孫誠秀 莊 妍

（1.臨沂市人民政府研究室，山東 臨沂 276000；2.臨沂商城管委會，山東 臨沂 276000）

一、研究背景及意義

臨沂市位于山東省東南部，總面積1.72萬平方公里、常住人口1100多萬，是全國知名的專業(yè)市場集群、重要的物流周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心，被譽為“市場名城”“物流之都”。2013年11月，習近平總書記視察臨沂時，對該市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展給予肯定，并指出物流業(yè)要多元化發(fā)展，不斷向現(xiàn)代物流邁進。2019年9月，臨沂市被國家發(fā)改委、交通運輸部列為“商貿(mào)服務型國家物流樞紐”承載城市；2020年1月，山東省政府批復在臨沂市設立“一帶一路”綜合試驗區(qū)。臨沂市相繼獲批商貿(mào)服務型國家物流樞紐和“一帶一路”綜合試驗區(qū)，既充分體現(xiàn)了國家和省委、省政府對臨沂發(fā)展成績的認可和期望，另一方面也預示著臨沂商貿(mào)物流業(yè)將迎來新的重大發(fā)展機遇。

臨沂商城作為商貿(mào)服務型國家物流樞紐和“一帶一路”綜合試驗區(qū)主戰(zhàn)場，歷經(jīng)40多年不斷發(fā)展，已成為全國范圍內(nèi)最大的市場集聚群、重要的物流分撥周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心，將是推動臨沂市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在。截至目前，臨沂商城擁有專業(yè)批發(fā)市場123處，經(jīng)營商品涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類6萬個品種，基本覆蓋生產(chǎn)資料和生活資料主要門類；建成物流園區(qū)23個，擁有物流經(jīng)營業(yè)戶2300多家、貨運車輛2萬余輛、國內(nèi)配載線路2000多條，物流網(wǎng)絡覆蓋全國所有縣級以上城市，通達全國所有港口和口岸，物流價格比全國平均低30%左右，具有貨物周轉(zhuǎn)快、物流價格低、輻射范圍廣等綜合優(yōu)勢。2020年，臨沂商城實現(xiàn)市場交易額4403.5億元；物流總額6847億元；網(wǎng)絡零售額269.7億元，帶動全市網(wǎng)絡零售352.7億元，位列全省第三；直播電商交易額235億元，同比增長135%；實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式出口343.3億元，出口180多個國家和地區(qū)，拉動全市出口增長23.2個百分點；舉辦各類展會項目124個，展覽面積136.7萬平方米，成交額195.5億元，榮獲“改革開放四十年中國品牌展會金獎”“中國十佳品牌展覽會”殊榮。

當前，世界處于百年未有之大變局，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變革，臨沂商城發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，臨沂商城必須抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，積極應對復雜嚴峻的困難挑戰(zhàn)，著力破解發(fā)展中遇到的問題和瓶頸，在體制、制度、組織、業(yè)態(tài)、模式、管理、服務等方面積極創(chuàng)新、先行先試，才能夠在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動。本文堅持問題導向與目標引領相統(tǒng)一，以習近平新時代中國特色社會主義思想、新發(fā)展格局理論，以及習近平總書記視察臨沂商城指示精神為指導，以實施臨沂商城產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為引導，以商貿(mào)服務型國家物流樞紐和“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設為總抓手，聚焦影響臨沂商城高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點、堵點等問題，圍繞補齊短板不足、加快轉(zhuǎn)型升級、全面提升發(fā)展水平，就再造新時代臨沂商城競爭新優(yōu)勢進行研究。

二、臨沂商城發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從機遇看，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。臨沂市上下聚力新舊動能轉(zhuǎn)換的氛圍濃厚，承接南北和貫通東西的區(qū)位優(yōu)勢正在形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，千萬人口大市的人力資源正在轉(zhuǎn)化為人才資源；通過深度參與“一帶一路”建設，積極融入長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟帶，全市發(fā)展將進入嶄新階段。二是政策疊加優(yōu)勢。臨沂市先后獲批全國供應鏈創(chuàng)新與應用試點、國家市場采購貿(mào)易方式試點、商貿(mào)服務型國家物流樞紐、跨境電商綜合試驗區(qū)、山東省“一帶一路”綜合試驗區(qū)、山東省現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，“六大政策”將集中助力臨沂商城發(fā)展。三是市場驅(qū)動優(yōu)勢。消費結(jié)構(gòu)加快升級，新發(fā)展格局積極推進，內(nèi)循環(huán)作用和地位逐漸放大，消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化等特點，將為臨沂商城高質(zhì)量發(fā)展提供巨大市場空間。四是技術驅(qū)動優(yōu)勢。新一代信息技術、人工智能在商貿(mào)物流領域廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，引領臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，臨沂商城發(fā)展面臨著五大主要挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境動蕩巨變。中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，全球化不確定性增大，全球供應鏈調(diào)整重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，將對臨沂商城產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和國際貿(mào)易帶來較大影響。二是資源要素集聚偏弱。我國勞動力成本優(yōu)勢逐步減弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有加速向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，并出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的苗頭，資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素向臨沂商城的產(chǎn)業(yè)流動存有諸多障礙；助力臨沂商城發(fā)展的資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，信息化平臺發(fā)展水平不高，高新技術應用還不夠充分。三是發(fā)展方式簡單低端。創(chuàng)新能力總體不強，外延擴張?zhí)卣髅黠@、內(nèi)涵提升效果不佳；商貿(mào)業(yè)領域聚集效應不足、布局不盡合理、業(yè)態(tài)較低端、模式不夠先進；物流業(yè)功能模式單一、影響城市秩序、綜合成本較高、缺少標志性工程項目。四是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)向高端開發(fā)較為滯后，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，小而散、小而低、小而弱等問題比較突出。五是商業(yè)、倉儲、物流都存在發(fā)展短板。商業(yè)大而不強，空間布局、業(yè)態(tài)和模式等亟需優(yōu)化；倉儲方面弱勢明顯，標準化、信息化、集約化程度偏低；物流轉(zhuǎn)型壓力大，難點、痛點、堵點較多。

三、堅持“五化并舉”，加快推動臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展

下一步，建議臨沂商城以習近平新時代中國特色社會主義思想、新發(fā)展格局理論以及習近平總書記視察臨沂商城指示精神為指導，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，緊抓商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市、省級“一帶一路”綜合試驗區(qū)、國家市場采購貿(mào)易方式試點、山東省現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等重大政策機遇，以實施商城產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為指導，加快物流樞紐建設、物流科技提升、市場集約整合、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城聯(lián)動，實現(xiàn)市場、物流、加工、會展、金融、旅游等協(xié)同發(fā)展，加快邁向布局科學化、功能融合化、產(chǎn)業(yè)智能化、業(yè)態(tài)高端化，通過布局新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重塑臨沂商城商貿(mào)物流發(fā)展格局，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點做好以下五個方面工作：

第一，把“集約化”作為臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本基礎。臨沂商城目前仍未走出粗放型發(fā)展階段，市場布局比較分散、經(jīng)營方式相對落后，批發(fā)市場、物流園區(qū)、城中村相互交織，交易、倉儲、運輸和居住各種功能混雜，集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢與義烏等地市場相比還有較大差距。市場是商貿(mào)物流的基礎，推進臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議要牢牢把握市場“集約化”改造這一關鍵環(huán)節(jié)。一是在商城市場空間布局上，立足“商城統(tǒng)籌、五區(qū)協(xié)同、優(yōu)化調(diào)整、集約集聚”原則，著力打造一批優(yōu)勢市場集群、示范物流園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化拓展臨沂商城市場發(fā)展空間，加快引入高端展示、國際貿(mào)易、集采平臺、供應鏈管理和高端配套服務。二是在老城市場搬遷改造上，遵循“市場物流分類、內(nèi)中外環(huán)分區(qū)、近遠時序分步”基本原則，對城區(qū)老商城市場實施分批分期搬遷改造，圍繞高速出入口集聚發(fā)展物流園區(qū)。三是在市場功能形態(tài)上，積極推進臨沂商城向第六代專業(yè)市場邁進，打造以現(xiàn)代化的群落式建筑為主要形態(tài)，包含線上線下批發(fā)交易、全方位體驗展示、采購博覽、國際貿(mào)易、供應鏈管理、現(xiàn)代倉儲以及綜合城市配套服務等功能，將不同功能業(yè)態(tài)組合疊加，引領國內(nèi)專業(yè)市場未來建設發(fā)展趨勢。

第二，把“國際化”作為臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。習近平總書記在2020年7月30日主持召開中央政治局會議時明確指出，“加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。以內(nèi)貿(mào)為主的臨沂商城，在雙循環(huán)經(jīng)濟大環(huán)境下，如何利用新業(yè)態(tài)既保住原有優(yōu)勢，又推進“一帶一路”建設、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局，是亟待解決的新課題。建議牢固樹立開放發(fā)展理念不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、請進來與走出去并重，主動對接融入國家戰(zhàn)略大格局，積極實現(xiàn)國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)，加快提升商貿(mào)物流的整體外向度和競爭力。一是深化市場采購貿(mào)易試點。積極放大試點政策效應，完善“采購地申報、口岸驗放”通關一體化監(jiān)管模式；著力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和供應商入駐臨沂商城試點市場開展業(yè)務，并對接省內(nèi)外特色商品生產(chǎn)基地，整合工程物資類商品目錄，打造國內(nèi)領先的線上優(yōu)質(zhì)商品名錄數(shù)據(jù)庫；借助海外臨沂商城、貿(mào)促會海外代表處和境內(nèi)外知名展會等平臺，組織商城商戶積極“走出去”拓展海外營銷服務渠道。二是加快布局海外營銷網(wǎng)絡。按照“政府引導、市場主導”思路，以“一帶一路”沿線節(jié)點國家和地區(qū)為重點，著力布局海外臨沂商城、物流倉儲中心、營銷服務機構(gòu)，全力組織商城企業(yè)、商戶、行業(yè)協(xié)會“走出去”開拓國際市場，形成穩(wěn)固的國際銷售渠道。三是打造區(qū)域性進口商品分撥中心。充分利用臨沂綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)功能優(yōu)勢，強化臨沂商城聯(lián)動發(fā)展，著力搭建特定進口商品指定口岸、跨境電商服務、保稅展示交易等平臺，努力培育和集聚新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；完善臨沂進口商品城相關配套設施，辦好臨沂進口商品博覽會，全面融入國際循環(huán)通道。

第三，把“智慧化”作為臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效載體。習近平總書記指出：新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了歷史性的交匯，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。對臨沂商城來講，抓住數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展機遇，打造智慧交易、智慧物流、智慧倉儲等全鏈條智慧鏈，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心路徑。一是在智慧交易上下功夫。大力拓展電子商務交易模式，加快實施“電商興市”戰(zhàn)略，不斷完善電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“網(wǎng)上臨沂商城”；招引一批在第三方平臺經(jīng)營成熟的電商企業(yè)入駐臨沂商城，創(chuàng)新“在線批發(fā)、網(wǎng)絡直銷”新模式，打造全國網(wǎng)貨集散中心；鼓勵扶持工程資料、五金、陶瓷等特色市場，打造集采電商綜合試驗區(qū)；拓展跨境貿(mào)易交易模式，打造跨境電商公共服務平臺，開展“F2C+O2O”跨境電商貿(mào)易創(chuàng)新；拓展新零售交易模式，引進知名品牌總經(jīng)銷、總代理企業(yè)，構(gòu)建多元化銷售渠道，提升零售商業(yè)比例。二是在智慧物流上下功夫。加快建設臨沂商貿(mào)物流科技產(chǎn)業(yè)研究院，積極推動與國際大學創(chuàng)新聯(lián)盟合作，吸引物流科技院校、科研機構(gòu)、企業(yè)總部和高端人才入駐；堅持“政府主導、市場運作”，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等信息技術，著力搭建架構(gòu)開放兼容、數(shù)據(jù)海量匯集、業(yè)務鏈條貫通的商貿(mào)物流智慧生態(tài)體系。三是在智慧倉儲上下功夫。當前，傳統(tǒng)物流倉儲正在經(jīng)歷由“小散弱”物流企業(yè)和非正規(guī)倉儲向現(xiàn)代化大型物流倉儲設施、倉配一體化、供應鏈一體化進化的路徑。建議臨沂商城圍繞“倉配一體化、供應鏈一體化”，加快實施標準化、智慧化倉儲建設工程，引入自動化密集存儲系統(tǒng)倉儲和高速提升機、堆垛機等智能化倉儲設備，加快實現(xiàn)遠程、自動化控制和管理。

第四，把“高效化”作為臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵舉措。習近平總書記指出：物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，在引領發(fā)展、擴大就業(yè)、增加居民收入和加快城市化進程中具有十分重要的作用。臨沂商城經(jīng)過40多年發(fā)展，走出了一條商貿(mào)物流共生共榮的特色發(fā)展之路，但目前仍面臨多式聯(lián)運體系尚未形成、航空與鐵路布局存在短板、綜合物流效能偏低等實際困難和現(xiàn)實問題。推進臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議緊緊抓住高效便捷這一關鍵舉措。一是推動物流高效。加快推動物流園區(qū)功能提檔升級，形成輻射內(nèi)外、有機銜接、運營高效的物流體系新格局；加快推進公鐵?？斩嗍铰?lián)運，堅持以公路物流為基礎，鐵路、臨海、航空物流為補充，打造標準化、信息化、集約化、智慧化的現(xiàn)代多式聯(lián)運體系，促進物流業(yè)降本增效。二是推動路網(wǎng)高效。市內(nèi)聯(lián)通方面，加快高速公路、國省道和農(nóng)村公路物流通道改造提升；對外暢通方面，實施陸向物流通道暢通工程，推進國際鐵路物流通道建設，開通更多方向國際貨運班列。三是推動服務高效。加快推進貿(mào)易便利化，建立健全與進出口口岸和輻射地區(qū)口岸、邊境口岸之間海關、檢驗檢疫、邊檢等監(jiān)管部門的合作機制，實現(xiàn)臨沂口岸和特殊監(jiān)管區(qū)全覆蓋以及關檢聯(lián)網(wǎng)核放、提貨單電子放行全覆蓋；復制推廣自貿(mào)區(qū)政策，結(jié)合臨沂主要產(chǎn)業(yè)、相關物流便利化政策，創(chuàng)新物流制度、功能、模式與業(yè)態(tài)，延伸跨境物流服務鏈；適度擴展海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快申報設立臨港保稅物流中心、臨沂商城“一帶一路”出口產(chǎn)品加工保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所，為發(fā)展保稅加工、保稅物流、進出口貿(mào)易、采購分銷、離岸金融、展示交易等開放型經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件。

第五，把“融合化”作為臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。充分做足做好“商城+”文章，加快實現(xiàn)市場、物流、加工、會展、金融、旅游等多個環(huán)節(jié)的協(xié)同融合發(fā)展。一是做好“前端延伸”。向生產(chǎn)端延伸，拓展研發(fā)孵化和總部經(jīng)濟，推動臨沂商城向“總部型市場”升級，重點做好板材、五金、陶瓷等地產(chǎn)品占有率高的專業(yè)市場。二是做好“流通滲透”。流通型市場的發(fā)展形態(tài)，主要適合標準化程度高、大批量的產(chǎn)品交易，如農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、建材大宗商品等。建議臨沂商城搭建采購平臺，建設倉配基地，強化集散功能，向“流通型市場”升級。對于商城內(nèi)依托區(qū)位優(yōu)勢、處在核心物流節(jié)點上的專業(yè)市場，今后要著重打造區(qū)域性綜合交易、物流、集散中心，強化采購、倉儲、轉(zhuǎn)運、流通加工等增值服務，努力形成集采購基地、倉儲物流配送中心、電子商務中心、金融服務中心、綜合配套中心等功能相互融合的“流通型市場”。三是做好“后端升級”。打造“商貿(mào)+”跨界業(yè)態(tài)組合，強化“體驗+消費”雙輪驅(qū)動，推動臨沂商城升級為“體驗型市場”“展貿(mào)型市場”。

四、結(jié)語

隨著“新商貿(mào)”“新零售”不斷涌現(xiàn)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展逐步深化、新一代信息技術創(chuàng)新應用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷強化，臨沂商城業(yè)態(tài)升級已成新趨勢。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)、新機遇，就加快推進臨沂商城轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議著重抓好“集約化、國際化、智慧化、高效化、融合化”這五個方面，加快推動商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、優(yōu)勢再造，為加快構(gòu)建全省乃至全國國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局作出臨沂應有的貢獻。