寧夏朔方律師事務所 李綱

緩解人口老齡化和勞動力緊缺問題，有助于平衡政府、企業(yè)和勞動者三方的利益，維護勞動者的合法權益，減輕養(yǎng)老保險金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負擔，增加人力資源積累。本文將簡單分析國家延遲退休政策的價值作用，并綜合探討如何依法提升延遲退休的實用性。

一、國家延遲退休政策的價值作用

從整體框架來看，國家延遲退休政策的價值作用主要體現在三個方面：第一，平衡政府、企業(yè)和勞動者三方的利益關系，維護勞動者的合法權益。國家在制定和執(zhí)行延遲退休制度的過程中，從宏觀與微觀角度對當前的政治、經濟、文化環(huán)境進行了全面考慮，注重滿足當代社會生態(tài)的發(fā)展需求以及養(yǎng)老保障需求，兼顧中國人口的總體狀況和勞動力市場現狀，堅持因地制宜和因時制宜的方針，遵循公平原則，注重維護政府、企業(yè)和勞動者三方的平衡性和利益關系，退休政策傾向于保護勞動者的合法權益。

第二，減輕養(yǎng)老保險金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負擔。在21世紀，隨著中國社會經濟的迅速發(fā)展和生活水平的提高，人口壽命也普遍得以延長，而人口的出生率卻在降低，這在很大程度上加劇了人口老齡化問題。據調查了解，隨著勞動者壽命的延長，當前國內領取養(yǎng)老金的人數與年限均大幅度增長，進而加劇了國家的養(yǎng)老負擔，養(yǎng)老保險基金存在嚴重的缺口，很容易產生風險。其次，很多年輕人步入職場后必須按照一定比例繳納相應的養(yǎng)老保險金，這是一筆不小的開支。再次，勞動者在父母退休后，必須履行養(yǎng)老義務，其經濟負擔不容小覷。對此，科學制定和執(zhí)行延遲退休制度，有助于減輕養(yǎng)老保險金的支付壓力和年輕人的養(yǎng)老負擔。

第三，緩解勞動資源緊缺問題，增加人力資本積累。目前，中國人口老齡化問題對勞動力市場的供需影響不容忽視，不少行業(yè)缺乏年輕的高素質勞動力，偏離了中國“人口紅利”，老年人口的比重在增加，而勞動年齡的人口比重卻在降低，不利于國民經濟的發(fā)展，勞動資源緊缺問題非常嚴峻，延遲退休年齡、增加勞動者的工作年限，有助于緩解勞動力短缺的問題，讓勞動者有更多的時間發(fā)揮人生價值，充分利用國內人力資本，促進人才資源增值，為國家積累更多的人力資本。

二、如何依法提升延遲退休制度的實用性

（一）優(yōu)化退休管理體系

完善中國勞動法，依法提升延遲退休制度的實用性，首先應重視完善退休監(jiān)督制度，對提前退休進行嚴格控制，依法懲處不合法的提前退休問題。在制定和執(zhí)行延遲退休制度的過程中，必須對申報條件進行嚴格審核，禁止違規(guī)性提前退休行為，避免單位組織或者個人利用提前退休政策非法謀利。與此同時，應重視加強男女同齡退休政策的宣傳力度，消除性別歧視，提倡男女平等。全國各地區(qū)應緊密結合本地區(qū)的經濟水平、文化特色、教育水平、行業(yè)發(fā)展特征與工作環(huán)境等因素，根據女性勞動者的個人意愿，允許女性結合個人身體狀況和職業(yè)理想來自主決定延遲退休與否，科學制定男女同齡退休彈性制度[1]。

（二）健全養(yǎng)老保險管理制度

健全養(yǎng)老保險制度，有利于增強中國養(yǎng)老制度的公平性、合理性與正義性，使延遲退休制度更為合法、實用。根據當前老齡化問題演變趨勢，構建完善的養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老保險管理機制和相關法規(guī)政策體系，能夠為廣大勞動者的合法利益提供完善、可靠、充分的保障。改善社會養(yǎng)老保險待遇，健全中國養(yǎng)老保險管理制度，制定和退休年齡關系密切的福利待遇制度，處理好效率與公平的關系，完善養(yǎng)老金支付管理機制。其次，需要對退休收益制度實施彈性調整，適當增加勞動者個人賬戶中的繳費比例，促進未來收益與勞動者個人繳費之間較為緊密的聯系，這樣能夠對老年勞動者起到激勵作用，引導老年勞動者積極參與養(yǎng)老金繳納工作。另外，應重視完善養(yǎng)老金收入調查管理制度，對于退休后收入高出相應標準的勞動者，應適當采用收入限制的制度，從而減少或者延遲勞動者養(yǎng)老金的給付[2]。

（三）完善養(yǎng)老保險基金風險防控體系

依法加大養(yǎng)老保險基金風險防控力度，健全基金風險防控體系，必須重視增強內控意識。從養(yǎng)老保險基金風險控制效果來看，養(yǎng)老保險基金管理工作人員的職業(yè)技能、工作行為與思想意識對風險控制力度與效果有著直接影響，在很大程度上決定著養(yǎng)老保險基金風險防控質量。養(yǎng)老保險部門應重視加強內部工作人員的職業(yè)道德建設，在實施養(yǎng)老保險基金風險控制工作時，全體人員應參與這項工作，以此加強職工的自行管理，提高養(yǎng)老保險管理工作人員的自我控制力。與此同時，應針對養(yǎng)老保險基金風險管控工作設置專業(yè)的風險內部控制管理機構，將養(yǎng)老保險基金風險控制管理職責明確到個人。需要注意的是，在養(yǎng)老保險基金風險控制管理機構的工作中，應明晰職責、科學分工，制定完善、合法的養(yǎng)老保險基金風險管理工作體系，盡量避免單位負責人的交替任職。而且，每一項業(yè)務都必須由專業(yè)人員和獨立部門完成，這樣方能為不兼容崗位的完全分離提供充分的保障，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金風險內部控制工作的價值。其次，在開展養(yǎng)老保險基金風險內控工作的過程中制定完善的風險管理機制。對于養(yǎng)老保險基金管理機制來講，養(yǎng)老基金風險防控管理屬于該機制的重要組成部分，在建立養(yǎng)老保險風險管理機制的過程中，應充分引用先進的信息技術來優(yōu)化養(yǎng)老保險基金風險分析技術，健全養(yǎng)老保險基金管理平臺，準確定位業(yè)務管理控制點，運用最科學有效的對策加強養(yǎng)老保險基金風險防控制力度，提高風險控制效果。同時，對于養(yǎng)老保險管理服務業(yè)務中的高風險內容，應全面做好養(yǎng)老保險基金風險因素檢查工作，以便及時找出所有潛在的風險問題，提升養(yǎng)老保險基金內部控制管理工作地位，確保養(yǎng)老保險基金風險內部控制工作的獨立性、高效性與專業(yè)性。再次，對于養(yǎng)老保險基金風險內部控制管理體系中所存在的問題，應采取針對性措施予以改進和高效處理，不斷提高本單位對養(yǎng)老保險基金風險的內控水平。與此同時，應重視加強養(yǎng)老保險財務分析管理體系建設，確保養(yǎng)老保險監(jiān)管工作的穩(wěn)定進行。對養(yǎng)老保險基金風險內部控制管理工作來說，養(yǎng)老保險基金的運行與所有參保人員和定點養(yǎng)老服務管理機構內部工作密切相關，在實施統(tǒng)賬分離的環(huán)境下，理應設置科學的養(yǎng)老保險基金風險分析指標，全方位實施動態(tài)監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金管理工作的專業(yè)性、科學性、高效性與規(guī)范性。而且，應結合養(yǎng)老保險基金收支與結余情況做好基金預警線設定工作，做好養(yǎng)老保險基金使用情況的全面監(jiān)管，完善養(yǎng)老保險基金支出預警管理制度。另外，要嚴格按照標準要求和相關法律做好風險金計提工作，這樣養(yǎng)老基金方能在正常的環(huán)境下穩(wěn)健運行，確保養(yǎng)老保險基金的收支保持均衡的狀態(tài)。在完善養(yǎng)老保險基金風險防控管理機制的過程中，應重視成立專業(yè)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應急調節(jié)基金組織，這樣可以鼓勵能獲取良好經濟效益的社會集體與群眾來繳納養(yǎng)老保險基金，也可以運用發(fā)放債券的方式來吸引社會上更多閑散資金。此外，在養(yǎng)老保險基金支出超過預算標準后，必須在第一時間將具體情況匯報給財政部門以及統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管部門，運用科學的基金調節(jié)模式或者運用其他方法來彌補缺失的保險基金，解決養(yǎng)老資金缺口問題，這樣方能為養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行提供更完善的基礎保障[3]。

（四）加強養(yǎng)老保險執(zhí)法管理力度

要避免養(yǎng)老保險基金風險，必須重視依法加強養(yǎng)老保險執(zhí)法管理力度。目前，國家正值社會主義經濟轉型期和各項制度改革期，在此背景下，對養(yǎng)老基金監(jiān)管行政執(zhí)法體系的重構工作非常有利。因而，養(yǎng)老保險基金管理部門應順應改革趨勢，緊抓改革契機，對本機構進行完善，采取自上而下的模式建立專業(yè)的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管執(zhí)法隊伍，謹遵《勞動法》，對養(yǎng)老保險基金行政執(zhí)法責任制進行全面貫徹落實，同時，從制度領域對各項執(zhí)法職責與任務實施科學分解，以此厘清養(yǎng)老保險基金行政監(jiān)管工作與經辦管理員的職責定位，區(qū)分內在聯系，進一步完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系，使各部門與所有工作人員能各司其職、各盡其責，并構建互補互助的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系。其次，應重視完善養(yǎng)老保險基金執(zhí)法責任考核機制，加強養(yǎng)老保險基金執(zhí)法監(jiān)管力度，依法完善內部審核機制，做好養(yǎng)老保險基金使用情況的調查與審計工作，提升養(yǎng)老保險運營監(jiān)管效果，確保養(yǎng)老保險基金?？顚Ｓ?。另外，應不斷完善養(yǎng)老保險基金支出管理體系，在養(yǎng)老保險費用的支出過程中，必須審核相關手續(xù)是否合法、真實有效，能否滿足領取要求以及是否存在弄虛作假現象，如果存在問題，一旦發(fā)現就要采取嚴肅處理措施，追究相關責任人的責任，并將其記錄在養(yǎng)老保險誠信檔案中[4]。

三、結束語

綜上所述，依法提升延遲退休制度的實用性，首先應重視完善退休監(jiān)督制度，對提前退休進行嚴格控制，依法懲處不合法的提前退休問題，逐步實施男女同齡退休政策。與此同時，應重視健全養(yǎng)老保險管理制度，健全基金風險防控體系，加強養(yǎng)老保險執(zhí)法管理力度。