郭忠義 賈淑英 王顏星 劉陸峰 胡麗雷

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥生物技術(shù)研究所，北京 100050

對于科研院所而言，落實總體國家安全觀，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是履行國家和人民賦予的使命職責(zé)的思想基礎(chǔ)，是加強黨的政治思想建設(shè)和提升科研院所治理能力的重要任務(wù)[1]。推動落實總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，在具體落實時，要強調(diào)突出“大安全觀”的理念和思維方法[2]?？蒲性核鶊猿趾吐鋵嵈蟀踩^，就是要在樹立和強化大安全觀理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，建立和完善一體化協(xié)同機制，推動落實政治、思想、科研、教育、文化、生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)、信息、環(huán)境、公共衛(wèi)生以及消防等各項具體安全風(fēng)險防控工作。

1 科研院所黨組織推動落實大安全觀的重要現(xiàn)實意義

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路[3]。

2017年，黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，并寫入黨章。黨的十九大報告強調(diào)：“堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[4]。

2020年，十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全的高度重視和對國家安全工作規(guī)律的深刻把握，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

從國家和社會發(fā)展形勢來講，總體安全包括政治安全、主權(quán)安全、國民安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、社會安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、核安全等諸多領(lǐng)域和基本內(nèi)容[5]。推動落實總體國家安全觀的關(guān)鍵在“總體”，在具體落實時，要強調(diào)突出“大安全觀”的理念和思維方法?？蒲性核h組織推動落實大安全觀，是科研院所黨組織推動落實總體國家安全觀的重要條件，是新形勢下強化和弘揚總體國家安全觀理念的必要舉措。對于科研院所來說，大安全觀就是黨政齊抓共管，各部門協(xié)同配合，全體人員共同參與，科學(xué)整合資源，對造成教職工和學(xué)生政治思想意識形態(tài)、科研教學(xué)、生產(chǎn)生活、環(huán)境秩序、公共衛(wèi)生以及生命健康等方面的危害影響或者安全風(fēng)險隱患，給予全方位的預(yù)防、控制和正確思想認識引導(dǎo)的理念[6]?？蒲性核h組織推動落實大安全觀，是落實總體國家安全觀的關(guān)鍵著力點，是加強黨的政治思想建設(shè)的重要抓手，是提升科研院所治理能力建設(shè)的重要思想認識基礎(chǔ)。因此，科研院所黨組織推動落實大安全觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.1 推動落實大安全觀,是落實總體國家安全觀的關(guān)鍵著力點

落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、國民安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、公共衛(wèi)生安全等于一體的國家安全體系。這是總體國家安全觀的基本內(nèi)涵和外延。“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”[7]。正因如此，科研院所落實總體國家安全觀，就必須找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點。而推動落實大安全觀，就是科研院所落實總體國家安全觀的關(guān)鍵著力點。科研院所黨組織應(yīng)當(dāng)牢固樹立和推動落實大安全觀，不斷增強全體人員的安全風(fēng)險防范整體意識、全局意識、憂患意識和底線思維，并將大安全觀貫徹到科研院所黨的建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展中[8]。

1.2 推動落實大安全觀，是加強黨的政治思想建設(shè)的重要抓手

堅持總體國家安全觀，要以政治安全為根本。政治安全關(guān)系到我們黨和國家的安危存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度的安全，是其他各種安全的前提條件。保證政治安全的根本思想基礎(chǔ)，是政治思想安全。因此，推動落實大安全觀，最首要的任務(wù)是加強政治思想意識形態(tài)安全建設(shè)。在黨的六大建設(shè)中，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，思想建設(shè)則是基礎(chǔ)性建設(shè)，也位列其他建設(shè)之前。科研院所黨組織應(yīng)當(dāng)把推動落實大安全觀，作為加強科研院所黨政治思想建設(shè)的重要抓手。

1.3 推動落實大安全觀,是提升科研院所治理能力的重要思想認識基礎(chǔ)

落實總體國家安全觀，必須統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。就科研院所而言，安全不僅限于消防安全、實驗安全、人員生命健康安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，還包括政治安全、意識形態(tài)安全、科技知識產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、生物安全等等多種非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全[9]?？蒲性核鳛榭蒲薪虒W(xué)單位，要提升自身治理能力，就要構(gòu)建集政治安全、意識形態(tài)安全、國家安全、生產(chǎn)安全、文化安全、環(huán)境安全、科技安全、信息安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全以及師生生命健康安全等于一體、黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合、全體人員共同參與的綜合安全風(fēng)險防范管理體系和工作機制。而其思想認識基礎(chǔ)就是推動落實大安全觀，牢固樹立大安全觀理念，加強大安全文化理念教育。

2 調(diào)查統(tǒng)計分析

本研究采取問卷、訪談、座談、工作研討等多種形式，以中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院機關(guān)及所屬單位的黨員干部、教職工及學(xué)生為對象，進行調(diào)查研究,了解當(dāng)前科研院所黨組織推動落實大安全觀的基本情況，梳理總結(jié)現(xiàn)狀、存在問題和風(fēng)險隱患，客觀分析原因，為本課題研究提出相關(guān)對策思考。

2.1 總體安全意識

大部分黨員干部、教職工及學(xué)生具有總體安全意識，說明各科研院所黨組織對于安全工作總體上比較重視，對于安全工作落實比較到位。在消防安全、實驗室安全、學(xué)生安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的意識較高，答卷正確率達到90%以上，但在政治、思想、網(wǎng)絡(luò)、信息等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的意識則相對比較薄弱，答卷正確率不足80%。

2.2 總體國家安全觀方面

對于總體國家安全觀的概念，黨員干部、教職工及學(xué)生普遍知曉，答卷正確率均在85%以上；但對于總體國家安全觀的基本內(nèi)涵和原則要求等則了解還不夠深入，答卷正確率75%以下。

2.3 大安全觀方面

對于大安全觀的概念和理念理解，答卷正確率分別為89%、75%；對于發(fā)展和安全的關(guān)系的認識，答卷正確率為79%；對于科研院所大安全觀所涵蓋的安全領(lǐng)域范圍，答卷正確率為68%。這說明黨員干部、教職工及學(xué)生對于大安全觀認識和落實大安全觀等方面，雖然做了一些工作，取得了一定成績，但總體上還存在不足，對大安全觀理念的理解和涵蓋的范圍還不夠深入，尚未較好處理或平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，大安全理念還比較薄弱。

3 科研院所黨組織推動落實大安全觀所存在的不足和原因分析

3.1 黨員干部教職工的大安全觀理念還比較薄弱

目前科研院所黨員干部、教職工及學(xué)生具有較強的國家安全意識，但對總體國家安全觀的基本內(nèi)涵和原則要求卻了解不深，體現(xiàn)到具體工作中，則是大安全觀理念比較薄弱。首先，尚未較好的平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象仍然存在?？蒲性核蒲泄ぷ魅蝿?wù)繁重，有時會忽視實驗室安全管理，實踐中，因為對實驗操作安全問題不夠重視，沒有認識到安全事故帶來的嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重人身傷亡和財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的事故時有發(fā)生。其次，大家更多關(guān)注的是傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的安全問題，如實驗室安全、消防安全以及生命健康安全等，對于政治安全、意識形態(tài)安全、知識產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的安全問題，則認識不夠。究其根源，就是對于總體國家安全觀作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容、治黨治國重要原則和基本治國方略之一的定位和內(nèi)涵，學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠深刻，對習(xí)近平總書記所提出的全面貫徹落實總體國家安全觀、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事要求落實不到位，對于大安全觀作為落實總體國家安全觀的實際工作關(guān)鍵著力點的定位和內(nèi)涵認識不足[10]。

3.2 尚未將落實大安全觀作為加強黨的政治思想建設(shè)的重要抓手來著力推動

當(dāng)前，絕大多數(shù)科研院所的安全工作是黨委主抓的工作內(nèi)容，被列入到黨委工作計劃范圍，但并未明確將推動落實大安全觀作為加強黨的政治思想建設(shè)的重要抓手，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署落實。由于對總體國家安全觀的認識不足，具體到黨建工作中，就反映出黨建工作與落實大安全觀融合不夠,在推動加強黨的政治思想建設(shè)時，未有效地與落實大安全觀、強化政治思想安全理念相融合，形成各說各的、各做各的工作狀態(tài)，在加強黨的政治思想建設(shè)與落實大安全觀之間存在一定的“兩張皮”脫節(jié)現(xiàn)象。

3.3 綜合大安全風(fēng)險防范管理體系和工作機制尚未有效構(gòu)建

由于大安全觀理念薄弱，反映在科研院所具體安全工作中，目前尚未有效構(gòu)建黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合和全員參與的綜合大安全風(fēng)險防范管理體系和工作機制。由于一直以來，多數(shù)科研院所的安全管理工作都是黨委主抓、保衛(wèi)部門具體負責(zé)，一定程度上形成安全工作是黨委和保衛(wèi)部門及安全管理人員的職責(zé)，與業(yè)務(wù)部門和其他管理部門及人員無關(guān)的觀念，存在事不關(guān)己高高掛起、不重視安全責(zé)任落實的現(xiàn)象。雖然近年來，上級黨政部門大力推動安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，局面有了較大改善，多數(shù)科研院所能夠做到黨政齊抓共管、層層落實安全責(zé)任制，但仍存在安全責(zé)任分工不清、安全責(zé)任落實層層遞減、安全管理工作各自為政現(xiàn)象，“誰主管誰負責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念尚未真正深入人心和化為主動履職盡責(zé)的指導(dǎo)原則，缺乏有效的部門之間協(xié)同配合與全員參與的工作機制。一些單位在實驗室安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)安全、公共衛(wèi)生安全等具體安全工作當(dāng)中，業(yè)務(wù)管理部門作為主責(zé)部門擔(dān)負安全管理職責(zé)的主動性和積極性不高，部門之間存在安全管理責(zé)任推諉和配合不力等現(xiàn)象。

3.4 安全管理工作范疇和理念存在偏誤

科研院所黨組織一直將政治思想意識形態(tài)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，但如前所述，將其作為落實大安全觀的首要內(nèi)容，融入黨的政治思想建設(shè)工作中，還不夠到位。知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息安全作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，是近年來新出現(xiàn)且日益嚴(yán)峻的安全問題，部分科研院所在安全保密意識、管理制度、技防設(shè)施、技防能力和專業(yè)技防隊伍建設(shè)等方面，都比較薄弱，出現(xiàn)泄密和網(wǎng)絡(luò)被攻擊等現(xiàn)象。而實驗室安全雖然作為傳統(tǒng)安全管理內(nèi)容，一直是科研院所安全工作的重點，但由于業(yè)務(wù)與安全管理的主責(zé)劃分不清，在一些單位，實驗室安全實際上并未得到高度重視，實驗室安全責(zé)任制并未得到有效落實，尤其是學(xué)生的實驗室安全操作和危險化學(xué)品的安全使用與管理等存在較大隱患，也是引發(fā)惡性事故的源頭。生物安全是近年來新突顯的安全領(lǐng)域，極易引發(fā)重大傳染病疫情和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，造成不可估量的人員和經(jīng)濟損失。部分科研院所在實際工作中，對此重視不夠，存在較大生物安全事故的風(fēng)險和隱患。

4 科研院所黨組織推動落實大安全觀的相關(guān)對策思考

4.1 強化和樹牢大安全觀理念

總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成內(nèi)容，是對于國家總體安全理論方面的重大創(chuàng)新?？蒲性核h組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，要善于發(fā)揮黨組織在安全工作中的核心引領(lǐng)作用，強化科研院所全體人員的大安全觀理念，積極開展總體國家安全觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部、教職工及學(xué)生深刻認識學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的基本原則內(nèi)容和主要核心要義以及內(nèi)涵和外延，樹牢大安全觀思維理念，加強大安全文化建設(shè)，平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系，為推動安全工作的高效有序開展奠定思想認識基礎(chǔ)[11]。

4.2 將落實大安全觀作為加強黨的政治思想建設(shè)的重要抓手著力推動

在習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的論述中，就將政治安全排在國家安全體系的首位，政治思想建設(shè)在科研院所黨組織推動落實大安全觀中也應(yīng)居于核心地位和最高層次?？蒲性核h組織應(yīng)當(dāng)以落實大安全觀為重要抓手，加強政治思想安全建設(shè)，將政治思想建設(shè)與落實大安全觀深度有效融合，使廣大黨員干部、教職工及學(xué)生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的執(zhí)政安全和中國特色社會主義制度的安全穩(wěn)定。同時，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、各種社會思潮、多元價值觀的沖擊與挑戰(zhàn)，著力加強師生的政治思想意識形態(tài)安全教育,樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，維護馬克思主義意識形態(tài)，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，強化愛國主義教育，嚴(yán)密防范和有效化解科研院所各類政治領(lǐng)域的風(fēng)險隱患[12]。

4.3 構(gòu)建大安全風(fēng)險防范管理體系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。科研院所黨組織在推動落實大安全觀時，也要增強憂患意識，加強大安全風(fēng)險防范管理體系建設(shè)。大安全風(fēng)險防范管理體系是構(gòu)建科研院所治理體系和推動落實大安全觀的重要組成部分?？蒲性核⒔∪蟀踩L(fēng)險防范管理體系，應(yīng)堅持預(yù)防為主的風(fēng)險防范工作方針，強化風(fēng)險意識，明確大安全風(fēng)險防范管理體系的安全范圍，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，建立和完善重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善突發(fā)安全事故防控預(yù)案和應(yīng)急處理管理制度，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力水平，提升安全風(fēng)險防范工作的執(zhí)行力度，有效降低安全事故的發(fā)生風(fēng)險[13]。

4.4 加強大安全協(xié)同工作機制建設(shè)

科研院所建設(shè)大安全風(fēng)險防范管理體系要針對時代變化所面臨的新情況、新問題和新要求，科研院所要與時俱進，充分發(fā)揮自身整體效能，完善工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃逐漸增多的安全管理領(lǐng)域和內(nèi)容，建立健全科學(xué)系統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力的大安全風(fēng)險防范管理協(xié)同工作機制。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮工作機制，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力[14]。要發(fā)揮好管理部門的綜合優(yōu)勢和業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，形成各司其職、各負其責(zé)、相互支持、相互配合、高效協(xié)同、無縫銜接的整體合力。

4.5 加強大安全風(fēng)險防范管理制度建設(shè)

完善的制度是科研院所構(gòu)建大安全風(fēng)險防范管理體系和協(xié)同工作機制的根本保障?？蒲性核o密結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)、科研院所實際的工作情況和特點、國內(nèi)外先進的安全管理辦法、安全事故案例，完善詳盡的安全管理制度和突發(fā)安全事故應(yīng)急管理制度。并具有普遍的指導(dǎo)意義和科研院所的針對性，每一類安全管理項目都應(yīng)有詳盡的規(guī)章制度，并且制定安全管理制度要成一體系，在總的規(guī)劃中分門別類，層層推進，使其具有全面性和整體性，形成相互作用、相互依賴的有機整體，形成有效的大安全管理制度體系。強化制度落實，完善安全制度落實的監(jiān)督檢查，建立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，對安全規(guī)章制度落實全面負責(zé)[15]。

4.6 嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作提出：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，科研院所要將安全工作擺到所有工作的首位，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保 “黨政同責(zé)”落實到位，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門負責(zé)人和管理人員的職責(zé)范圍，按照“誰主管誰負責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，落實落細“一崗雙責(zé)”[16]，明確各級管理部門職責(zé)及各級管理人員職責(zé)范圍，做到專人專職。嚴(yán)格執(zhí)行安全工作考核與責(zé)任追究制度以及一票否決制度。

4.7 加強安全管理隊伍建設(shè)

加強對科研院所安全管理人員的隊伍建設(shè)，下大力度培養(yǎng)安全專業(yè)人才和安全管理人才，健全人員隊伍的準(zhǔn)入、使用和待遇保障機制[17]。各人員隊伍建設(shè)要結(jié)合自身工作特點。消防保衛(wèi)人員隊伍要積極組織與有關(guān)部門密切合作，提高綜合素質(zhì)。思想政治安全及信息安全人員隊伍要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的要求制定建設(shè)規(guī)劃,不斷提高工作水平和實踐能力。網(wǎng)絡(luò)安全人員隊伍要吸納技術(shù)等級較高的人才，對長期存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題及突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全問題進行突擊集訓(xùn)。

4.8 加強安全技防設(shè)施建設(shè)

科研院所將智能化信息化引入到的安全管理體系中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)在安全管理方面的支撐作用，采取切實有效的技術(shù)措施，適度把握防護策略，對信息系統(tǒng)中使用的安全產(chǎn)品實行按等級管理，分等級進行處置信息安全事件。加強安全設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格配置消防裝備，及時改造落后硬件設(shè)施，針對安全重點部位，如網(wǎng)絡(luò)中心、檔案室等提供重點保護，圍繞消防安全目標(biāo)，注重重點與整體推進相結(jié)合[18]。優(yōu)化對實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使實驗室規(guī)模和人均面積符合國家標(biāo)準(zhǔn)[19]。

4.9 加強與屬地社區(qū)安全管理的協(xié)同機制建設(shè)

習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作強調(diào)，我國是一個有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，始終是我們須臾不可放松的大事?？蒲性核h委除了推動落實大安全觀、加強本單位內(nèi)部的大安全管理體系建設(shè)外，還應(yīng)重視并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)屬地化管理原則，與所在社區(qū)相關(guān)安全管理部門協(xié)同配合，構(gòu)建協(xié)同統(tǒng)一的大安全管理體系。如面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情，科研院所應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，壓實防控責(zé)任，落實防控措施，強化科技支撐，科學(xué)有序的開展疫情防控處置工作。并與屬地社區(qū)的條與塊安全管理之間，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)順暢的相互支持相互配合關(guān)系[20]。