劉文秀

（中國冶金地質(zhì)總局中南局，湖北 武漢 430035）

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了新的發(fā)展理念。黨的十九大報告中指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念。國有企業(yè)應該在這一背景下，以管理體制改革為切入點，探索改革發(fā)展的新方向。因此，本文研究內(nèi)容具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、扁平化管理的概念和意義

（一）扁平化管理的概念

扁平化管理是在傳統(tǒng)管理方式基礎上發(fā)展形成的一種管理方式。在傳統(tǒng)逐級管理方式中，命令傳達過程為逐級傳達，反饋過程也同樣如此；而扁平化管理的則注重橫向管理范圍的增加，通過減少中間級別數(shù)量的方式，提高命令傳達和反饋的效率。

（二）扁平化管理的意義

扁平化管理與逐級管理相比，中間級別管理數(shù)量較少，橫向管理范圍也因此而加大，有利于信息傳輸效率的提高，同時還能打破信息孤島瓶頸。扁平化管理在保留企業(yè)原有工作流程的基礎上，對企業(yè)層次的結(jié)構進行了革新構建，賦予了工作者自主權利，在促進企業(yè)辦事效率提升方面，具有十分重要的意義[1]。

二、扁平化管理的優(yōu)點

扁平化管理的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，有利于控制企業(yè)成本，提高企業(yè)管理效率。在扁平化管理體制下，企業(yè)管理的中間級別減少，信息傳達更加高效便捷，企業(yè)資源利用率大幅度提升。同時，還能實現(xiàn)對企業(yè)管理成本的有效控制，有助于企業(yè)整體競爭力的增強，為國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的基礎。

第二，扁平化管理有利于調(diào)動職工的積極性。在扁平化管理體制下，各部門之間的合作更加密切，并且基層人員可以與高層管理者取得直接聯(lián)系，在無形之中改善了普通職工和企業(yè)管理層的關系，增強了彼此的認同感，職工會更好地融入企業(yè)，并為企業(yè)改革發(fā)展貢獻自己的一份力量。

第三，扁平化管理有利于提升企業(yè)職工整體水平。扁平化管理對職工的要求更加嚴格，要求職工重視信息技術的學習和使用，以滿足國有企業(yè)改革和發(fā)展的要求。在扁平化管理體制下，執(zhí)行命令不再是職工的唯一任務，職工在接收管理層命令后，需要對其進行分析和解讀，并與其他職工進行合作，共同完成任務。

三、國企改革背景下構建扁平化管理體制的建議

發(fā)展作為當代中國的時代語境，新發(fā)展理念，是當代中國發(fā)展的路徑。黨的十九大確立的新發(fā)展理念既有中國特色，也有世界屬性，它是黨和國家在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓和深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢后所形成的發(fā)展理念，具有科學性和客觀性的特點，是針對我國經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢，幫助我國走出經(jīng)濟發(fā)展低迷期的良策，凝聚著黨和國家對社會發(fā)展規(guī)律的認知和思考。新發(fā)展理念的實施，關系到我國經(jīng)濟的整體發(fā)展，其重要性不亞于經(jīng)濟體制改革，是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)路線。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，應深入學習黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，對現(xiàn)有管理體制進行改革，走高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展之路。就實際情況來看，國有企業(yè)傳統(tǒng)逐級管理方式，已無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。為此，國有企業(yè)應建立扁平化管理體制，改善傳統(tǒng)管理方式存在弊端，以此落實新發(fā)展理念。扁平化管理體制的構建措施如下：

（一）堅持新發(fā)展理念，堅定扁平化管理變革的決心

自新中國成立以來，國有企業(yè)就在經(jīng)濟體制的作用下享受國家的扶持和保護，在改革開放之前，甚至不存在競爭壓力。但在改革開放后，國外企業(yè)和民營企業(yè)快速發(fā)展，沖擊了國有企業(yè)的地位，促使國有企業(yè)參與到市場競爭之中。尤其是新發(fā)展理念的提出，要求國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極參與到市場競爭之中，順應時代發(fā)展趨勢，朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在這種趨勢下，與時代發(fā)展不匹配的管理模式要被淘汰，因此，國有企業(yè)應堅定扁平化管理改革的決心，從而在國家助力下實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展目標，并為中華民族偉大復興貢獻力量[2]。

（二）加強基礎設施建設

黨的十九屆五中全會作出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大部署，我國經(jīng)濟在立足國內(nèi)大循環(huán)的同時，必然要努力實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。在這種發(fā)展格局下，國有企業(yè)作為國家支柱性力量，必須承擔經(jīng)濟發(fā)展的重大責任，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)應以扁平化管理體制構建作為依托，推動自身的改革和發(fā)展?？紤]到對內(nèi)對外經(jīng)營活動會產(chǎn)生海量的信息，傳統(tǒng)管理方式已無法對信息進行高效處理，因此，建議國有企業(yè)加強信息基礎設施的建設。此外，扁平化管理體制的建立對基礎設施建設，同樣提出了非常高的要求。國有企業(yè)具有規(guī)模大，信息量多的特點，企業(yè)管理工作的開展，需要在先進的硬件和軟件支持下進行?；ヂ?lián)網(wǎng)技術是扁平化管理產(chǎn)生的基礎，為此，國有企業(yè)想要構建扁平化管理體制，推動自身的改革和發(fā)展，必須加強基礎設施建設，并重視技術人員的培養(yǎng)，二者必須同時進行，只有這樣，才能使信息化辦公和管理成為可能，從而掃清扁平化管理體制建立的障礙[3]。

（三）理順企業(yè)管理過程

扁平化管理體制在構建后，國有企業(yè)中間管理層次會減少，雖然起到了優(yōu)化和改革方面的作用，同時也存在一定的缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，扁平化管理體制構建后，大量基層信息會在未經(jīng)過濾的情況下被高層管理者直接接收，導致其工作量大幅度增加，同時，還會對決策制定產(chǎn)生一定的干擾，嚴重時，甚至會導致企業(yè)改革發(fā)展受到不利影響。第二，扁平化管理使管理者的管理范圍增加，但在個人精力和能力的制約下，管理者的工作范圍有限，如果管理內(nèi)容超出其能力范圍，就會導致決策的正確性和辦事效率下滑，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展。因此，國有企業(yè)在構建扁平化管理制度前，需要做好調(diào)查研究工作，并在此基礎上，要合理安排工作任務，加強對黨的十九大和十九屆歷次全會精神的學習，融入現(xiàn)代化管理觀念，對扁平化管理方式存在的不足進行優(yōu)化，發(fā)揮出扁平化管理模式的應用價值。與此同時，國有企業(yè)不能全盤否定逐級管理模式，應結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況和職工技術水平，對此類管理的優(yōu)點進行繼承和弘揚，推動兩種模式的有機融合，循序漸進地改革企業(yè)管理模式，最終建立高效且合理的扁平化管理體制。

（四）理性釋放權利，注重各部門之間的合作

在新形勢下，放權和分權成為企業(yè)管理的發(fā)展方向，使企業(yè)中間管理層次減少，精簡各個機構人員和縮減不必要流程是扁平化管理的主要特點，這種特點決定了國有企業(yè)需要放權。權利的釋放并不是架空或喪失權利，反而是權力集中的一種表現(xiàn)，同時，還能賦予普通職工自主權，使職工更加認可和信賴企業(yè)，促使其基于企業(yè)發(fā)展目標確定個人目標，并為之而努力奮斗，最終實現(xiàn)雙贏。

值得注意的是，國有企業(yè)在構建扁平化管理體制時，還要遵循以下方面的原則：

第一，循序漸進原則。扁平化管理體制的構建是一項系統(tǒng)且復雜的工程，其建立需要企業(yè)具備成熟的條件。企業(yè)管理層和職工的技術水平和各方面素質(zhì)條件需要與要求相符。同時，企業(yè)還要擁有完善的基礎設施和較高的自動化水平。由此可見，扁平化管理體制的建立，必須要制定科學合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃穩(wěn)步推進，不能急于一時。

第二，對扁平化管理的度進行把握。扁平化管理雖然可以使中間管理的數(shù)量減少，但如果過度減少，容易適得其反。國有企業(yè)規(guī)模較大，其信息量十分巨大，部門和機構較多，如果機構裁撤合并過度，容易引發(fā)企業(yè)管理混亂問題的發(fā)生，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。但如何把握這個度，需要國有企業(yè)立足于自身實際情況進行改革。

第三，切忌拿來主義。國有企業(yè)應加強黨的十九大精神的學習，堅持新發(fā)展理念，在構建企業(yè)扁平化管理體制的過程中，應發(fā)揚自身的風格，在學習和借鑒其他企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身實際情況，構建適合自身發(fā)展的扁平化管理模式。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著新時代的到來，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入了新的方向，在新發(fā)展理念和格局下，國有企業(yè)應該以管理模式改革為切入點，推動企業(yè)整體改革，以此來迎合新的發(fā)展理念和格局。建議國有企業(yè)基于自身實際情況，通過堅持新發(fā)展理念，堅定扁平化管理改革的決心、加強基礎設施建設、理清企業(yè)管理過程和理性釋放權利等措施，構建科學合理的扁平化管理體制，從而引領國民經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。