文｜梁順祥

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司鄯善采油管理區(qū)）

隨著國企體制不斷改革，企業(yè)社會治安綜合治理工作環(huán)境也在不斷變化，在“雙百行動”逐步推進(jìn)的背景下，如何提高社會治安綜合治理工作水平是確保企業(yè)安全生產(chǎn)并穩(wěn)步發(fā)展的主要問題。新時期群眾的思想意識形態(tài)和價值觀都發(fā)生了不同程度的變化，如何繼承并發(fā)揚企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)并創(chuàng)造符合新形勢的新工作制度是企業(yè)社會治安綜合治理工作主管部門亟待解決的重要問題。

一、新時期企業(yè)社會治安綜合治理工作重點的轉(zhuǎn)變

新時期吐哈油田社會治安綜合治理工作重點由傳統(tǒng)的內(nèi)外兼治轉(zhuǎn)化為與地方共建共治共享的社會治安綜合治理工作模式，通過抓重點，提成效，大聯(lián)防，保平安的工作舉措，實現(xiàn)了油田社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)，企業(yè)平安建設(shè)邁入新階段新水平。吐哈油田隸屬于中國石油天然氣股份有限公司，是在二十世紀(jì)八十年代末，國家提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”石油發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，按照“兩新兩高”體制，開發(fā)建設(shè)起來的現(xiàn)代化油田，入選了“雙百行動”的大型國有企業(yè)。油田探區(qū)分布在吐哈、三塘湖、準(zhǔn)噶爾等五個盆地，探礦權(quán)面積4.26 萬平方千米，主要生產(chǎn)生活區(qū)域橫跨吐魯番、哈密兩地，自然條件惡劣，服務(wù)于油田的人員達(dá)到兩萬余人，社會治安綜合治理面臨點多面廣分散管理難度大的挑戰(zhàn)。

近年來，隨著國企改革不斷深化，由于石油的特殊性和重要性，盜竊原油和破壞油田電力設(shè)施設(shè)備等問題屢禁不止，吐哈油田面積大、范圍廣，導(dǎo)致巡視難度較大，加之新疆特殊的區(qū)情民情敵社情，使社會治安綜合管理工作困難重重。為此，建立完全完整的社會治安綜合管理工作體系和工作制度，適應(yīng)新時期社會治安綜治治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要，夯實企業(yè)內(nèi)?；A(chǔ)，加強企業(yè)內(nèi)保組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新時期職責(zé)明晰、責(zé)權(quán)匹配、賦權(quán)有力、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的社會治安綜合管理工作人員是我們亟須考慮的問題。

鑒于石油是一種貴重的自然資源和戰(zhàn)略物資，在利益驅(qū)動下，難免會出現(xiàn)個別工作人員被金錢等糖衣炮彈迷惑，出現(xiàn)“里應(yīng)外合”盜竊油田物資及石油產(chǎn)品的情況，及時發(fā)現(xiàn)并鏟除害群之馬，常態(tài)化開展“反內(nèi)盜”專項整治行動是社會治安綜合管理工作重要內(nèi)容之一。

由于吐哈油田點多面廣區(qū)域大，部分輸油氣管道緊鄰民族居住區(qū)，輸油氣管線安全保護(hù)措施主要是人巡和車巡，在智能巡控、遠(yuǎn)程管控、科技防范等方面的探索、應(yīng)用還有差距，一旦發(fā)生油氣管線泄漏或者著火爆炸，社會影響巨大，是社會治安綜合管理工作重要內(nèi)容之一。

隨著吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動”綜合改革、退休人員社會化管理等重大改革涉及群體各類隱性風(fēng)險顯性化，影響改革平穩(wěn)實施的不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，穩(wěn)定風(fēng)險依然較大，如何有效管控與化解退休人員、六十年代精簡下放人員、退養(yǎng)職工、涉金融投資受損人員等重點群體不穩(wěn)定因素是社會治安綜合管理工作面臨的重要問題。

二、油田企業(yè)社會治安綜合治理工作的重要性

企業(yè)社會治安綜合治理工作是確保企業(yè)平安建設(shè)與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于石油企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品易燃易爆的特性導(dǎo)致安全問題是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，很多惡性事件會給企業(yè)帶來無法估量的損失，因此減少社會治安事件具有確保企業(yè)安全生產(chǎn)、確保企業(yè)順利運轉(zhuǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并避免不必要損失的重要作用，企業(yè)社會治安綜合治理工作可以有效維護(hù)企業(yè)工作秩序，及時發(fā)現(xiàn)社會治安問題并將治安問題消滅在萌芽中，從而保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)運營不受損害。

企業(yè)社會治安綜合治理工作可以保護(hù)企業(yè)內(nèi)和諧安全的工作環(huán)境。安全穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的治安秩序是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中才能確保企業(yè)正常而有序開展生產(chǎn)銷售等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)社會治安綜合治理工作可以有效預(yù)防風(fēng)險因素并將違法犯罪等行為及時消滅。社會治安綜合治理工作是實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理犯罪、化解不安定因素并維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)社會治安綜合管理部門要采取有效措施，加強與地方公安機關(guān)、政法部門、社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)部門和各業(yè)務(wù)主管部門的及時溝通聯(lián)系，有效防治企業(yè)內(nèi)治安問題、違法犯罪問題、人員管理問題等治安綜合問題，從而保障企業(yè)安全生產(chǎn)并穩(wěn)定發(fā)展。

企業(yè)社會治安綜合治理部門要通過提高警企聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)治工作效率和工作水平及時遏制盜油、破壞油田電力設(shè)施設(shè)備等違法犯罪行為，保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)安全不受侵害。要通過拓展提升平安企業(yè)細(xì)胞建設(shè)，健全綜治組織機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)績考核體系，明確目標(biāo)管理任務(wù)等舉措，確保治安要素管控底數(shù)清、情況明確保重點人員幫教管控措施落地見效，確保法制教育與宣傳廣泛開展，構(gòu)建起“大聯(lián)防、大平安”格局，筑牢企業(yè)穩(wěn)定銅墻鐵壁，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和國家能源安全保駕護(hù)航。

三、提高企業(yè)社會治安綜合治理工作的具體方法

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，夯實企業(yè)內(nèi)保工作基礎(chǔ)

經(jīng)常性組織開展員工群眾廣泛參與的社會治安綜合治理形勢任務(wù)宣傳活動，講透油田點多、線長面廣，治安防范工作難度大、風(fēng)險高、責(zé)任重，講明新疆安保防恐“大事不出、中事不出、小事也不出”的工作目標(biāo)，引導(dǎo)全體干部員工樹立平安企業(yè)創(chuàng)建工作沒有局外地區(qū)沒有局外單位、沒有局外人的思想。特別是要提升領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理工作重視，要能夠充分地理解到安全是保證效益的根本原因，若企業(yè)人員的安全得不到有效的保障，那企業(yè)就很難長久地發(fā)展下去。要把治安保衛(wèi)工作經(jīng)費落到實處，從思想、組織、落實、保障等各方面保證企業(yè)內(nèi)保工作的有效落實。要瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)化方向，確保社會治安綜治管理重點工作高質(zhì)量推進(jìn)，著力在完善重點目標(biāo)保護(hù)、重點時段安保、重點風(fēng)險防范、重點人群管理、重點要素管控“五個精準(zhǔn)化”工作運行機制發(fā)力，確保油田安保防恐信訪維穩(wěn)全過程受控，確保油田平安穩(wěn)定。

（二）落實責(zé)任，強化執(zhí)行，完善企業(yè)綜治管理體系

結(jié)合新形勢新階段新要求，鞏固完善與企業(yè)內(nèi)保相適應(yīng)的企業(yè)社會治安綜治治理工作機制。根據(jù)油田的改革發(fā)展形勢和嚴(yán)峻復(fù)雜的社會管理形勢，油田各級治安綜治保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新情況，以全新的理念開展工作，完善以“社會穩(wěn)定和長治久安”為總目標(biāo)的工作體系與制度，補齊平安企業(yè)創(chuàng)建過程中的短板與弱項，建立并不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)、單位廣泛參與、部門協(xié)同配合、全員積極參與、各項管理制度齊全完善的社會治安綜合治理工作體系，納入責(zé)任體系業(yè)績考核，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，由此能夠有效地確定各個部門以及人員履行相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。建立人員聽指揮、反應(yīng)迅捷、協(xié)同應(yīng)對的社會管理與安保防恐應(yīng)急機制，全力落實警企聯(lián)防“五個聯(lián)動”（干部履職聯(lián)動、安保會議聯(lián)動、安保維穩(wěn)任務(wù)聯(lián)動、應(yīng)急指揮聯(lián)動、警務(wù)保障聯(lián)動）、“九個聯(lián)勤”（情報信息聯(lián)通、重點目標(biāo)聯(lián)定、重點對象聯(lián)控、區(qū)域治安聯(lián)防、治安要素聯(lián)管、應(yīng)急處置聯(lián)動、涉油涉案聯(lián)辦、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、隊伍建設(shè)聯(lián)訓(xùn)），確保警企建設(shè)發(fā)揮最大效能，保證員工以及國家的財產(chǎn)安全，實現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

（三）強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，構(gòu)建大聯(lián)防格局

現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)社會治安綜合治理工作人員年齡偏大且工作方式傳統(tǒng)單一，部分工作人員仍以傳統(tǒng)的綜治管理理念開展日常工作，已不適應(yīng)新時期新階段社會治安綜合治理的要求，需加強對工作人員的新方法、新理念、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高工作人員對自身工作意義和價值的認(rèn)識程度，從而激發(fā)工作人員提高自身專業(yè)素質(zhì)的積極性并切實提高工作效率和工作水平。當(dāng)前，吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動”綜合改革，面臨的挑戰(zhàn)諸多，我們要強力開展現(xiàn)有制度的宣貫培訓(xùn)和執(zhí)行落實工作，通過分層次定期組織公司各級安保維穩(wěn)力量進(jìn)行強化培訓(xùn)，堅持強化培訓(xùn)與執(zhí)行落實同步推進(jìn)，督促各級保衛(wèi)維穩(wěn)干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、開展工作，通過培訓(xùn)提高工作人員的管理意識和管理能力，讓工作人員明確自身工作職責(zé)和工作內(nèi)容，提高工作人員緊急問題處理能力和突發(fā)事件解決能力，從而提高工作人員的管理水平，堅決杜絕有令不行，有禁不止，從而構(gòu)建起有效的大聯(lián)防格局。

（四）壓實責(zé)任，群防群治，構(gòu)筑社會治理新格局

注重與提高社會治安綜合治理部門作用，確保與各業(yè)務(wù)主管部門充分溝通與緊密聯(lián)系，形成“一盤棋”思想，嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任追究機制和常態(tài)化督查機制，確保組織機構(gòu)到位、安防人員到位、責(zé)任分解到位、工作落實到位。注重工作制度執(zhí)行與強化制度保障，要圍繞落實“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)、信訪法治化、提質(zhì)增效，把現(xiàn)有的制度和新出臺的制度整合成社會治安綜合治理體系制度，探索建立與公安部門、信訪部門、街道社區(qū)、員工群眾“四個銜接”的信息體系，做到信息互通、互聯(lián)、共享、共用，風(fēng)險共防、整體聯(lián)動，切實提升聯(lián)防能力和信息預(yù)警作用。注重安防體系建設(shè)，提升安防標(biāo)準(zhǔn)和能力，按照人力防范專業(yè)化、實體防范標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)防范智能化、法治防范常態(tài)化的思路，形成打防并舉、共建共治的油田社會治安綜合治理新格局。

提高石油企業(yè)社會治安綜合管理工作對促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定并保護(hù)國家利益都有重要作用，因此企業(yè)要不斷調(diào)整觀念，認(rèn)識到社會治安綜合管理工作的重要性并通過提高社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高管理工作水平，從而在新時期確保企業(yè)安全生產(chǎn)并高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮積極作用。