文｜鄒 杰

現(xiàn)如今，我國(guó)的從嚴(yán)治黨方針在不斷全面推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢工作也更加科學(xué)化，具有更高的專業(yè)水準(zhǔn)。要想讓國(guó)企的紀(jì)檢部門(mén)能夠更高效率的履行工作職責(zé)，其關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接。國(guó)企的紀(jì)檢部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化依法履職的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要能夠有效的與司法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行各項(xiàng)工作的銜接和配合，能夠在法治思維的引領(lǐng)之下，利用法治手段來(lái)整治腐敗行為。

一、黨紀(jì)和法律的概念以及異同

（一）黨紀(jì)和法律的概念

黨紀(jì)就是黨內(nèi)的紀(jì)律。黨紀(jì)由中國(guó)共產(chǎn)黨制定，通過(guò)黨紀(jì)對(duì)于黨員以及黨組織，進(jìn)行行為的約束和規(guī)范，同時(shí)黨紀(jì)也是黨員和黨組織進(jìn)行各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則。黨紀(jì)主要包含六方面的內(nèi)容：政治、組織、群眾、廉潔、工作以及生活紀(jì)律。黨紀(jì)的內(nèi)容在我黨的各項(xiàng)法規(guī)章程中都有所規(guī)定。而法律的制定者是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，法律的含義就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力，來(lái)確保其實(shí)施的各項(xiàng)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。黨紀(jì)只對(duì)于黨員和黨組織有約束力，而法律的約束范圍更為普遍，是面向全體大眾的。在我國(guó)所現(xiàn)行法律有憲法、刑法、民法等。

（二）黨紀(jì)和法律的異同之處

對(duì)于黨紀(jì)和法律這二者來(lái)說(shuō)，都屬于行為準(zhǔn)則和規(guī)范，具有約束性和制度性特點(diǎn)。并且都同屬于法治體系之中?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)不斷推進(jìn)法治化進(jìn)程，這也就使得黨紀(jì)和法律之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，處于良性互動(dòng)狀態(tài)。我黨執(zhí)政水平受到黨內(nèi)的法規(guī)內(nèi)容的全面性和完備性的直接影響，而黨內(nèi)法規(guī)在制定和修改方面的工作，也與國(guó)家的法律其科學(xué)性和完整性，有著直接的關(guān)系。所以，我國(guó)不斷推進(jìn)法治建設(shè)其成效，完全取決于黨紀(jì)和法律之間的關(guān)系是否和諧。對(duì)于黨紀(jì)和法律來(lái)說(shuō)，都有著共同的價(jià)值取向，二者都是對(duì)于人民群眾根本利益的反映。黨紀(jì)集中體現(xiàn)了我黨的意志和黨員的利益，而在本質(zhì)上，這與人民的意志和利益是統(tǒng)一的。國(guó)家法律集中體現(xiàn)了人民意志和利益，所以黨紀(jì)和法律的價(jià)值取向具有一致性。另外，黨紀(jì)和國(guó)家法律的價(jià)值理念也是相同的，都是平等公正，以維持社會(huì)秩序的和諧、穩(wěn)定為目的，為了讓人民群眾過(guò)好更好的生活。

黨紀(jì)和法律其約束力所作用的對(duì)象有所不同。黨紀(jì)要求黨員群眾和黨組織遵守，約束對(duì)象時(shí)共產(chǎn)黨員和黨組織，但是對(duì)于其他黨派或者無(wú)黨派人士來(lái)說(shuō)，卻不具備約束力。而對(duì)國(guó)家的法律能夠?qū)τ谖覈?guó)的所有公民、法人，都具有法律效力，對(duì)他們的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。國(guó)家法律的約束對(duì)象在范圍上，相比較黨紀(jì)來(lái)說(shuō)更加廣泛，不僅包括共產(chǎn)黨員，而且還包括其他的民主黨派以及無(wú)黨派人士，只要是具有中國(guó)國(guó)籍的人，或者是單位及組織的注冊(cè)地在中國(guó)，都要受到我國(guó)法律的約束和制約。

對(duì)于黨紀(jì)和法律來(lái)說(shuō)，在制定程序上而這也有所不同。黨紀(jì)是對(duì)于黨員和黨組織進(jìn)行規(guī)范和約束的黨內(nèi)法規(guī)制度，在制定時(shí)，是要依靠黨組織按照相應(yīng)的計(jì)劃和流程，來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)、制度的起草，并且通過(guò)文件的形式，對(duì)其進(jìn)行發(fā)布。而對(duì)于國(guó)家法律來(lái)說(shuō)，制定機(jī)構(gòu)是具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在《憲法》、《立法法》等先關(guān)法律的基礎(chǔ)上，能夠依照法定程序，進(jìn)行法律的起草和頒布。

黨紀(jì)和法律所保護(hù)的客體也有所差異。黨紀(jì)能夠維護(hù)共產(chǎn)黨的權(quán)威性，確保黨內(nèi)的秩序，讓我黨更加具有純潔性、先進(jìn)性。而國(guó)家法律則是為了維持社會(huì)秩序安定，讓國(guó)內(nèi)環(huán)境更加穩(wěn)定，保證我國(guó)公民和法人的合法權(quán)益不受到侵害。

二、在國(guó)企紀(jì)檢工作實(shí)踐中做到紀(jì)法銜接所需要把握的幾個(gè)方面

在黨的十八大以后，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，并對(duì)于全黨提出了更加嚴(yán)格的要求，制定了更高的行為標(biāo)準(zhǔn)。黨中央通過(guò)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的修訂和完善，不斷地加強(qiáng)黨內(nèi)制度的堅(jiān)定性和牢固性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)，明確了黨紀(jì)和法律之間的界限，一改以往紀(jì)法交叉的局面。在國(guó)企的紀(jì)檢工作中，做好黨紀(jì)和法律的銜接工作，充分發(fā)揮著兩大底線的協(xié)同作用，能夠?qū)τ邳h員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，作出雙重規(guī)范和保障，對(duì)于一些黨紀(jì)問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)有效規(guī)避，從根源上杜絕黨員干部違法行為的發(fā)生。

（一）從思維方式上著手

首先，要能夠在大局觀念的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)法治思維的建設(shè)。同時(shí)還要通過(guò)落實(shí)好宣傳工作，讓紀(jì)法銜接的要求普及到每一個(gè)企業(yè)員工心中。對(duì)于基建工作來(lái)說(shuō)，其根本屬性就是政治性，因此要不斷堅(jiān)定政治性，將其放在各項(xiàng)工作的首要位置。樹(shù)立黨紀(jì)的權(quán)威，端正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想態(tài)度，徹底打消過(guò)去面對(duì)黨紀(jì)處理無(wú)關(guān)緊要的思想。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步確立起協(xié)調(diào)、配合的大執(zhí)法觀，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件的高效率處理。能夠在對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法的工作質(zhì)量在進(jìn)行衡量時(shí)，要依靠刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，努力解決阻礙二者有效銜接的各種問(wèn)題，能夠在執(zhí)法觀念上，就實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接和協(xié)調(diào)配合，為職務(wù)犯罪案件走司法程序，提供基礎(chǔ)性的支撐。

（二）落實(shí)紀(jì)法貫通要求

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)于各部門(mén)之間的分工進(jìn)行明確，并且細(xì)化各個(gè)崗位的工作職責(zé)，能夠保證每一項(xiàng)具體工作都能夠得到有效的落實(shí)。另外，還要能夠確保工作流程的完善和通暢，讓調(diào)查、取證、處分各個(gè)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)較好的協(xié)同配合。從外部角度上來(lái)說(shuō)，也要讓國(guó)企的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，能夠與國(guó)家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)，做好各項(xiàng)工作的銜接和協(xié)調(diào)，確保銜接的全面性和協(xié)調(diào)的嚴(yán)密性，而不能對(duì)于工作職責(zé)互相推諉。

（三）處理好黨紀(jì)處分和行政、組織、司法處理的關(guān)系

對(duì)于組織處理以及黨紀(jì)處分來(lái)說(shuō)，二者同屬于組織行為，因此能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。這二者能夠單獨(dú)提出來(lái)使用，也可以將其結(jié)合使用。但是，無(wú)論選擇何種使用方式，都能夠做到謹(jǐn)慎的權(quán)衡各項(xiàng)工作，并且實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。通過(guò)組織處分的單獨(dú)使用，或者將黨紀(jì)處分與組織上的處理結(jié)合，不僅能夠?qū)τ谏媸碌狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部，起到良好的教育作用，挽救和糾正他的思想，也能夠給其他的黨員干部，起到警示和教育的作用，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)紀(jì)檢部門(mén)辦案效率的提高，對(duì)于案件的查處而言，能夠?qū)崿F(xiàn)更高的政治效果以及社會(huì)效果。一般來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)一些違反行政紀(jì)律的行為，進(jìn)行行政處分，而且如果黨員受到行政處分以后，還應(yīng)該對(duì)其案件進(jìn)行紀(jì)檢部門(mén)的移交，對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，如果其在受到黨紀(jì)處分的同時(shí)，其也需要進(jìn)行行政處分，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要將其移送到有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)，對(duì)其實(shí)施行政處分。在這樣的情況之下，就能夠及時(shí)的對(duì)其實(shí)施行政處分或者是黨紀(jì)處分，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的銜接和貫通，讓二者結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮作用。司法處理是依靠司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，對(duì)于一些違法的公民進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重情況要判處刑罰，是針對(duì)全體的公民而言的。在黨紀(jì)中并不會(huì)重復(fù)規(guī)定國(guó)家法律中所規(guī)定的內(nèi)容，但是未規(guī)定的內(nèi)容這也不等同于不是違紀(jì)行為，依然也會(huì)對(duì)其實(shí)施黨紀(jì)處分。

（四）提升黨紀(jì)干部隊(duì)伍的素養(yǎng)

紀(jì)法銜接工作具有較高的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，不僅要對(duì)于黨紀(jì)和法律的各項(xiàng)條文規(guī)定，做到了解和掌握，同時(shí)還要明確紀(jì)法銜接的實(shí)體以及程序要求。因此，也就對(duì)于紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)，作出了更高的要求。紀(jì)檢干部要在準(zhǔn)確利用黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)，能夠?qū)τ谙嚓P(guān)的法律規(guī)定做到熟練把握，特別是對(duì)于法律中對(duì)職務(wù)犯罪，以及刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定方面的內(nèi)容的掌握。對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)企紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，普遍都能夠熟練掌握黨紀(jì)，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)用。但是部分紀(jì)檢干部并沒(méi)有完善的法律知識(shí)體系，還沒(méi)有深入、充分的了解各項(xiàng)法律條款以及法律知識(shí)。如果紀(jì)檢干部不具備較好的法律知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)際的紀(jì)檢工作開(kāi)展過(guò)程中，就主要體現(xiàn)在工作能力不足，工作效果不佳等方面，嚴(yán)重影響到紀(jì)檢工作的質(zhì)量和效率。所以對(duì)于紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行黨紀(jì)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)工作，及時(shí)的豐富和補(bǔ)充知識(shí)儲(chǔ)備，特別是要不斷強(qiáng)化對(duì)于紀(jì)檢工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，不斷深化自身的法律認(rèn)識(shí)和理解，將履職能力提升到更高的水平，進(jìn)一步提升整個(gè)黨紀(jì)干部隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)一支高素質(zhì)、高水平、高效率的黨紀(jì)干部隊(duì)伍的建設(shè)。

綜上所述，要想在我國(guó)推進(jìn)反腐敗工作的落實(shí)，就要依靠黨紀(jì)和法律這兩大利器。對(duì)于國(guó)企而言，紀(jì)檢工作要能夠充分協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，能夠?qū)⒍叩淖饔糜行У陌l(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法的有機(jī)銜接。另外，還要加強(qiáng)法治教育工作的宣傳力度，提高黨員干部的道德水平和法律意識(shí)。