■ 薛建峰

（中國人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，百年黨的歷史，百年紅色金融。紅色金融史是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立新中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興壯麗史詩的重要篇章，外匯管理改革發(fā)展就是其中濃墨重彩的一筆。自1979年國家外匯管理局成立以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外匯領(lǐng)域改革開放不斷深化，外匯管理體制機(jī)制日趨完善，有力推動(dòng)了我國涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。建黨100周年之際，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動(dòng)員全黨全國滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策。知所從來，方明所去。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全面系統(tǒng)回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的外匯管理事業(yè)走過的輝煌歷程，對于做好新時(shí)期的外匯管理工作具有重要的意義。全省外匯管理系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨史與回顧外匯管理歷程有機(jī)結(jié)合起來，從百年黨史中感悟思想，從百年奮斗中汲取力量，在工作中筑牢初心使命，始終對黨的宗旨目標(biāo)和“國之大者”做到心中有數(shù)，不斷增強(qiáng)做好外匯管理工作的責(zé)任感和使命感，助推青海涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、外匯管理發(fā)展輝煌歷程

（一）高度集中的外匯管理體制（1949-1978年）

新中國成立后，面對重重困難考驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。1953年，我國開始建立和實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，新中國的外匯管理體制也逐步建立，積聚外匯資金。這一時(shí)期我國外匯資源短缺，國家對外貿(mào)和外匯實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,外匯收支實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理，各項(xiàng)外匯收入全部結(jié)匯，用匯實(shí)行計(jì)劃分配。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，不允許外國企業(yè)來華投資，不借外債，人民幣匯率僅作為計(jì)劃核算的工具。1968年，中國開始嘗試使用人民幣在對外貿(mào)易中計(jì)價(jià)結(jié)算，以避免匯率風(fēng)險(xiǎn)。作為外匯短缺時(shí)代的管理安排，中國這一立足實(shí)際國情、高度集中的外匯管理體制保持了外匯收支基本平衡、略有結(jié)余的長期穩(wěn)定，對支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全發(fā)揮了重要作用，有力地支持了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

（二）計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的外匯管理體制（1978~1993年）

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中國邁出了改革開放的步伐，中國金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，外匯管理改革的市場化大幕也就此拉開。改革開放后，逐步摒棄了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制，實(shí)行外匯留成管理，創(chuàng)匯的地方和企業(yè)可按一定比例留存外匯，也可以自行使用留成外匯，這一制度極大地調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的創(chuàng)匯積極性，并由此產(chǎn)生了外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。從1980年開始，伴隨著外匯調(diào)劑市場的建立和外匯調(diào)劑價(jià)格的形成，市場化機(jī)制逐步引入?yún)R率形成過程，人民幣匯率形成機(jī)制開始發(fā)生變化，并由此逐步形成了官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率制度。改革開放初期，外匯管理部門配合國家政策，積極支持相關(guān)企業(yè)利用外資，合理利用境外貸款，彌補(bǔ)了長期困擾我國的資金和技術(shù)雙缺口，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大出口和就業(yè)提供機(jī)會(huì)等發(fā)揮了重要的作用。

（三）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的外匯管理體制（1994~2000年）

黨的十四屆三中全會(huì)明確提出要加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，描繪了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。1994年初，國家對外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，其中最具標(biāo)志性的當(dāng)屬“推進(jìn)匯率并軌”，將由官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率轉(zhuǎn)為單一市場匯率，推出了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，從此迎來了一個(gè)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的過程，這對拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)揮了很大作用。此后，我國不斷推進(jìn)外匯管理體制改革，1996年宣布經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換，取消了所有經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移的限制。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定。為防止危機(jī)擴(kuò)散、維護(hù)亞洲的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，我國宣布人民幣不貶值，外匯管理部門采取改進(jìn)資本項(xiàng)目管理方式，加強(qiáng)經(jīng)常項(xiàng)下真實(shí)性審核管理，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域非法交易活動(dòng)等一系列措施積極應(yīng)對，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，維護(hù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境穩(wěn)定，贏得國際社會(huì)一致好評。

（四）以市場調(diào)節(jié)為主的外匯管理體制（2001~2012年）

加入世界貿(mào)易組織以來，中國加速融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，國際收支開啟長期大額順差局面。外匯管理提出國際收支平衡的管理目標(biāo)和“均衡管理”的監(jiān)管理念，包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換等重大改革探索有序推進(jìn)。2005年7月，中國邁出了匯率市場化改革的關(guān)鍵一步，開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制，并以人民幣匯率形成機(jī)制改革為起點(diǎn)，不斷理順外匯市場供求關(guān)系，采取了取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理、對個(gè)人實(shí)行5萬美元便利化結(jié)售匯額度管理、啟動(dòng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度（QDII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者制度（RQFII）等一系列改革舉措，不斷滿足境內(nèi)外投資者的投融資需求。2008年，美國次貸危機(jī)經(jīng)過持續(xù)發(fā)酵，最終演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C(jī)，外匯管理部門密切跟蹤形勢變化，及時(shí)啟動(dòng)緊急應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測、預(yù)警以及事后檢查，嚴(yán)厲打擊非法跨境資金流動(dòng)，經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗(yàn)，確保了外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。同年，結(jié)合前期外匯管理體制改革取得的豐碩成果，修訂《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，外匯管理法制化建設(shè)邁入新階段。為進(jìn)一步深化對外開放，2009年，外匯管理部門提出外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，大幅度削減行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)簡政放權(quán)，在積極促進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí)，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。2012年，貨物貿(mào)易外匯管理改革取消了進(jìn)出口逐筆核銷制度，建立了“總量核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分類管理”的管理體系，貿(mào)易便利化程度大幅提升。

二、新時(shí)代外匯領(lǐng)域改革開放取得歷史性成就

黨的十八大以后，改革開放到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革有序推進(jìn)，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，外匯管理部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化外匯管理改革開放激發(fā)新發(fā)展活力，改革完善與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制，積極服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，多措并舉防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保證了我國跨境資金流動(dòng)總體穩(wěn)定，外匯供求基本平衡，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）資本項(xiàng)目可兌換程度達(dá)到新高度

資本項(xiàng)目可兌換是建立開放型經(jīng)濟(jì)體系和更深層次融入全球化的制度基礎(chǔ)。在經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可兌換后，外匯管理體制改革的重點(diǎn)就落到了資本項(xiàng)目可兌換上，外匯管理部門統(tǒng)籌資本項(xiàng)目開放和風(fēng)險(xiǎn)防范，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的漸進(jìn)式改革思路，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和金融市場雙向開放。從2014年開始我國逐步推出“滬港通”、內(nèi)地與香港基金互認(rèn)、“深港通”“債券通”等資本市場交易互聯(lián)互通機(jī)制，不斷推進(jìn)境內(nèi)股票和債券市場的開放，進(jìn)一步促進(jìn)了內(nèi)地與香港資本市場的雙向開放和深度融合，為滿足境外機(jī)構(gòu)對人民幣資產(chǎn)配置的需求提供更加便利的投資渠道。陸續(xù)設(shè)立絲路基金、中拉產(chǎn)能合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等，積極為“一帶一路”搭建資金平臺(tái)。2015年，推進(jìn)資本金結(jié)匯管理方式改革，標(biāo)志著直接投資外匯管理實(shí)現(xiàn)基本可兌換。2016年，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，推動(dòng)銀行間債券市場雙向開放，拓寬了市場主體的融資渠道，降低了融資成本。

（二）持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

以深化經(jīng)常項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性管理改革為主線，持續(xù)增加貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個(gè)人外匯業(yè)務(wù)等領(lǐng)域高水平便利化政策的供給。2013年在全國范圍內(nèi)推廣服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革制度，取消服務(wù)貿(mào)易購付匯核準(zhǔn)，所有業(yè)務(wù)可在金融機(jī)構(gòu)直接辦理，同時(shí)大幅簡化單證審核，強(qiáng)化均衡管理和事后管理，境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的便利程度顯著提高，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本。積極貫徹黨中央“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，積極支持培育離岸貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯政策，擴(kuò)大貿(mào)易新業(yè)態(tài)便利化政策惠及面，切實(shí)提升市場主體的滿意度和獲得感，助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。推動(dòng)簡政放權(quán)和“放管服”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，為企業(yè)釋放活力、創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。出臺(tái)貨物貿(mào)易外匯收支電子單證審核政策，允許銀行可以通過審核電子單證的方式為符合條件的企業(yè)辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)，積極適應(yīng)國際貿(mào)易無紙化交易的發(fā)展，這在一定程度上緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)因金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)缺乏而產(chǎn)生的金融服務(wù)缺失的問題。隨著金融電子化高速發(fā)展、個(gè)人對外交往程度擴(kuò)大，大力推進(jìn)電子銀行渠道建設(shè)，境內(nèi)外個(gè)人可以通過網(wǎng)上銀行、自助終端、電話銀行、手機(jī)銀行等多種電子銀行渠道，使用本人賬戶辦理年度總額以內(nèi)、經(jīng)常項(xiàng)下（貿(mào)易除外）的購匯和結(jié)匯業(yè)務(wù)，支持銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在部分地區(qū)“先試先行”，推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)工作，不斷提高金融供給側(cè)改革水平，激發(fā)貿(mào)易新活力。

（三）成功應(yīng)對多輪外匯市場高強(qiáng)度沖擊

2015年以來，中國遭遇了幾輪大規(guī)模的資本集中流出，外匯儲(chǔ)備快速下降，匯率波動(dòng)和跨境資本流動(dòng)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)加大，人民幣貶值壓力增大。為應(yīng)對此次高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊，外匯管理部門積極采取一系列綜合性措施穩(wěn)定外匯市場，包括推動(dòng)人民幣匯率的市場化改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，搭建“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”的跨境資本流動(dòng)管理框架，逆周期調(diào)節(jié)跨境資本流動(dòng)以及進(jìn)一步擴(kuò)大資本項(xiàng)目對外開放等，建立健全跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理，加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管，避免了可能發(fā)生的高強(qiáng)度外匯市場沖擊。2018年，不斷升級的中美經(jīng)貿(mào)摩擦和2020年全球新冠肺炎疫情對外匯市場造成沖擊，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，外匯管理部門堅(jiān)持底線思維，在深入總結(jié)前期成功應(yīng)對高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)沖擊實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合施策，有效應(yīng)對了外匯市場流入和流出兩個(gè)方向的高強(qiáng)度沖擊，再次維護(hù)了外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

（四）構(gòu)建跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架

面對全面開放新格局下跨境資本流動(dòng)雙向波動(dòng)和外匯管理新常態(tài)，為提升在開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在總結(jié)應(yīng)對外匯市場高強(qiáng)度沖擊經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，外匯管理部門提出并逐步完善跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。宏觀審慎方面建立跨境資本流動(dòng)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測和分析，運(yùn)用全口徑跨境融資宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等政策工具，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動(dòng)，防止大規(guī)?？缇迟Y本流動(dòng)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定。微觀監(jiān)管著力維護(hù)外匯市場競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)實(shí)需管理、交易真實(shí)性審核，強(qiáng)化銀行真實(shí)性審核的自主權(quán)，促使銀行實(shí)現(xiàn)從單證審核向交易實(shí)質(zhì)性審核轉(zhuǎn)變，確?，F(xiàn)有外匯管理政策有效落地執(zhí)行；加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保護(hù)外匯市場主體合法權(quán)益，提升外匯市場微觀監(jiān)管成效，維護(hù)公平、公正的外匯市場環(huán)境；推進(jìn)外匯市場行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持違法必究。

三、全力推動(dòng)新時(shí)期青海外匯管理發(fā)展再上新臺(tái)階

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，百年大黨恰是風(fēng)華正茂。我國全面建成小康社會(huì)，并開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，青海外匯管理系統(tǒng)要按照黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定踐行“金融為民”初心理念，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高深化外匯管理改革和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，奮力譜寫外匯金融支持青海涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（一）黨建領(lǐng)航，全面強(qiáng)化外匯管理工作機(jī)制保障

一是堅(jiān)持黨對外匯管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。外匯管理工作的核心是堅(jiān)持黨對外匯管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對外匯管理工作的重大決策部署，確保外匯管理改革發(fā)展的正確方向，是我國在應(yīng)對歷次國際金融危機(jī)中都能夠化險(xiǎn)為夷的根本原因。全省外匯管理系統(tǒng)要強(qiáng)化外匯局的政治機(jī)關(guān)意識，以全新視角和更高站位，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，時(shí)刻牢記為黨工作是第一職責(zé)，在支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到外匯管理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外匯管理治理效能。

二是持續(xù)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。建立黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”落實(shí)到外匯管理工作各方面各環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，形成“業(yè)務(wù)發(fā)展以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，黨建發(fā)展以業(yè)務(wù)為支撐”的工作局面；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求與防控履職風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，將防范廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫通起來，注重把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定嵌入到依法高效履職各項(xiàng)規(guī)章制度中，把黨建對外匯工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和方向引領(lǐng)作用落到實(shí)處。

（二）聚焦主業(yè)，全面提升服務(wù)青海涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效能

一是聚焦推動(dòng)貿(mào)易投資便利化改革，堅(jiān)持服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，疊加新冠肺炎疫情影響，國家外匯管理局落實(shí)黨中央國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！焙汀胺殴芊币螅瞥鲆幌盗锌缇迟Q(mào)易投資便利化改革舉措，服務(wù)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為打通便利化政策落地梗阻，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化政策措施。青海省外匯管理系統(tǒng)應(yīng)建立健全外匯領(lǐng)域便利化政策落實(shí)保障機(jī)制，跟蹤評估銀行便利化政策實(shí)施落地情況，堅(jiān)決糾正銀行內(nèi)控自行加碼而減損政策紅利的行為，確保支持涉外企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位；積極推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)工作，爭取全國貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)在青海落地，促進(jìn)青海省銀行和企業(yè)形成“越合規(guī)越自主”“越誠信越便利”的良性循環(huán)；落實(shí)《外商投資法》，確保直接投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理落地。繼續(xù)支持西寧市綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，激發(fā)青海省貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能；推動(dòng)銀行盡可能便利個(gè)人5萬美元額度以內(nèi)的用匯需求，按照“重實(shí)質(zhì)、輕形式”的審核原則，更加靈活柔性辦理個(gè)人外匯業(yè)務(wù)。科技賦能拓寬區(qū)塊鏈場景運(yùn)用，提高青海省稅務(wù)備案網(wǎng)上辦理占比，提升我省服務(wù)貿(mào)易跨境支付便利化水平，更好服務(wù)企業(yè)。

二是聚焦宏觀審慎管理，堅(jiān)持防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事”。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題，也是外匯監(jiān)管的主要目標(biāo)之一。2017年，在總結(jié)新世紀(jì)以來外匯領(lǐng)域宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管的實(shí)踐，特別是應(yīng)對近年來外匯市場高強(qiáng)度沖擊的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，外匯局提出跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，不斷提升外匯市場風(fēng)險(xiǎn)管理和防范外部沖擊的能力。全省外匯管理系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，將“風(fēng)險(xiǎn)為本”理念貫穿外匯監(jiān)管的全過程，從宏觀審慎的角度進(jìn)一步健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，不斷提升跨境資金流動(dòng)監(jiān)測能力與水平。優(yōu)化異常線索篩查總指標(biāo)與樣本公式，開展高風(fēng)險(xiǎn)、異常交易監(jiān)測核查，強(qiáng)化資本項(xiàng)下銀行外債、內(nèi)保外貸等渠道監(jiān)測評估，完善經(jīng)常項(xiàng)下重點(diǎn)國別、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)渠道常態(tài)化監(jiān)測，高度關(guān)注離岸轉(zhuǎn)手買賣、大額及超長期限貿(mào)易信貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)識別跨境資金異常流動(dòng)渠道和可疑主體，做好重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)銀行的日常溝通與服務(wù)工作，提高對風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性判斷能力，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范，有效防范跨境資金大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是聚焦外匯市場微觀監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)外匯市場良性秩序。微觀監(jiān)管旨在規(guī)范外匯市場行為，維護(hù)健康有序的外匯市場秩序和環(huán)境，主要通過真實(shí)性審核、行為監(jiān)管、微觀審慎監(jiān)管實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。青海省外匯管理系統(tǒng)要壓實(shí)銀行盡職展業(yè)責(zé)任，推動(dòng)銀行外匯業(yè)務(wù)真實(shí)性審核從現(xiàn)場審單向客戶盡調(diào)以及由單證形式向交易實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，從事前轉(zhuǎn)向事后，督促銀行發(fā)揮前端過濾作用和事后監(jiān)管效能，發(fā)揮銀行在監(jiān)測和打擊異?？缇辰灰追矫娴谝坏婪谰€的作用。堅(jiān)持非現(xiàn)場分析先行和精準(zhǔn)打擊工作思路，科技賦能提升外匯非現(xiàn)場監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行海量數(shù)據(jù)分析，深度挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，對跨境資本流動(dòng)的異常行為和主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，提升數(shù)據(jù)管理及分析處理水平及對違法違規(guī)行為的篩查能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線；積極推進(jìn)總局在青海省開展的外匯案件查審分離試點(diǎn)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與人行法律部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，不斷完善試點(diǎn)操作流程，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，爭創(chuàng)強(qiáng)化模式，為總局推進(jìn)分支局外匯案件查審分離積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)提示和糾偏虛假構(gòu)造和異常交易風(fēng)險(xiǎn)，加大對違規(guī)企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊虛假欺騙性交易、地下錢莊和跨境賭博等非法金融活動(dòng)，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期的一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，維護(hù)外匯市場秩序。

四是聚焦人民幣匯率雙向波動(dòng)常態(tài)，強(qiáng)化匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著人民幣匯率的形成機(jī)制逐步完善，匯率雙向波動(dòng)逐漸成為常態(tài)，涉外企業(yè)面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。特別自2020年以來，受新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，人民幣匯率波動(dòng)幅度明顯加大，對各類市場主體匯率風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。青海省外匯管理系統(tǒng)要要秉持“民有所需，我有所為”的工作理念，將更好服務(wù)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理、提升企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理水平作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，真正為企業(yè)解決實(shí)際問題、為企業(yè)辦實(shí)事。加強(qiáng)外匯衍生品和外匯市場專業(yè)化能力建設(shè)，提升外匯從業(yè)人員政策和實(shí)務(wù)水平，在面向企業(yè)、銀行時(shí)能更好開展匯率風(fēng)險(xiǎn)管理政策的解答和服務(wù)工作。多媒體多渠道開展企業(yè)匯率避險(xiǎn)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立“風(fēng)險(xiǎn)中性”意識，立足主業(yè)，理性面對匯率漲跌，審慎安排資產(chǎn)負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)，合理管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。有針對性地開展實(shí)用性培訓(xùn)，便利企業(yè)了解匯率避險(xiǎn)政策和實(shí)務(wù)，確保企業(yè)會(huì)用敢用愿意用匯率避險(xiǎn)工具。要充分發(fā)揮青海外匯自律機(jī)制作用，引導(dǎo)銀行提升基層服務(wù)能力，在完善服務(wù)和產(chǎn)品供給上下功夫，深度了解轄區(qū)涉匯企業(yè)的匯率避險(xiǎn)需求，針對匯率風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱的企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展實(shí)地入戶培訓(xùn)輔導(dǎo)，爭取為轄區(qū)企業(yè)“量身定做”有效的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理策略；豐富避險(xiǎn)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品服務(wù)精細(xì)化水平，減費(fèi)讓利于企業(yè)，幫助企業(yè)降低套保成本，優(yōu)化和暢通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，為企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化和定制化的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。