張劍勇

（佛山市軌道交通發(fā)展有限公司，廣東 佛山 528000）

截至2020年底，中國內(nèi)地已有45座城市開通了城市軌道交通運營線路，運營線路長度7978.19km。其中，2020年新增1241.99km，“十三五”規(guī)劃期間新增4360km，年均872km。“十四五”期間，中國城市軌道交通運營里程有望新增5000km，年均新增1000km左右，行業(yè)發(fā)展處于持續(xù)高增長狀態(tài)。按照城市軌道交通運營平均60人/km的配員基準，運營人力資源需求巨大，人才市場尤其是中高級骨干人才、關(guān)鍵核心崗位人才呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

在定崗定編的基礎(chǔ)上，如何制定科學(xué)合理的人員籌備策略，確保人員數(shù)量充足、到位及時、結(jié)構(gòu)合理、成本可控，確保“第一資源”為新線籌備工作提供堅實保障，順利完成各階段目標，逐漸成為行業(yè)內(nèi)尤其是首次籌備新線的相關(guān)運營單位研究的重點。

一、立足自主籌備

自主籌備模式，即提前招聘部分有經(jīng)驗的核心管理和技術(shù)人員，汲取各地管理經(jīng)驗，以及全方位介入工程，了解工程特點特性后，自行編制規(guī)章文本、技術(shù)方案，再對基層員工培訓(xùn)，自行組織系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、運營演練和試運行等工作。與聘請專業(yè)運營管理咨詢團隊、與已運營成熟地鐵公司合作等籌備模式相比，自主籌備模式節(jié)約運營籌備成本，有利于形成具有自我特色的、適合本地特點的管理模式，同時鍛煉和培養(yǎng)人才。但對人員素質(zhì)要求較高，在籌備期需到位足量的有經(jīng)驗人員，還需要進行長時間培訓(xùn)，加快籌備進度，確保下一步工作順利完成。

二、匹配運營籌備不同階段的重點工作任務(wù)，及時分批地安排人員到位

（一）運營提前介入建設(shè)

由于建設(shè)-運營主體相分離成為城市軌道交通建設(shè)的普遍模式，建設(shè)單位往往存在追求項目經(jīng)濟效益、工期壓力等因素影響，很難兼顧運營維保的便利性、經(jīng)濟性甚至安全性。因此，運營單位需要配置有運營經(jīng)驗的專業(yè)人員，對新線建設(shè)各個階段進行把關(guān)審核，包括從前期的開工許可、設(shè)計、施工、用戶需求書、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、廠驗、安裝、調(diào)試及綜合聯(lián)調(diào)等各個環(huán)節(jié)。及時掌握現(xiàn)場情況，提出運營的意見，盡可能地減少后期運營的隱患，也更便于運營主體接管后各項工作的順利推進。基于上述情況，運營人員籌備需以工期節(jié)點為基礎(chǔ)，按照人才招聘、培養(yǎng)的規(guī)律預(yù)留一定的周期，以實現(xiàn)人員和工期的對接，滿足各個工期節(jié)點的籌備需要。

（二）分批到位安排

按照行業(yè)經(jīng)驗，首條線籌備由于沒有人員、技術(shù)沉淀，運營人員一般按照“321” 開展相應(yīng)的人員籌備工作（按試運行時間，管理人員提前3年，技術(shù)和專業(yè)人員提前2年，生產(chǎn)人員提前1年到位），其中大量的生產(chǎn)運作崗位初級工普遍采用訂單培養(yǎng)模式（提前2年左右招聘）。由于人員需求量大，引進渠道有限，培養(yǎng)周期長，原則上“宜早不宜遲”，避免人員不足或到位不及時影響開通。

1.運營籌備初期（開通前3～5年）

在新線規(guī)劃設(shè)計和招標階段，運營單位成立，布局整體規(guī)劃，完成組織架構(gòu)、崗位體系與定崗定編、運營籌備方案研究，啟動建章立制。此時需要核心管理人員及部分技術(shù)骨干到位。

2.運營籌備中期（開通前1～2年）

在新線設(shè)備監(jiān)造安裝和調(diào)試階段，運營幾個重要層面的工作任務(wù)：（1）組織搭建層面。各層級組織（含班組）逐漸搭建完成，相應(yīng)人員配置到位；（2）技術(shù)業(yè)務(wù)層面。各技術(shù)、專業(yè)模塊相關(guān)運作流程、操作指引、維修規(guī)程、檢修工藝標準等運營管理體系基本確定，針對線路特點的各項專題研究基本完成；（3）對外協(xié)調(diào)層面。票務(wù)政策、應(yīng)急公交接駁、安保、職業(yè)資格認證等需與政府及上級主管部門溝通，形成方案。此階段需要管理、技術(shù)人員全部到位，生產(chǎn)骨干基本到位。

3.運營籌備后期（開通前1年內(nèi)）

在新線三權(quán)接管和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)階段，一線運作人員在試運行前基本到位，并達到持證上崗要求，通過接管及聯(lián)調(diào)熟悉設(shè)備性能，完善運營制度和流程，提高員工應(yīng)知應(yīng)會及應(yīng)急處置能力。并對該階段發(fā)現(xiàn)的設(shè)計、建設(shè)遺留問題及時反饋、督促整改。

4.開通初期運營

針對初期運營評估基本條件，全面核查運營準備情況及試運行情況，《試運行情況報告》《自評自證報告》《初期運營準備情況綜合報告》確保順利通過省、市試運行評估。此階段需運營所有人員全部到位，確保新線高質(zhì)量、高水平開通。

三、人員引進策略

由于軌道交通技能型專業(yè)人才培養(yǎng)對專業(yè)要求較高，跨專業(yè)培養(yǎng)成本較高，人才市場供不應(yīng)求。近幾年人才爭奪日趨激烈，有以下成熟措施可供借鑒。

（一）人才本地化，降低人員流失

若本地缺少軌道交通相關(guān)專業(yè)院校，建議初期針對通用專業(yè)（如站務(wù)、風(fēng)水電、門梯等）主動與本地院校共建，并通過就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)，使學(xué)校逐漸具備培養(yǎng)能力。同時，主動與省內(nèi)外名牌鐵路院校建立合作關(guān)系，重點拓展省內(nèi)院校共建范圍，重點選擇本省及本市周邊地區(qū)生源。

（二）訂單招聘及現(xiàn)代學(xué)徒制

提前鎖定生源，縮短培養(yǎng)周期。“招生即招工、入校即入企、校企聯(lián)合培養(yǎng)”，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性，共同探索師資和課程體系建設(shè)。

（三）招工政策調(diào)整，爭取政府支持

提升薪酬福利，核心緊缺專業(yè)放寬用工條件，增強企業(yè)在人才爭奪中的競爭力。例如，提供員工公寓、較為廉價的公租房，高級管理技術(shù)人員安家費，對符合條件的員工家屬進行適當安置（工作安排、子女教育）；將具備高級工證的維修人員、具備高級司機資格證的司機學(xué)歷放寬到中專等等。

四、人員配置渠道

籌備初期，核心管理人員和部分技術(shù)骨干人員采用獵頭/舉薦招聘；籌備中期，中高級管理技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗生產(chǎn)骨干需求較大，需進一步拓展招聘渠道，采用舉薦招聘、公開招聘（網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭、人才市場、專業(yè)機構(gòu)）等多種渠道，擴大招聘來源，擇優(yōu)錄取。具體如下：

結(jié)合不同籌備階段的用人需求、人才供需環(huán)境，可針對各類崗位制定對應(yīng)的招聘和培養(yǎng)策略如下：

表1 城市軌道交通運營單位人員籌備常見方式優(yōu)缺點及關(guān)鍵因素分析表

表2 各崗位性質(zhì)與特點、招聘和培養(yǎng)策略表

五、結(jié)語

城市軌道交通運營人力資源籌備是一項復(fù)雜而且艱巨的工作，直接決定運營線路能否按時、高質(zhì)量地開通運營，以及正式運營后的運作水平。只有統(tǒng)一“設(shè)計為建設(shè)，建設(shè)為運營、運營為經(jīng)營”的理念共識，以全生命周期的視角、以服務(wù)市民、發(fā)揮社會價值為導(dǎo)向，在上級主管部門的支持下，以及專業(yè)化的、適合本企業(yè)的人員籌備策略的指導(dǎo)下，積極開展人力資源籌備，才能充分地發(fā)揮人力資源在新線籌備和運營中的核心作用，最大限度地為正式運營創(chuàng)造良好條件，從而為安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的客運服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。