文｜楊 強(qiáng)

（作者單位：川西鉆探公司）

黨的十九大通過的新黨章第二章第十四條對建立巡察制度作了規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度”。按照上級(jí)黨組織《關(guān)于所屬單位黨委建立巡察制度的意見》，公司黨委成立巡察機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)巡察工作。

一、深刻認(rèn)識(shí)巡察工作的重大意義

（1）巡察工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。巡察是黨章規(guī)定的重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器，國之利器，是巡視工作向基層延伸的有效方式，是巡視工作的深化創(chuàng)新和發(fā)展，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的關(guān)鍵手段、重要內(nèi)容，對于打通巡視工作“最后一公里”，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

（2）巡察工作是促進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感幸福感，揮霍的是廣大群眾對黨的信任。在前幾輪的巡察工作中，發(fā)現(xiàn)了一些“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的問題。要解決好基層出現(xiàn)的系列問題，需要建立并完善巡察制度，不斷推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（3）巡察工作是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化政治巡視，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。巡察作為巡視的延伸，本質(zhì)上也是政治監(jiān)督，必須不斷提高政治站位，切實(shí)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。從過去巡察情況看，發(fā)現(xiàn)了一些損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象的問題。開展巡察工作，就是持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、巡察工作存在問題及原因剖析

（1）部分職工群眾對巡察工作認(rèn)識(shí)不足，參與度不夠高。部分職工群眾未充分認(rèn)識(shí)巡察工作的政治性、嚴(yán)肅性，在個(gè)別訪談或了解情況時(shí)，有所顧慮，存在不愿講真話或者講一些無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的現(xiàn)象，存在觸及問題少、標(biāo)榜成績多的現(xiàn)象；有的對巡察工作存在抵觸情緒，對一些問題有意隱瞞，對問題避重就輕，把巡察當(dāng)成一般檢查，事情過了就算了，如果說了實(shí)情，講了問題，領(lǐng)導(dǎo)和同事知道后，會(huì)對自己不利，會(huì)受到報(bào)復(fù)。

（2）巡察干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，專業(yè)力量、整體素質(zhì)有待提升。公司巡察機(jī)構(gòu)無編制定員，巡察專職人員得不到有效補(bǔ)充。巡察人員從各基層單位、部門抽調(diào)，大多來自關(guān)鍵崗位，人員抽調(diào)難度較大。抽調(diào)的巡察人員，培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容多，對巡察工作的認(rèn)知、要求理解還不夠到位。工作過程中，不善于發(fā)現(xiàn)、分析、核實(shí)問題，對巡察的重點(diǎn)把握不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題的描述、定性和分類等方面掌握不精準(zhǔn)。個(gè)別巡察人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，怕得罪人，只愿發(fā)現(xiàn)一些表面的問題，對深層次問題不愿暴露。

（3）巡察工作方式方法創(chuàng)新的力度有待進(jìn)一步加大。前期巡察主要通過查閱資料、個(gè)別訪談、聽匯報(bào)、信訪、測試測評(píng)等方式，雖然方法直觀易行，取得了一定效果，但只能發(fā)現(xiàn)一些膚淺的問題或共性問題。特別是有的黨組織在巡察組進(jìn)駐前將一些問題掩蓋的情況下，這些通常的巡察方法就很難發(fā)現(xiàn)較為深層次的問題。此外，由于基層單位巡察人員和被巡察黨組織的選取范圍小，存在熟人多的現(xiàn)象，簡單地開展巡察工作就會(huì)受到人情干擾。

（4）巡察反饋問題整改不夠?qū)?、結(jié)果運(yùn)用不夠到位。有的黨組織對待巡察反饋的問題研究部署不夠，就整改抓整改，只重“點(diǎn)”不重“面”，整改措施籠統(tǒng)乏力，針對性和可操作性不夠強(qiáng)；有的以表層問題、個(gè)性問題整改代替深層次、共性問題整改。巡察結(jié)果運(yùn)用不夠到位，沒有與干部提拔任用、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先很好地結(jié)合，嚴(yán)重影響巡察公信力。

三、提升巡察工作質(zhì)效的對策與建議

（1）強(qiáng)化理論武裝，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)排除深化政治巡察的障礙。一是不斷提高干部員工對巡察工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要積極開展巡察工作理論知識(shí)和重要意義的學(xué)習(xí)宣貫，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，學(xué)深學(xué)透巡察成果運(yùn)用機(jī)制、巡察整改責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制等巡察相關(guān)制度，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位。二是對被巡察黨組織加強(qiáng)接受巡察工作的指導(dǎo)。要讓被巡察黨組織了解掌握巡察工作的相關(guān)知識(shí)和要求，能夠正確認(rèn)識(shí)巡察、對待巡察，從源頭上消除被巡察黨組織及其員工群眾對巡察工作的戒備心理，能夠積極接受巡察。三是努力營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)巡察工作的宣傳力度，通過內(nèi)部網(wǎng)頁、公告、微信公眾號(hào)等形式，及時(shí)公開巡察工作相關(guān)信息，提升廣大干部員工對巡察工作的知曉度和參與率，努力營造人人知曉、積極參與的輿論氛圍。

（2）科學(xué)謀劃籌備，細(xì)化措施方案，確保巡察監(jiān)督有的放矢。一是細(xì)化規(guī)范流程。根據(jù)被巡察黨組織特點(diǎn)、職能，按基層黨委、黨總支、黨支部等層級(jí)修訂完善巡察工作規(guī)范和巡察模塊化清單，細(xì)化工作流程，理清巡察監(jiān)督主要內(nèi)容，收集相關(guān)制度文件，做到有據(jù)可依有章可循。二是廣泛收集情況。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極收集被巡察黨組織的情況和相關(guān)輿情信息，主動(dòng)與分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好情況對接，多渠道了解被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、信訪舉報(bào)等情況。三是深入研究分析。查看被巡察黨組織工作計(jì)劃、年度總結(jié)、工作匯報(bào)等，理清其近幾年來的工作重點(diǎn)、重大工程和重大資金的流向，了解其職能定位、工作特征和業(yè)務(wù)流程，分析容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和地方，明確巡察重點(diǎn)，制定針對性的巡察方案。

（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。一是廣泛撒網(wǎng)，普遍收集。巡察組要通過動(dòng)員大會(huì)、民主測評(píng)、查看資料、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、下沉調(diào)研等多種方式開展巡察工作，用相對集中的時(shí)間和一定的精力，擴(kuò)大信息搜索了解的范圍。二是注重精準(zhǔn)，抓住重點(diǎn)。結(jié)合上級(jí)黨組織和內(nèi)部歷次巡察發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全方面梳理，對發(fā)現(xiàn)問題有導(dǎo)向性的認(rèn)識(shí)。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，著力“三個(gè)聚焦”，把握巡察重點(diǎn)內(nèi)容。三是仔細(xì)梳理，究其根底。發(fā)現(xiàn)問題要由小見大、由淺入深，深挖問題背后的政治根源；要大膽懷疑、認(rèn)真求證，在查閱資料上發(fā)現(xiàn)的問題，要現(xiàn)場了解印證，通過個(gè)別談話進(jìn)一步深挖問題，于細(xì)微之處求突破，不斷提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。四是嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。對每個(gè)問題均要嚴(yán)格把關(guān)，做到實(shí)事清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任到人，以事實(shí)說話，用證據(jù)服人，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，辯證地、歷史地去看待和分析，做到準(zhǔn)確定性，讓巡察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（4）注重成果運(yùn)用，抓實(shí)問題整改，切實(shí)發(fā)揮巡察利劍作用。一是加強(qiáng)分類處置。嚴(yán)格執(zhí)行“三位一體”巡察成果運(yùn)用機(jī)制，及時(shí)移交干部違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅辦理，及時(shí)提出處理意見，并反饋辦理情況。二是強(qiáng)化整改落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，被巡察黨組織針對反饋意見，要統(tǒng)籌研究、認(rèn)真整改，建立責(zé)任清單、整改清單，做到真抓真改、全面整改，整改情況及時(shí)向黨內(nèi)通報(bào)和向群眾公開，接受監(jiān)督。三是注重標(biāo)本兼治。要嚴(yán)格按照“共性問題集中整治、個(gè)性問題約談反饋、典型問題立案查處”制度性要求，加強(qiáng)巡察成果的運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)本兼職的作用。對巡察結(jié)果、巡察整改情況和對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評(píng)價(jià)，要作為干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。

（5）著力隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)，夯實(shí)巡察工作組織基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化選拔配備。黨委和組織部門要重視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，把品行好、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到巡察工作崗位，加大巡察干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，建立專職巡察干部為主、臨時(shí)抽調(diào)人員為補(bǔ)充的巡察隊(duì)伍。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以提高政治站位、提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力為目標(biāo)，全力打造政治強(qiáng)、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的巡察干部隊(duì)伍，鍛煉能夠敏銳發(fā)現(xiàn)問題和善于應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。教育引導(dǎo)巡察干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到忠誠忠實(shí)，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，堅(jiān)持原則、敢于碰硬。