邱文華

摘要：高職教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來，高職院校內(nèi)部治理能力問題一直是高等教育研究者關(guān)注的熱點話題。因此，高職院校需要開啟院校反思與改革的內(nèi)生發(fā)展模式，呼喚更高水平的內(nèi)部治理能力。本文分析當前高職院校內(nèi)部治理存在的問題，提出有效的解決對策，以期對高職院校治理水平的提升有所幫助！

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部治理;治理能力;提升

一、高職院校內(nèi)部治理改善的必要性

高職院校內(nèi)部治理是指在高職教育“管辦評”宏觀政策體制下，圍繞高職辦學各利益相關(guān)者之間的責權(quán)利配置所做出的一系列制度安排以及內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置及其相關(guān)管理行為。其內(nèi)部治理能力構(gòu)成包括內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配以及制度構(gòu)成。清華大學梅貽琦先生說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”大學因為擁有諸多博學的名師而著稱，每一所著名的大學發(fā)展的背后，不光有一批杰出的大師，也包括優(yōu)秀大學領(lǐng)導者和管理者，他們出色的管理智慧會讓人驚嘆折服。管理出效益，大學如此，高職院校也一樣。優(yōu)秀的高職教育管理人員與師資隊伍二者缺一不可。管理者和教育者的重要性是不言自明的，高效的學校管理使得教學井然有序，運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，是教育者教學與科研工作的重要導航，所以對高職院校內(nèi)部治理問題的研究，是一個很有意義的理論研究。通過對高職院校管理干部隊伍實行專業(yè)化建設(shè)，能更好地集中院校的管理能力，提升其管理的水平，這也是高職院校管理研究的一個重要方面，同時也可以為其他行業(yè)和領(lǐng)域的內(nèi)部治理問題起到一定的理論借鑒作用。因此，有必要加強對我國高職院校內(nèi)部治理改善的研究，提升其內(nèi)部治理能力。

二、當前我國高職院校內(nèi)部治理能力存在的問題

當前我國高職院校建設(shè)還處于從管理到治理轉(zhuǎn)變的過渡階段，高職院校內(nèi)部在治理理念上還沒有完全從行政管理的思維中轉(zhuǎn)變過來，在治理組織結(jié)構(gòu)方面還不健全，在治理體系建設(shè)方面還不夠完善，在治理標準方面存在著一定的缺失，從而嚴重制約了高職院校高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）治理理念比較薄弱

在長期的行政管理體系運行下，高職院校的管理者和參與者形成了相對固化的行政管理思維模式，在現(xiàn)有管理體制下，管理者習慣性利用科層制管理模式和思維習慣進行管理決策、頂層設(shè)計和工作任務(wù)部署。在院校戰(zhàn)略目標達成過程中的決策、計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等方面的意識顯得比較薄弱，多元主體協(xié)同治理的理念沒有貫徹到高職院校的內(nèi)部治理過程中來，從而阻礙了流程管理在高職教育內(nèi)部管理中的推進和實施，影響了高職院校的管理效能，不利于高職院校高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略目標的達成。

（二）治理結(jié)構(gòu)不夠健全

治理結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)部治理的框架和支撐，是治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。高職院校的治理過程中行政組織一直以來處于絕對優(yōu)勢的地位，理事會、學術(shù)工作委員會、教學工作委員會、學生工作委員會、工會委員會等專門團體在院校治理中處于相對較弱的地位，與行政組織存在著一定程度的失衡狀態(tài)，尤其是大多高職院校的理事會的作用沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體參與高職院校治理的平臺沒有建立起來，參與治理的渠道和途徑不夠暢通，影響了高職院校治理的科學性和規(guī)范性。

（三）治理體系不夠完善

高職院校的治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要完善的管理體制和運行機制，從而形成一套完整的體系。職業(yè)教育作為類型教育同時也是跨界教育，它需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校以及社會其他相關(guān)組織的協(xié)同、配合、支持和保障。在國家全面深化職業(yè)教育改革，大力推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策背景下，高職院校治理體系的建設(shè)還不能夠適應(yīng)國家對職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。一方面，高職院?，F(xiàn)有的管理體制不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要。政府主導下的行政管理、科層管理阻礙了治理體系的構(gòu)建。另一方面，現(xiàn)有的運行機制不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要。高職院校仍然處在政府行政權(quán)力為主的辦學模式之中，學校的辦學自主權(quán)沒有得到有效的落實，以章程為核心的法人治理仍流于表面，高職院校在協(xié)同育人機制、共建共享機制、民主監(jiān)督機制、質(zhì)量保證機制、診斷改進機制等方面不夠完善，影響了自身治理水平的提升。

三、高職院校內(nèi)部治理能力提升的對策

（一）以新思想為指導形成新的治理路徑

產(chǎn)教融合相關(guān)的國家政策理論，能夠為高職院校內(nèi)部治理提供指導思想，有助于推動治理水平提升。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》已經(jīng)從國家層面對產(chǎn)教融合進行了頂層設(shè)計，同時產(chǎn)教融合相關(guān)的政策理論，已經(jīng)上升為教育科學理論。因此，深化產(chǎn)教融合相關(guān)政策理論的研究，并將其貫穿于整個學校管理過程，以全新的產(chǎn)教融合思想為指導，有助于推進學校內(nèi)部治理思想的理念創(chuàng)新，并形成新的治理思路。此外，高職院校在加快產(chǎn)教融合發(fā)展的過程中，能夠增強與社會、經(jīng)濟的密切聯(lián)系，并加深對市場規(guī)律的認識，這將有助于形成新的治理理念，為學校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化水平的提升提供思想支撐。

（二）打造新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的新局面

首先，要本著規(guī)范治理、注重績效和強化服務(wù)的原則，調(diào)整傳統(tǒng)院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其職能，通過理順關(guān)系、整合機構(gòu)和精簡人員，實現(xiàn)橫向組織之間的有序分工和密切協(xié)作;通過落實二級管理，在規(guī)范縱向組織之間管理和指導關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴大院、系或?qū)I(yè)自主權(quán)。其次，要合理界定學校內(nèi)部黨政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和學生權(quán)力的邊界，使它們各安其位、各司其職，相互制約又相互合作，避免權(quán)力的越位、錯位和缺位。再次，建立和完善實現(xiàn)開放治理、共同治理所需要的組織，重點健全行業(yè)企業(yè)參與的治理組織，司職多元主體育人中各方利益和權(quán)利的協(xié)調(diào)、配置、制衡與平衡。最后，要建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，暢通師生表達利益訴求的渠道，通過制度保障下的對話、溝通、協(xié)商，盡可能凝聚共識，形成合力，防止權(quán)力本位和權(quán)力對抗，提高決策的有效性。

（三）建立完善的內(nèi)部治理體系

從內(nèi)部來看，高職院校治理主要存在著學校黨政關(guān)系、行政與學術(shù)關(guān)系、民主與集權(quán)關(guān)系等。在現(xiàn)有制度框架下，高職院校要大力推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系的整合，處理好學校黨政關(guān)系、行政與學術(shù)關(guān)系、民主與集權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮章程在院校治理中的作用，強化理事會、學術(shù)工作委員會、教學工作委員會、學生工作委員會、工會委員會等專門團體在院校治理中的重要作用，集成任務(wù)、優(yōu)化流程，將分散的業(yè)務(wù)流程整合到核心業(yè)務(wù)中來，整合到相關(guān)組織和團體中來，清除不必要的任務(wù)、流程、活動和環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理平臺整合資源共享信息，樹立“以人為本”的治理理念，堅持需求為導向，實現(xiàn)院校治理中端到端的卓越業(yè)務(wù)流程的構(gòu)造，促進高職院校內(nèi)部治理水平和治理能力的不斷提升。職業(yè)院校在全面深化改革過程中，要推進自身在治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的流程再造，勇于探索、勇于創(chuàng)新，不斷提升自身創(chuàng)新力、競爭力和現(xiàn)代化水平，持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立形成中國特色社會主義制度體系和標準體系，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

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