要聚焦為創(chuàng)業(yè)者提供便利和配套服務(wù)；對于成長性好、競爭力強的新經(jīng)濟企業(yè)政策支持的重點要突出精準性，完善知識產(chǎn)權(quán)保護與運用、科技成果轉(zhuǎn)化等普適性的政策體系，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟知識智力密集特征的制度生態(tài)。努力打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

5. 創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管，營造國際一流的發(fā)展生態(tài)。實施新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管“松綁”計劃，構(gòu)建既包容又審慎的準入監(jiān)管機制，讓更多新技術(shù)、新產(chǎn)品及時走向市場。落實“負面清單”準入審批制度，加快破拆新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘。堅持包容審慎監(jiān)管，借鑒上海經(jīng)驗，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的“沙盒監(jiān)管”措施，最大程度放寬新業(yè)態(tài)、新模式的市場準入門檻。完善面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制建設(shè)，設(shè)立專項引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動作用。鼓勵建立創(chuàng)新的企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)各類社會資本支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的發(fā)展。