文｜竇廣超

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目本身有著不容忽視的復(fù)雜性，因此對(duì)應(yīng)的管理工作，也面臨更高的挑戰(zhàn)。在這樣的背景之下，本文從基建項(xiàng)目自身特征作為出發(fā)點(diǎn)，就如何才能切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作體系進(jìn)行了討論。

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目，是一個(gè)相對(duì)而言比較復(fù)雜的領(lǐng)域，面對(duì)復(fù)雜的工作目標(biāo)和主體，唯有落實(shí)和優(yōu)化項(xiàng)目管理，才能切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基建工程的有序展開。

一、國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目特征分析

當(dāng)前存在于國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目工程中，亟待通過項(xiàng)目管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和順暢的細(xì)節(jié)特征，存在于如下幾個(gè)主要方面：

1.復(fù)雜的報(bào)批程序

通常來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，會(huì)經(jīng)過一個(gè)相對(duì)而言漫長(zhǎng)并且復(fù)雜報(bào)批過程。具體來(lái)說(shuō)，可以通過上級(jí)主管或國(guó)資部門來(lái)進(jìn)行報(bào)批，也可以由政府管理部門來(lái)進(jìn)行報(bào)批。而實(shí)際工作過程中，兩個(gè)報(bào)批路徑并不是完全平行獨(dú)立的，它們之間可能會(huì)存在交叉，甚至于相互影響的情況。這就導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目想要落實(shí)開展工作，必須多次往返于發(fā)改、規(guī)劃、土地、住建、消防等部門進(jìn)行報(bào)建。在這樣的過程中，一旦發(fā)生疏漏，甚至于還會(huì)造成整個(gè)報(bào)批工作的作廢，前功盡棄。與此同時(shí)，效率低下同樣是復(fù)雜報(bào)批程序的一個(gè)重要弊端，而這一問題甚至已經(jīng)成為影響基建工程價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。

2.多邊工程頻現(xiàn)

對(duì)于多邊工程的存在，在一定程度上可以說(shuō)是復(fù)雜報(bào)批程序的一個(gè)遺留性的問題。因?yàn)樵诨?xiàng)目開始之前，必須進(jìn)行深入的規(guī)劃，尤其是國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度多會(huì)與管理團(tuán)隊(duì)年度考核進(jìn)行掛鉤，而規(guī)劃落實(shí)的實(shí)際情況，就是考核的最終依據(jù)。但是在項(xiàng)目展開的前期，因?yàn)橹T多細(xì)節(jié)都會(huì)與政府或者相關(guān)部門進(jìn)行交接，而在這個(gè)交接的過程中，很多時(shí)間因素并不可控，尤其是可能會(huì)遭遇一些新政策的出臺(tái)，或者市政配套仍有不足的情況，就會(huì)在規(guī)劃落實(shí)的過程中造成偏差。而為了解決這一時(shí)間上的問題，很多國(guó)有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)都會(huì)在年度考核的壓力下采取多邊建設(shè)的方式，推動(dòng)工程與手續(xù)同步進(jìn)展。這樣做本身會(huì)給工程造成一個(gè)無(wú)證的時(shí)間段，在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)工程難以得到有力的政策以及法律保護(hù)，因此帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺乏系統(tǒng)性的管理

系統(tǒng)性的管理，會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目實(shí)施過程中的諸多環(huán)節(jié)，比如突出的影響，則在于質(zhì)量和成本的控制。從質(zhì)量的角度看，基建工程本身的復(fù)雜特征，決定了其在實(shí)施的過程中，必然會(huì)涉及多個(gè)專業(yè)多個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，并且也需要將工程分割為不同的部分來(lái)展開。而在這個(gè)多層面分割任務(wù)過程中，對(duì)接點(diǎn)的平滑特征，直接成為影響基建工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。而從成本控制的角度看，同樣需要系統(tǒng)性的規(guī)劃才能有效落實(shí)。從微觀的層面看，基建工程的實(shí)施過程中，涉及的環(huán)節(jié)眾多，不同環(huán)節(jié)如果各自為政，必然會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，以及資源利用效率低下的問題。而從宏觀的角度看，成本控制同樣不容忽視。由于國(guó)有企業(yè)上級(jí)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)及使用部門涉及范圍極廣，因此常常會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目開工建設(shè)后，還有修改意見或變更要求的情況出現(xiàn)。對(duì)于此種情況的發(fā)生，本身并無(wú)法被前期的可行性報(bào)告所有效覆蓋，因此常常會(huì)導(dǎo)致投資估算與工程實(shí)施的具體決策相分離，從而造成成本控制的無(wú)效性。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作體系

通過上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目施工細(xì)節(jié)的提升和推動(dòng)，工程項(xiàng)目管理工作的價(jià)值不可忽視?；?xiàng)目按照實(shí)施的階段，可以分為項(xiàng)目前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，這一劃分方式，兼顧了工程項(xiàng)目自身的專業(yè)性與工程規(guī)劃兩個(gè)層面的特征。因此對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理工作，也應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮，并且進(jìn)一步綜合當(dāng)前存在于國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作中的不足，來(lái)確定對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案。

首先，必須完善基建項(xiàng)目所涉及的組織結(jié)構(gòu)和工作職責(zé)。前文中已經(jīng)提及，基建項(xiàng)目本身規(guī)模龐大，涉及多個(gè)部門多個(gè)專業(yè)，不僅僅是報(bào)批煩瑣，工程實(shí)施過程中同樣會(huì)涉及繁雜的單位和專業(yè)，而這一特征，在國(guó)有企業(yè)環(huán)境中甚至被放大了，因此成為國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。對(duì)于這一問題而言，在項(xiàng)目管理工作中加強(qiáng)規(guī)范化，并且落實(shí)更為宏觀的流程管理是一個(gè)基本操作，但是在此之上，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)包括質(zhì)量控制、成本管理在內(nèi)的相關(guān)部門以及部門內(nèi)人才體系的建設(shè)。對(duì)于無(wú)法延伸到報(bào)批流程中的內(nèi)容，諸多政府部門的項(xiàng)目管理優(yōu)化工作，可以適當(dāng)放緩，從項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)部首先著手進(jìn)行優(yōu)化，才是這一方面的首要任務(wù)。對(duì)于這一方面，流程管理是首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)所在。分析當(dāng)前基建項(xiàng)目工作流程中存在的不足之處，考察是否存在回環(huán)工作流程，杜絕管理混亂以及踢皮球的問題發(fā)生，加強(qiáng)不同部門權(quán)責(zé)的確定，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的根本，也是切實(shí)提升整體管理效果的必由之路。必須確保工程過程中工作的推進(jìn)朝向一個(gè)固定的方向，或者說(shuō)明確的目標(biāo)而展開的，不能出現(xiàn)反復(fù)回路，而應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出工作流程的線性特征。

其次，加強(qiáng)工作進(jìn)度計(jì)劃與規(guī)劃。對(duì)于基建工程項(xiàng)目而言，尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)基建工程而言，出現(xiàn)計(jì)劃趕不上變化已經(jīng)成為工程項(xiàng)目展開過程中的一種必然。但是這不能成為對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行否定的原因，反而更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在多變的環(huán)境中，計(jì)劃工作的價(jià)值才更應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)，尤其是計(jì)劃本身并不只是對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)際工作展開的一種指導(dǎo)，更加存在糾偏和評(píng)估的作用，因此適當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作中的計(jì)劃環(huán)節(jié)，對(duì)于加強(qiáng)基建項(xiàng)目微觀控制有著積極價(jià)值。在基建項(xiàng)目領(lǐng)域中，其總進(jìn)度計(jì)劃和總工作計(jì)劃是項(xiàng)目能夠有效管理和控制的必備條件，其中前者包括了對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、施工階段和竣工驗(yàn)收等階段的各項(xiàng)工作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面的詳細(xì)規(guī)劃；而后者則是在前者的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步分步驟分節(jié)點(diǎn)地展開總工作計(jì)劃的制定，將進(jìn)度落實(shí)到位。完善的計(jì)劃并不代表計(jì)劃能夠在工程實(shí)施的過程中發(fā)揮確定效力，更為重要的是要對(duì)照計(jì)劃來(lái)展開工作。對(duì)于計(jì)劃跟不上變化的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)變化的具體情況進(jìn)行記錄總結(jié)，并且展開歸因分析，考察計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的困難和矛盾，以及計(jì)劃本身制定的不合理的細(xì)節(jié)。這些加工獲取到的信息，還應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)應(yīng)用于對(duì)于計(jì)劃的修訂以及工作的反饋，激勵(lì)體系的產(chǎn)生同樣應(yīng)當(dāng)以此作為基礎(chǔ)。

最后，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目過程中的各項(xiàng)監(jiān)督，包括監(jiān)理和審計(jì)都必須落實(shí)到位。從根本上看，監(jiān)理和審計(jì)都屬于對(duì)于相應(yīng)工作的一種監(jiān)督，當(dāng)前的核心問題就是要保證這種監(jiān)督工作能夠落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。以審計(jì)工作為例，其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)基建工程過程中，資金的來(lái)源、基建前期計(jì)劃、所用土地、前期的勘察、施工情況所做的賬目收支情況。審計(jì)工作必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)展開，用以實(shí)現(xiàn)對(duì)于基建項(xiàng)目整個(gè)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題并且進(jìn)行糾偏。而在監(jiān)理工作領(lǐng)域之中，首先需要明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位質(zhì)量安全的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律條款，加強(qiáng)對(duì)于工程監(jiān)理單位的考核與管控，落實(shí)監(jiān)理工作職能的實(shí)現(xiàn)。在施工過程中遇到需要變更的細(xì)節(jié)問題的時(shí)候，必須加強(qiáng)相關(guān)檔案的留存和落實(shí)，并且要保證監(jiān)理單位和相關(guān)人員的參與，對(duì)于項(xiàng)目中的重大變更，需要報(bào)工程管理部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目管理工作是一個(gè)龐大并且繁雜的工作體系，落實(shí)其優(yōu)化的過程中，必須從宏觀著眼，微觀著手，不斷發(fā)現(xiàn)不足之處并且逐步推進(jìn)改進(jìn)，才能獲取良好效果。