右江民族醫(yī)學(xué)院 李夏琴，楊波，龍婷

高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著高校內(nèi)涵建設(shè)和“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，資產(chǎn)采購需求持續(xù)上升，資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，給高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但另一方面，資產(chǎn)使用方向多樣化、購買渠道復(fù)雜化、資金投入倍增化等特點(diǎn)也使高校面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控在資產(chǎn)管理工作中地位更加凸出，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文引入全生命周期理論，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行事前、事中、事后全過程防控，不斷推進(jìn)、完善高校資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，更好地推動(dòng)高校資產(chǎn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高資產(chǎn)管理水平，從而促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理效能最大化，助力高校教學(xué)、科研發(fā)展。

一、資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（一）高校固定資產(chǎn)的全生命周期理論概述

1.高校固定資產(chǎn)廉政管理概述

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2019年全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額37.7萬億元[1]，高校作為行政事業(yè)性單位，近年來得到了國家的大量資金、政策、資源支持，購入了許多高尖端的教學(xué)、科研設(shè)備，面對(duì)資產(chǎn)、設(shè)備的不斷積累，隨之而來是高校固定資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)。高校固定資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的含義可歸納為：高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員或具有一定職權(quán)的管理人員，在固定資產(chǎn)管理過程中違反法律、法規(guī)及相關(guān)文件制度出現(xiàn)腐敗行為的潛在可能性。在資產(chǎn)全生命周期視角下，資產(chǎn)的配置、采購、驗(yàn)收、使用管理、調(diào)撥、維修、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平、廉政意識(shí)也決定了在固定資產(chǎn)管理過程中是否存在違反廉潔紀(jì)律的情況。

2.全生命周期視角下資產(chǎn)管理全過程界定

生命周期概念被廣泛運(yùn)用到多個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要有產(chǎn)品生命周期理論，由美國哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)提出，認(rèn)為產(chǎn)品和人的生命一樣要經(jīng)歷形成、成熟、消亡的周期。本文將全生命周期引入到資產(chǎn)管理中，可定義為：以資產(chǎn)管理為研究重點(diǎn)，用系統(tǒng)全面的眼光研究資產(chǎn)設(shè)備事前資產(chǎn)配置、采購執(zhí)行、驗(yàn)收入庫，事中日常使用、出租出借、維修維護(hù)，事后報(bào)廢處置的全過程，致力追求固定資產(chǎn)全生命周期廉政風(fēng)險(xiǎn)最低的系統(tǒng)化管理方法。

（1）資產(chǎn)配置。資產(chǎn)配置主要指高校資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校各部門實(shí)際資產(chǎn)存量及教學(xué)、科研、行政各項(xiàng)工作需求，嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)需求數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確定及分配的過程。資產(chǎn)配置關(guān)系到新增資產(chǎn)預(yù)算編報(bào)審核，資產(chǎn)配置過程應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置的前瞻性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置閉環(huán)管理。

（2）采購執(zhí)行。政府采購是指高校為了開展教學(xué)、科研、行政等日常業(yè)務(wù)，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)行為。政府采購是高校發(fā)展建設(shè)的重要工作，涉及大量資金支出及固定資產(chǎn)形成，極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府采購行為，全面落實(shí)依法治校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可有效降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)。

（3）資產(chǎn)驗(yàn)收。資產(chǎn)驗(yàn)收是指高校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)申購部門對(duì)中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提供貨物、工程和服務(wù)的履約情況及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和評(píng)估，以確認(rèn)其是否符合采購合同約定標(biāo)準(zhǔn)和要求的活動(dòng)。資產(chǎn)驗(yàn)收是保障招標(biāo)采購質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和重要內(nèi)容，同時(shí)也影響著預(yù)算的執(zhí)行，是資產(chǎn)管理工作的重要一環(huán)。

（4）資產(chǎn)使用管理。資產(chǎn)使用管理是指高校各部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管、維護(hù)、報(bào)修、使用、出租出借，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益的過程。

（5）資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是指高校對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)全生命周期管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是確保國有資產(chǎn)安全和有效使用的重要環(huán)節(jié)[2]。資產(chǎn)處置的方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。落實(shí)落細(xì)資產(chǎn)處置工作是做好資產(chǎn)管理“守門人”的迫切需求，是防止資產(chǎn)流失的有效手段。

二、全生命周期視角下固定資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理

面對(duì)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的高校固定資產(chǎn)，梳理固定資產(chǎn)管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效益、保障其安全與完整至關(guān)重要。

（一）固定資產(chǎn)管理事前資產(chǎn)配置、采購執(zhí)行、驗(yàn)收入庫存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（1）無正當(dāng)理由，未按照上級(jí)資產(chǎn)配置文件執(zhí)行相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)配置。

（2）資產(chǎn)配置審核前未了解學(xué)校資產(chǎn)存量，未能將資產(chǎn)處置與資產(chǎn)配置緊密結(jié)合，未報(bào)廢處置資產(chǎn)就購置新資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重復(fù)配置。

2.采購執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（1）采購項(xiàng)目分配及采購方式判斷、報(bào)批階段。采購項(xiàng)目分配中將特定的項(xiàng)目分給自己或關(guān)系人，有協(xié)助使用部門操控項(xiàng)目的可能，采購方式判斷不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該公開招標(biāo)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購，對(duì)于該進(jìn)行政府集中采購的項(xiàng)目未集中采購，放寬非公開招標(biāo)采購方式申請(qǐng)的審核，降低了項(xiàng)目競爭性，給學(xué)校帶來政策風(fēng)險(xiǎn)，未按要求向上級(jí)部門申報(bào)審批。

（2）發(fā)布公告及供應(yīng)商資質(zhì)審核階段。采購公告時(shí)限太短，信息公告不充分，公告中資質(zhì)等要求偏高或偏低，讓特定供應(yīng)商入圍，放寬報(bào)名條件，讓不具備條件的供應(yīng)商報(bào)名，提高報(bào)名條件，不讓具備條件的供應(yīng)商報(bào)名，質(zhì)疑澄清不及時(shí)，未對(duì)所有潛在投標(biāo)人公布。

（3）招標(biāo)階段。抽取評(píng)審專家時(shí)，被選專家名單泄漏，專家被供應(yīng)商拉攏，或者有傾向地選擇專家，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公正；業(yè)主評(píng)委或經(jīng)辦人有傾向性引導(dǎo)及私下接觸供應(yīng)商，導(dǎo)致評(píng)審不公；當(dāng)事人沒有遵守評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律要求。

（4）合同簽訂階段。人為優(yōu)先通知中標(biāo)供應(yīng)商，暗示幫助中標(biāo)（成交）；對(duì)可能被質(zhì)疑的項(xiàng)目，未核實(shí)公示期間是否收到書面質(zhì)疑函就發(fā)布中標(biāo)（成交）公告；中標(biāo)（成交）后不簽合同或簽合同的條款與投標(biāo)（響應(yīng)）承諾不一致，不履約；合同簽訂與備案不及時(shí)。

（5）采購材料整理階段。采購資料歸檔不及時(shí)、不全面、不規(guī)范，重要資料遺失等。

3.驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（1）未按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收。該組織驗(yàn)收小組驗(yàn)收的資產(chǎn)未邀請(qǐng)驗(yàn)收小組，對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，該公示驗(yàn)收結(jié)果的未按要求進(jìn)行公示。

（2）資產(chǎn)驗(yàn)收未能嚴(yán)格按照合同規(guī)定的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格查驗(yàn)貨物“三證”，設(shè)備未經(jīng)試用、檢查直接辦理驗(yàn)收手續(xù)。

（3）屬于固定資產(chǎn)管理范疇不按規(guī)定入賬，各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)等購買的固定資產(chǎn)未辦理入賬手續(xù)，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理事中資產(chǎn)使用過程存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）未按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)出租出借審批程序，出租資產(chǎn)價(jià)格未經(jīng)過第三方評(píng)估公司評(píng)估。

（2）未能常態(tài)化開展資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作流于形式，未為真實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)情況。

（三）固定資產(chǎn)管理事后資產(chǎn)處置存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）資產(chǎn)處置程序不完善，包括隨意出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)等方式處置各類資產(chǎn)，不按規(guī)定程序履行審批程序。

（2）報(bào)廢資產(chǎn)處置回收資金管理不當(dāng)，未嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，未及時(shí)繳納國庫。

三、高校資產(chǎn)廉政管理有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）全生命周期視角下資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)具體防控措施。

第一，固定資產(chǎn)管理事前風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（1）采購環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照政府采購法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；嚴(yán)格按照國家與自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施與通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；學(xué)校采購必須經(jīng)政府采購中心批復(fù)同意方可執(zhí)行；嚴(yán)格審查供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)情況的真實(shí)性和合法性；遵循“三公”原則，在審計(jì)控制價(jià)范圍內(nèi)擇優(yōu)確定供應(yīng)商；完善物資采購流程，并進(jìn)行流程上墻。

（2）驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一是要嚴(yán)格按照入庫標(biāo)準(zhǔn)辦理，按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)建賬，凡產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，不論來自何種經(jīng)費(fèi)渠道所購置的固定資產(chǎn)，均需在學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)入賬。二是建立二次驗(yàn)收法進(jìn)行驗(yàn)收。第一次，資產(chǎn)管理部門會(huì)同使用部門、審計(jì)部門、供應(yīng)商聯(lián)合進(jìn)行到貨驗(yàn)收，并拍照備案。第二次，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法法律法規(guī)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同使用部門、監(jiān)督部門等對(duì)照合同約定內(nèi)容，重點(diǎn)核驗(yàn)采購物品的型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等重點(diǎn)內(nèi)容。

第二，固定資產(chǎn)管理事中風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格按照資產(chǎn)出租出借手續(xù)辦理審批手續(xù)，出租出借資產(chǎn)的租金應(yīng)該以第三方資產(chǎn)評(píng)估公司提供的價(jià)格作為參考。嚴(yán)格按照資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)審批手續(xù)，建立學(xué)校待調(diào)撥資產(chǎn)資源庫，采集各使用部門資產(chǎn)需求，按需分配待調(diào)撥資產(chǎn)。

第三，固定資產(chǎn)管理事后風(fēng)險(xiǎn)防控措施。按照要求執(zhí)行上報(bào)審批制度，公開、公平執(zhí)行招標(biāo)、拍賣制度。建立健全固定資產(chǎn)處置的范圍，區(qū)分固定資產(chǎn)不同的處置方式，確定固定資產(chǎn)處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和審批權(quán)限，保證固定資產(chǎn)處置的科學(xué)性。出售的資產(chǎn)，其出售價(jià)格應(yīng)不低于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格。

（二）加強(qiáng)廉政教育，筑牢廉潔意識(shí)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律法規(guī)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督工作人員廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題。發(fā)現(xiàn)工作人員中有違反廉潔自律規(guī)定的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其糾正，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，要配合上級(jí)組織嚴(yán)肅查處。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)好責(zé)任報(bào)告制度、責(zé)任考核制度、責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任分工。嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督科室負(fù)責(zé)干部廉潔從政，防止發(fā)生腐敗問題，一旦發(fā)生腐敗問題要組織查處。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管力度

在資產(chǎn)管理全生命周期制定合法、合理、詳盡的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，是高校資產(chǎn)管理工作的必然要求。制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度具體操作如下：第一，資產(chǎn)管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門可根據(jù)上級(jí)主管部門要求，聯(lián)合制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度草案、風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估表及相關(guān)工作流程圖。第二，以高校某個(gè)部門為試點(diǎn)，開展資產(chǎn)管理全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作。第三，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及分析上報(bào)紀(jì)委監(jiān)察部門，并根據(jù)紀(jì)委監(jiān)察部門的反饋及時(shí)整改。第四，總結(jié)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作存在的問題，及時(shí)修訂和完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度旨在資產(chǎn)管理的全生命周期建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管力度。

四、啟示

資產(chǎn)管理作為高校教育管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是高?？焖侔l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立全生命周期視角下國有資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制一是有利于推動(dòng)高校資產(chǎn)管理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是有利于保證高校固定資產(chǎn)管理的廉潔性、科學(xué)性，提高固定資產(chǎn)的實(shí)用性和高效性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。三是有利于高校教育事業(yè)健康發(fā)展，為我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)提供助力。