王 晞

（北京無(wú)線電測(cè)量研究所，北京 100854）

國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理十分重視，于2019年印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中對(duì)未實(shí)行退休職工社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)提出了具體要求，意見(jiàn)中明確表示，實(shí)行社會(huì)化管理后，國(guó)有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)與原企業(yè)分離。社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)。該指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)在一定程度上表示了我國(guó)國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理問(wèn)題已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展，正在向全面實(shí)行的階段進(jìn)發(fā)。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的重要意義

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)是現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題，對(duì)退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理是我國(guó)政府面向老齡化社會(huì)實(shí)行的第一個(gè)重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)中提出了完善民生保障制度的重要意義，對(duì)社會(huì)保障體系的建立提出了要求。有效的社會(huì)保障體系可以保障社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的鋪墊作用。

對(duì)退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理是完善社會(huì)保障體系的重要舉措，對(duì)國(guó)家、對(duì)國(guó)有企業(yè)都有一定的好處。從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理可以規(guī)范社會(huì)管理方式，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，在社會(huì)主義基本制度的同時(shí)，可以推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從國(guó)有企業(yè)的層面來(lái)講，妥善處理好退休職工社會(huì)化管理中存在問(wèn)題可以激發(fā)在職員工的工作熱情，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的好處。

二、退休職工社會(huì)化管理工作在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的難點(diǎn)

1.退休職工的思想意識(shí)和企業(yè)對(duì)退休職工的思想工作不到位

在對(duì)國(guó)有企業(yè)的退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理時(shí)需要對(duì)退職員工進(jìn)行思想培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的思想意識(shí)非常的重要?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的大多數(shù)員工對(duì)社會(huì)化管理還沒(méi)有一個(gè)完全的了解，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)化管理的重要性，缺乏對(duì)社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致消極思想出現(xiàn)的主要原因。

除此之外，部分的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理是一項(xiàng)政治化運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有對(duì)此做出制度安排，這是導(dǎo)致退職員工社會(huì)化管理工作不能全面落實(shí)的主要原因之一。國(guó)有企業(yè)對(duì)退職員工社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)退職員工進(jìn)行引導(dǎo)，思想工作不能順利開(kāi)展，使得退職員工缺乏對(duì)社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)，時(shí)常出現(xiàn)盲目抵制社會(huì)化管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移交中存在不確定性

有關(guān)的資料表明，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在員工退職之后，將員工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行移交，通常將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移交到退職員工所居住的地方或者是戶籍所在地。國(guó)有企業(yè)所屬單位的社會(huì)保險(xiǎn)的類(lèi)型主要有兩種，分別是所在地養(yǎng)老保險(xiǎn)以及參加國(guó)企單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于沒(méi)有明確社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法，在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)需要與地方政府進(jìn)行溝通，共同商討社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移方法，商討完成之后，還需要“同意接轉(zhuǎn)”函的確定才可以進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的移交。

3.人事檔案移交時(shí)脫密困難

在對(duì)國(guó)有企業(yè)退職職工進(jìn)行社會(huì)化管理之前，要對(duì)職工的人事檔案進(jìn)行移交，檔案的脫密工作十分重要，尤其是軍工企業(yè)。按照退休職工的社會(huì)化管理要求，軍工企業(yè)要在移交人事檔案之前，首先對(duì)檔案進(jìn)行脫密，脫密工作完成之后，還要進(jìn)行查補(bǔ)等。軍工企業(yè)需要對(duì)退職職工的人事檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)處理以及數(shù)字化加工，相關(guān)的工作完成之后，才可以將退職職工的人事檔案進(jìn)行移交。軍工企業(yè)的職工在工作時(shí)往往會(huì)涉及國(guó)家的部分機(jī)密以及敏感信息，在這樣的情況下，脫密工作就顯得十分的重要了。脫密工作需要由專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行，在完成之后，還應(yīng)該由定密責(zé)任人進(jìn)行審查，從事該工作的人員一般是軍工企業(yè)的高級(jí)干部。由于人事檔案復(fù)雜，數(shù)量大，在處理時(shí)往往會(huì)面臨很多困難，這些困難的存在會(huì)導(dǎo)致脫密工作效率降低，進(jìn)而使得人事檔案的移交效率下降。

4.活動(dòng)場(chǎng)所及管理服務(wù)難與企業(yè)分割

目前，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)為了提高退職員工的老年生活水平，投資建造了退職員工活動(dòng)中心，并且購(gòu)買(mǎi)了大量的活動(dòng)器材，雖然豐富了退職員工的老年生活，但是，有關(guān)的資料顯示，大多數(shù)的退職員工活動(dòng)重心還有其他的用途，比如為在職員工的活動(dòng)提供場(chǎng)所等。由于退職員工活動(dòng)中心功能的復(fù)雜性，在管理時(shí)需要考慮多種因素，導(dǎo)致管理難度大，管理困難。除此之外，部分的退職員工在退職之前，需要對(duì)檔案進(jìn)行脫密，在脫密期間，需要對(duì)員工進(jìn)行管理，為了提高退職員工的滿意程度，對(duì)脫密期間的員工需要制定合理的管理措施。管理制度的多樣性是影響管理效率的關(guān)鍵因素。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的對(duì)策

1.營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工進(jìn)行社會(huì)化管理的工作十分的繁瑣，工作量大，如果僅僅依靠部分的管理人員對(duì)退職員工進(jìn)行管理的話，管理效率很難得到保證。為了保證退職員工的工作效率，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該開(kāi)展動(dòng)員大會(huì)，在對(duì)退職員工社會(huì)化管理的同時(shí)，要對(duì)其他的部門(mén)人員進(jìn)行思想教育，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，定期地對(duì)退職員工進(jìn)行訪問(wèn)。除此之外，要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)將老齡化意識(shí)以及養(yǎng)老意識(shí)進(jìn)行宣傳，提高在職員工以及退職員工的思想意識(shí)。相關(guān)工作人員可以采取多種宣傳途徑，例如，建立微信群、寫(xiě)信等。

2.完善社會(huì)與企業(yè)接軌的管理制度

在對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理之前，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該制定好相應(yīng)的社會(huì)化管理方案，以“同意接轉(zhuǎn)”的復(fù)函作為指令，在接收到指令之后，要盡快按照社會(huì)保障部門(mén)的要求對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理，移交各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。不同的地區(qū)對(duì)退職員工的社會(huì)化管理的要求不同，因此，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)退職員工戶籍所在地的不同需求制定合理的社會(huì)化管理方案。為了保證退職員工的社會(huì)化管理效率，在正式開(kāi)展有關(guān)工作之前，需要相應(yīng)的人員制定好管理制度，與退職員工戶籍所在地的政府部門(mén)進(jìn)行溝通，溝通完成之后及時(shí)地開(kāi)展有關(guān)工作。在建立管理制度時(shí)要保證管理制度的透明性、公開(kāi)性，這是保證退職員工社會(huì)化管理工作開(kāi)展的前提。

3.在開(kāi)展記入檔案工作的同時(shí)進(jìn)行材料檔案的保密審查

部分員工在退職之前要進(jìn)行員工脫密工作，為了簡(jiǎn)化脫密工作的流程手續(xù)，降低脫密工作的工作量，國(guó)有企業(yè)可以在開(kāi)展此項(xiàng)工作的同時(shí)，對(duì)職工的人事檔案進(jìn)行保密審查。在審查的過(guò)程中，可以將部分的不涉及國(guó)家重大機(jī)密的敏感材料進(jìn)行非密化處理，由定密責(zé)任人簽字說(shuō)明。

4.共同完善新形勢(shì)下的退休職工保障機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理之后，還需要定期地看望、回訪退職員工，提高退職員工對(duì)社會(huì)化管理制度的認(rèn)可以及滿意度。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該與退職員工戶籍所在地的地方政府及時(shí)進(jìn)行溝通，與地方政府進(jìn)行管理服務(wù)工作的對(duì)接，及時(shí)地了解退職員工的生活情況。有關(guān)的資料顯示，部分國(guó)有企業(yè)在對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理之后，將退職員工轉(zhuǎn)移給地方政府機(jī)構(gòu)之后，會(huì)出現(xiàn)集體性活動(dòng)大幅度降低的情況，這種情況的發(fā)生可能會(huì)引起退職員工的負(fù)面情緒，在這種情況下，需要國(guó)有企業(yè)及時(shí)地與退職員工交流，完善退職員工的保障制度。

5.牢樹(shù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理之前，需要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。除此之外，在正式實(shí)行退職員工的社會(huì)化管理工作之前，還要對(duì)退職員工進(jìn)行思想教育，組織思想動(dòng)員活動(dòng)，將社會(huì)化管理的內(nèi)容概述以及實(shí)施意義告知在職員工以及即將退職的員工，以期得到員工的理解。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)國(guó)有企業(yè)的退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理是我國(guó)政府面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)首先提出的舉措。國(guó)有企業(yè)對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理不僅可以提高退職員工晚年生活的質(zhì)量，還可以完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)的治安具有一定的好處。我國(guó)政府實(shí)行退職員工社會(huì)化管理的舉措在一定程度上表明了對(duì)退職員工的重視，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全民創(chuàng)造幸福生活的重要體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)在對(duì)退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理之后，不再承擔(dān)退休職工轉(zhuǎn)讓街道和社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)。由地方政府負(fù)擔(dān)，可以減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)可以將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)上，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，有利于提高國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的退職員工進(jìn)行社會(huì)化管理時(shí)還存在部分的問(wèn)題，因此，需要國(guó)有企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)的制度方案進(jìn)行完善，尤其是要做好對(duì)退職員工的思想教育工作，與退職員工所在的街道組織保持長(zhǎng)期的溝通，為提高退職員工的老年生活水平打下基礎(chǔ)。