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        淺析勞動(dòng)力短缺“新常態(tài)”背景下企業(yè)用工難問題解決路徑
        ——以浙江慈溪為例

        2021-01-03 01:08:42黃聰麗
        企業(yè)文化 2021年6期
        關(guān)鍵詞:務(wù)工人員技工用工

        文|黃聰麗

        一、勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀及特點(diǎn)

        (一)勞動(dòng)力絕對(duì)值明顯下降

        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國(guó)勞動(dòng)年齡(16~59 歲)人口數(shù)量在2012 年達(dá)到峰值9.22 億人后,增量由正轉(zhuǎn)負(fù),進(jìn)入總量減少階段,至2019 年累計(jì)減少近3000 萬(wàn)人。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快,人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,出生人口數(shù)量逐步減少,雖然目前距離2015 年放開二胎已有五年,但據(jù)測(cè)算二胎就業(yè)高峰到來(lái)預(yù)計(jì)還需要10 年~15 年時(shí)間,加之延遲退休政策尚未落地,目前全國(guó)勞動(dòng)力資源普遍呈現(xiàn)緊缺的態(tài)勢(shì)。而慈溪作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市),近年來(lái)城市規(guī)模在不斷變大、城市實(shí)力不斷變強(qiáng)、城市形象不斷變美、城市配套不斷變好,去年高分創(chuàng)成全國(guó)文明城市,連續(xù)五年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市,蟬聯(lián)中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第六。隨著勞動(dòng)力短缺問題日趨常態(tài)化,近些年來(lái),我市企業(yè)也普遍面臨了勞動(dòng)力短缺問題,疫情期間這種情況尤其明顯,導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了影響。根據(jù)全市人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,2020 年全市戶籍人口總數(shù)達(dá)105.96 萬(wàn)人,其中法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)人口總數(shù)達(dá)513019 人,相較2019 年減少8132 人,同比下降1.56%,呈逐年下降趨勢(shì)。全市外來(lái)人口113.24 萬(wàn)人,其中外來(lái)勞動(dòng)力714368 人,相較2019 年下降0.78%。總體看來(lái),慈溪本市戶籍勞動(dòng)力在不斷外流,而外來(lái)勞動(dòng)力自2017 年以來(lái)已連續(xù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

        (二)勞動(dòng)力需求爭(zhēng)奪加劇

        近年來(lái),中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,勞動(dòng)力資源需求旺盛,各地紛紛提出家門口就業(yè)口號(hào)。同時(shí)國(guó)家為了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大力支持,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行大力補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策,對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民眾也有返鄉(xiāng)補(bǔ)貼、貸款等優(yōu)惠政策,激起了農(nóng)村民眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情,也讓更多的人愿意留在農(nóng)村。以貴州省黔西南州為例,隨著產(chǎn)業(yè)扶貧和招商引資深入推進(jìn),當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛途蜆I(yè)機(jī)會(huì)明顯增多,近兩年來(lái)外出務(wù)工人員每年出現(xiàn)10%左右降幅。一直與我市開展緊密型勞務(wù)合作的安徽省懷遠(yuǎn)縣,高峰時(shí)期在我市有3 萬(wàn)左右勞動(dòng)力,目前僅有1.2 萬(wàn)余人。中西部勞務(wù)輸出減少的同時(shí),我市用工需求在不斷攀升。2020 年下半年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,企業(yè)訂單新增,用工需求加大,特別是一線勞動(dòng)力。根據(jù)2021 年1 月對(duì)全市162 家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看,其中有54家企業(yè)有用工需求,占比33%,用工缺口4373 人,環(huán)比上升144.71%,同比上升114.05%,平均每家企業(yè)用工缺口在80 人左右。據(jù)估算,全市3 萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)存在約14萬(wàn)的用工缺口,企業(yè)缺工現(xiàn)象凸顯。

        (三)“普工荒”與“技工荒”并存

        當(dāng)前勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)出“普工荒”和“技工荒”并存。一方面技能型、高素質(zhì)工人的短缺一直以來(lái)都是企業(yè)人力資源缺口的突出現(xiàn)象。目前企業(yè)尤其是制造業(yè)主要缺少的工種都是集中在一線生產(chǎn)線上,一些需要專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工種。勞動(dòng)力短缺的實(shí)質(zhì)是“技工荒”,初級(jí)技工和中級(jí)技工最為緊缺。另一方面,普通工人的短缺已成為當(dāng)前勞動(dòng)力短缺問題的主要特征,新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生根本變化,更傾向于彈性大、靈活性強(qiáng)、社會(huì)參與度高的工作,如電商(微商)、美團(tuán)騎手、滴滴司機(jī)、直播代購(gòu)等,不愿在一線崗位耕耘;盡管新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平、職業(yè)技能、接受能力可能比老一代農(nóng)民工具有優(yōu)勢(shì),但是與用工企業(yè)所需的技能和知識(shí)水平相比仍有差距,而其就業(yè)期望大多較高,從而導(dǎo)致“普工荒”與“技工荒”并存的現(xiàn)象。

        從慈溪市2016-2020 年人力資源供求情況來(lái)看,企業(yè)需求量排在前五的依次是技工、普工、機(jī)械/機(jī)電、國(guó)內(nèi)銷售、經(jīng)驗(yàn)管理,人才求職意向排在前五的依次是電商、財(cái)務(wù)、行政、技工、經(jīng)營(yíng)管理,普工甚至未進(jìn)入求職意向前十位,呈現(xiàn)人力資源供求不對(duì)稱的特點(diǎn)。尤其2020 年技工普工類崗位需求占比達(dá)到52.5%,位居企業(yè)崗位需求首位,較2019 年(34.3%)增長(zhǎng)了18.2 個(gè)百分點(diǎn)。又如2019 年技工類崗位的求人倍率高達(dá)6 以上,而疫情以來(lái)普工的缺工情況更加凸顯,求人倍率達(dá)到2.3,達(dá)到了近三年的最高位,慈溪市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體呈現(xiàn)出“普工荒”與“技工荒”并存的狀況。

        二、我市企業(yè)用工面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

        (一)企業(yè)人力成本與勞動(dòng)者薪酬期望不相匹配

        慈溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主,且中小企業(yè)占比較多,大部分企業(yè)存在產(chǎn)品檔次偏低、創(chuàng)新能力不足等問題。同時(shí),受企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)成本牽制,部分企業(yè)工資待遇低、參保率低、加班加點(diǎn)多等問題突出,人力成本綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。時(shí)薪普遍在16~20 元,平均月工資為4000~6000 元。而杭嘉湖、蘇南等地時(shí)薪普遍在25 元以上,沿海眾多城市月起步工資均已在5500元以上。另有數(shù)據(jù)顯示,薪資要求是企業(yè)和求職者最難達(dá)成統(tǒng)一的問題,企業(yè)認(rèn)為招工難的主要原因中求職者對(duì)薪酬期望過高的占68.4%,工信部首次發(fā)布的全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告中,企業(yè)普遍反映的困難(71.6%)為用工成本攀升。因此,我市企業(yè)薪資待遇差距較大的現(xiàn)實(shí),與員工對(duì)薪酬的高期望不相匹配,是導(dǎo)致企業(yè)用工難的重要因素之一。

        (二)企業(yè)用工體制與勞動(dòng)者多元訴求不相匹配

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,新生代勞動(dòng)者的訴求更加多元化,對(duì)生活、工作環(huán)境要求在不斷提升,除了掙錢之外,更重要的原因可能是想結(jié)交一些朋友,掌握一些技能,學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)乃至開闊眼界等。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行有它自身規(guī)律,往往把追求利潤(rùn)作為終極目標(biāo)。因此在用工過程中,過分強(qiáng)調(diào)效率和利益,缺乏內(nèi)部激勵(lì)和晉升機(jī)制,忽略了員工培養(yǎng)、員工價(jià)值,甚至在高強(qiáng)度體力勞動(dòng)下還壓縮員工福利待遇,淡化了人性化管理對(duì)企業(yè)的影響和重要性。企業(yè)對(duì)員工個(gè)性化、多元化訴求的忽視,導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力流失。據(jù)調(diào)查,推進(jìn)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí),我市公牛集團(tuán)、新海集團(tuán)等科技含量高、工資待遇優(yōu)、用工規(guī)范企業(yè),員工返崗率達(dá)90%以上,而較多中小企業(yè)復(fù)工率僅30%左右。

        (三)企業(yè)配套環(huán)境與勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)狀況不相匹配

        外來(lái)務(wù)工人員來(lái)到新城市打工,多元訴求下的本質(zhì)其實(shí)是渴望融入新城市新環(huán)境,能夠得到成長(zhǎng)、發(fā)展、扎根。就慈溪而言,作為工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣,經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)勢(shì)必帶動(dòng)房?jī)r(jià)、房租、物價(jià)的直線上升,帶動(dòng)生活成本不斷上升。同時(shí),因教育資源有限,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女設(shè)置了入學(xué)準(zhǔn)入門檻,且本地全日制教育與外地民工子弟教育存在一定差距,導(dǎo)致了外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)難問題,教育不公平現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。這一系列問題都加大了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)與心理成本,很難讓外來(lái)務(wù)工人員真正融入城市發(fā)展、扎根發(fā)展,大部分人只能選擇在老家“成家”,在城市“立業(yè)”,這就決定了外來(lái)務(wù)工人員的不穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查,我市一般正常運(yùn)營(yíng)的中小微企業(yè)年員工流失率約在10%~20%左右,部分甚至達(dá)到50%以上。

        三、對(duì)策建議

        據(jù)現(xiàn)狀判斷,預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)用工難現(xiàn)象將持續(xù)存在,甚至集中爆發(fā)。為此,建議加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效勞務(wù)協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化用人留人環(huán)境,積極應(yīng)對(duì)企業(yè)用工荒難題。

        (一)堅(jiān)持“實(shí)業(yè)興市”,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

        堅(jiān)持“實(shí)業(yè)興市”“產(chǎn)業(yè)興市”,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與人力資源供給狀況相一致,發(fā)展出真正適合市情和能長(zhǎng)足發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),通過高科技改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),降低對(duì)密集勞動(dòng)力的依賴程度,提升整體薪酬水平。引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,逐步提高生產(chǎn)智能化、信息化程度,推動(dòng)企業(yè)走上依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)科技創(chuàng)新的集約發(fā)展之路。同時(shí),加大對(duì)科技密集型和資本密集型企業(yè)的引進(jìn)力度,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)慈溪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,吸引高層次人才來(lái)慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

        (二)對(duì)接企業(yè)需求,優(yōu)化人力資源配置

        慈溪市作為人力資源市場(chǎng)“藍(lán)海”,應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作,積極引導(dǎo)企業(yè)借助市場(chǎng)開展人才儲(chǔ)備、高端獵聘、員工招錄,提升勞動(dòng)力主體地位、優(yōu)化人力資源配置。同時(shí),加強(qiáng)與人力資源中介機(jī)構(gòu)特別是勞務(wù)輸出地中介機(jī)構(gòu)勞務(wù)合作,建立規(guī)模化、市場(chǎng)化、一站式勞動(dòng)力輸出輸入體系,提高勞動(dòng)力使用效率。及時(shí)掌握企業(yè)用工需求,建立招工小分隊(duì)針對(duì)性帶領(lǐng)企業(yè)赴勞動(dòng)用工輸出集中地招工。會(huì)同企業(yè)與勞務(wù)輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)支持、消費(fèi)合作”等方面建立緊密互惠聯(lián)系,為轄區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。加強(qiáng)對(duì)黔西南對(duì)口扶貧鎮(zhèn)(街道)深入對(duì)接,引導(dǎo)外出務(wù)工人員盡可能轉(zhuǎn)移到慈溪。加強(qiáng)校地對(duì)接交流,通過“民企進(jìn)校園”“助學(xué)樂業(yè)”“游學(xué)考察”等活動(dòng),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)慈留慈。

        (三)加強(qiáng)勞動(dòng)保障,改善企業(yè)用工環(huán)境

        引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立以人為本的用工理念,鼓勵(lì)企業(yè)通過完善員工福利管理、建立員工關(guān)愛機(jī)制、提升員工發(fā)展空間、營(yíng)造企業(yè)文化氛圍、保障員工勞動(dòng)權(quán)益等措施穩(wěn)定員工隊(duì)伍,如定期安排管理人員進(jìn)行內(nèi)部或者外部培訓(xùn),豐富職工業(yè)余文化生活,為員工創(chuàng)造更多的晉升發(fā)展通道,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力,進(jìn)一步提升企業(yè)勞動(dòng)和諧氛圍。要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀,培養(yǎng)吃苦耐勞的敬業(yè)精神,提升職業(yè)技能水平,不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),也要在執(zhí)法上發(fā)力,規(guī)范企業(yè)用工,嚴(yán)格查處不簽合同、不繳社保、拖欠工資等損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為,并督促企業(yè)改善職工生產(chǎn)、生活條件,加強(qiáng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,為職工提供良好、安全的工作環(huán)境。

        (四)強(qiáng)化服務(wù)保障,營(yíng)造良好留人環(huán)境

        要積極營(yíng)造良好的用人留人環(huán)境,加大對(duì)務(wù)工人員的居住情況、社會(huì)保障、子女教育的重視,尤其是子女就學(xué)方面。外來(lái)務(wù)工人員最心系的就是下一代教育問題,解決好外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué)問題,是穩(wěn)定其就業(yè)的最關(guān)鍵的一步。要把外來(lái)務(wù)工人員隨帶子女接受義務(wù)教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資捐資興辦符合基本辦學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要求的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校,真正實(shí)現(xiàn)教育公平。只有在就業(yè)準(zhǔn)入、定居條件、子女就學(xué)等方面給予外來(lái)務(wù)工人員平等待遇,才能讓其真正融入城市發(fā)展,進(jìn)而讓下一代成為推動(dòng)城市發(fā)展的主力軍。

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