陳兆復(fù)

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650504）

一、破產(chǎn)重整的概念以及意義

1.破產(chǎn)重整的概念

破產(chǎn)重整是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)為具備破產(chǎn)原因、條件但又想要繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)而設(shè)定的一項(xiàng)措施。該措施從外部引進(jìn)，具有強(qiáng)大的發(fā)展前景，主要是由法院主持，各方利害關(guān)系人參與而進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)發(fā)展的分析，從而進(jìn)行業(yè)務(wù)和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和組合，最終幫助債務(wù)人重新獲得發(fā)展的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人雙贏的局面。

2.破產(chǎn)重整的意義

破產(chǎn)法在我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)施主要維護(hù)了市場(chǎng)主體，把破產(chǎn)重整制度科學(xué)、系統(tǒng)化地呈現(xiàn)出來(lái)。該制度在市場(chǎng)通行，對(duì)于社會(huì)和企業(yè)員工的意義都特別重大，首先，對(duì)企業(yè)中的債務(wù)人來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)重組直接幫助企業(yè)改變?yōu)l臨破產(chǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)的狀況，并且?guī)椭袧摿?、想繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)重新獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行調(diào)整和再組合、再配置讓企業(yè)恢復(fù)發(fā)展生機(jī)；其次，從破產(chǎn)重組帶來(lái)的整體社會(huì)效益來(lái)看，保護(hù)債權(quán)人，為債務(wù)人解決債務(wù)、生存危機(jī)問(wèn)題，同時(shí)，也能為企業(yè)員工的利益提供保障，防止企業(yè)解散引起大量失業(yè)及其帶來(lái)的社會(huì)震蕩。因此，破產(chǎn)重組所帶來(lái)的社會(huì)效益不可小覷，能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、案例分析樣本

1.基本案情

在溫州地區(qū)的知名服裝品牌中，“吉服裝”占有一席之地。在溫州地區(qū)，旗下主要有的四家服裝品牌企業(yè)，并且服裝經(jīng)營(yíng)狀況良好，他們分別是莊吉集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莊吉集團(tuán)）、溫州莊吉集團(tuán)工業(yè)園區(qū)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)公司）、溫州莊吉服裝銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銷(xiāo)售公司）、溫州莊吉服裝有限公司服裝公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服裝公司）。但是，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人盲目擴(kuò)展公司業(yè)務(wù)，把服裝產(chǎn)業(yè)拓展到處于寒冬的造船業(yè)中，跨行業(yè)、多領(lǐng)域投資導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、效益不好、市場(chǎng)低迷，并且在2014年社會(huì)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展不好的背景之下，最終企業(yè)投資的造船行業(yè)血本無(wú)歸，因而還引發(fā)了債務(wù)人的銀行信用度。在2014年10月9日，服裝公司以外的三家公司為了尋求新的發(fā)展，向法院提出了破產(chǎn)重組的申請(qǐng)。

2.審理過(guò)程及結(jié)果

法院在2015年2月27日決定受理三家公司的破產(chǎn)重組的申請(qǐng)，并且，根據(jù)三家企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，指定一人為管理人。在這次申請(qǐng)中，涉及的申請(qǐng)債務(wù)約20億元，經(jīng)法院確認(rèn)，約為18億元，債務(wù)人共41人。由于案子情況復(fù)雜，在2015年8月20日，案件管理人員向法院申請(qǐng)把整個(gè)案子的期限加長(zhǎng)三個(gè)月，在2016年1月27日時(shí)，案件進(jìn)入實(shí)踐重整階段。此次案件中涉及的四個(gè)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍存在高度重合，符合破產(chǎn)重整的條件，并且如果四個(gè)企業(yè)破產(chǎn)重整，會(huì)帶來(lái)企業(yè)的共贏，因此，溫州中院在會(huì)議上表決通過(guò)四個(gè)企業(yè)破產(chǎn)重組的申請(qǐng)，并且在院審委會(huì)討論后決定通過(guò)管理者提出的申請(qǐng)。表決之后，管理人重新制定適合企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃方案，并且方案在債權(quán)人會(huì)議中獲得大部分人的肯定，僅僅有部分人員不同意。但是在和反對(duì)的股東進(jìn)行溝通了解之后，了解到他們的反對(duì)意見(jiàn)不是因?yàn)楣芾碚咛岢龅钠飘a(chǎn)重組方案，而是他們對(duì)曾經(jīng)的企業(yè)管理者管理企業(yè)失誤存在意見(jiàn)。

隨著方案的逐步推進(jìn)，2016年3月17日溫州中院做出強(qiáng)制推行計(jì)劃方案的決定，并且根據(jù)《中共溫州市委專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》[（2016）9號(hào)文件]重新評(píng)估重整企業(yè)的信用，恢復(fù)之前企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)展稅務(wù)活動(dòng)或者財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為，給重組企業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。破產(chǎn)重組的實(shí)施給重組企業(yè)帶來(lái)稅收優(yōu)惠和信用恢復(fù)等便利，使得莊吉服裝系列公司發(fā)展迅猛，成為當(dāng)?shù)氐闹a(chǎn)業(yè)。

三、分析相關(guān)法律問(wèn)題

1.關(guān)于超過(guò)法定期限的問(wèn)題

在2014年10月9日，除服裝公司以外的三家企業(yè)向溫州中院提起破產(chǎn)重整的申請(qǐng)，2015年2月27日，溫州中院受理此案件，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《破產(chǎn)法》中提到破產(chǎn)重整企業(yè)符合法律規(guī)定并且具有重整可能性的，應(yīng)該在法院收到申請(qǐng)的15日之內(nèi)做出決定，并且要予以公示。在這個(gè)案件中，三家破產(chǎn)企業(yè)在2014年10月9日向法院提出申請(qǐng)，但是法院受理在2015年2月27日才做出決定，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該在收到申請(qǐng)的15日之內(nèi)，實(shí)際卻在2015年2月27日才做出審理，超出了法律規(guī)定的期限。

2016年1月27日，服裝公司亦進(jìn)入重整程序，接下來(lái)召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，該方案獲得了大多數(shù)債權(quán)人的同意，但是也有一小部分股東持反對(duì)態(tài)度。在破產(chǎn)法中相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在收到申請(qǐng)30日之內(nèi)做出決定，并且給社會(huì)公示。方案通過(guò)表決大會(huì)，在2016年3月17日溫州中院才強(qiáng)制實(shí)施該方案，并且給社會(huì)公示，超出了法律規(guī)定期限。

2.關(guān)于延長(zhǎng)期限正當(dāng)理由的問(wèn)題

在2015年2月27日，三家除了服裝公司以外的企業(yè)提出破產(chǎn)重整的申請(qǐng)，應(yīng)該在8月27日向法院提交初步計(jì)劃，管理人應(yīng)該在8月20日向法院申請(qǐng)計(jì)劃的延長(zhǎng)期，期限為3個(gè)月。關(guān)于債務(wù)人或者管理人向法院提出申請(qǐng)的期限在破產(chǎn)法中也有相關(guān)規(guī)定，自人民法院做出決定之后的六個(gè)月內(nèi)向法院提出申請(qǐng)，并且要提交草案。在之前規(guī)定中期限已到的，有合法理由證明，并且債務(wù)人或者管理人提出請(qǐng)求的，法院應(yīng)該酌情延長(zhǎng)之前的三個(gè)月期限，我國(guó)立法只是限定了重整草案的6個(gè)月和正當(dāng)理由下的3個(gè)月延長(zhǎng)，但是，沒(méi)有相關(guān)法律和司法解釋對(duì)延長(zhǎng)期限的正當(dāng)理由加以規(guī)定。假定破產(chǎn)重整企業(yè)涉及的情況較為復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)很難尋找到重整投資人，而法院在面對(duì)管理人前期已投入人力、財(cái)力的情況下，出于各種考慮在時(shí)間的把握上不會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，會(huì)有更多的公司鉆法律的空子，找各種各樣的理由請(qǐng)求法院延長(zhǎng)期限。

3.關(guān)于重整計(jì)劃的監(jiān)督期限規(guī)定的問(wèn)題

《破產(chǎn)法》中第90條明確規(guī)定：自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日起，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。法律只規(guī)定了有執(zhí)行監(jiān)督期限，并未規(guī)定具體的監(jiān)督期限時(shí)間，并且在法律中規(guī)定，管理人申請(qǐng)之后，法院可以做出延長(zhǎng)期限的決定，但法律卻沒(méi)有規(guī)定具體期限，這種沒(méi)有具體期限的規(guī)定就導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)行的延長(zhǎng)期限存在較大差異。雖然每個(gè)公司的情況各不相同，但無(wú)限制地延長(zhǎng)也使得運(yùn)行過(guò)程中難免存在不當(dāng)之處。

四、法律建議

1.加強(qiáng)破產(chǎn)重整案件法官專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

為了提高法官的專(zhuān)業(yè)程度，法院可以組織法官到相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，或者邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名人士給法官開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，從而提高法官的理論知識(shí)水平。法官要樹(shù)立一種具體案件具體分析的思想，充分考慮不同案件的特殊性，并且根據(jù)案件情況再結(jié)合相關(guān)法律進(jìn)行案件審理，提高法官審理案件的質(zhì)量。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大背景下，企業(yè)破產(chǎn)重整要注意正確處理企業(yè)公司和債權(quán)的關(guān)系，并且重整的過(guò)程要充分發(fā)揮資源的合理配置。

2.完善延長(zhǎng)限定理由條款

筆者建議借鑒美國(guó)的破產(chǎn)法實(shí)踐，以不完全列舉的方式對(duì)重整計(jì)劃的延長(zhǎng)做出限定理由，并設(shè)置兜底條款，謹(jǐn)慎行使自由裁量權(quán)，更好地讓司法服務(wù)于市場(chǎng)。立法者當(dāng)初將重整期限由2002年的6+6個(gè)月縮短為6+3個(gè)月，是為了防止重整程序被濫用，而法院的自由裁量權(quán)的行使，使重整程序被濫用的可能性增加，反而給法院和社會(huì)增添了困難，對(duì)重整計(jì)劃做出限定理由和設(shè)置兜底條款可以完善重整程序，能夠順利按照程序運(yùn)行。

3.完善管理人監(jiān)督延長(zhǎng)期限

筆者建議，對(duì)公司重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督延長(zhǎng)期限不應(yīng)該簡(jiǎn)單地只有管理人向法院提出，也不應(yīng)該機(jī)械地由法院?jiǎn)为?dú)判斷。公司運(yùn)營(yíng)涉及的各方利益以及運(yùn)營(yíng)情況是一個(gè)復(fù)雜的整體，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的有管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)評(píng)定。在判斷是否需要延長(zhǎng)期限時(shí)，可以召集專(zhuān)家小組，提出專(zhuān)家輔助意見(jiàn)供法院參考。同時(shí)，對(duì)相關(guān)利益?zhèn)鶛?quán)人，也可組建臨時(shí)債權(quán)人代表，向法院提出代表意見(jiàn)，由法院綜合考量。

4.完善重整救援機(jī)制

對(duì)于破產(chǎn)重整的公司，在重整計(jì)劃執(zhí)行的時(shí)候，國(guó)家或政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些有利于破產(chǎn)重整公司的政策，例如，信用修復(fù)綠色通道，給破產(chǎn)企業(yè)提供一定的優(yōu)惠稅收措施，這樣會(huì)促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展積極性，使企業(yè)發(fā)展迅速恢復(fù)，不僅拯救了危困企業(yè)公司、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，還促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

五、結(jié)論

破產(chǎn)重整從西方引入我國(guó)，并且借助它在西方市場(chǎng)上成功發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這個(gè)制度中，把企業(yè)的破產(chǎn)作為企業(yè)重生的開(kāi)始，通過(guò)重組獲得企業(yè)發(fā)展的新生機(jī)。但是，作為一個(gè)新引進(jìn)的制度，還有個(gè)很多不完善的方面，例如，法律制度不夠完善等等?？傊?，要想讓該制度在市場(chǎng)中發(fā)揮理想效果，還需要解決很多相關(guān)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的有效解決，同樣會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。