張士運(yùn) 陳媛媛 張旸 沈怡翾

摘? 要：“十四五”規(guī)劃對(duì)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”作出部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)前、著眼未來作出的重要戰(zhàn)略決斷，科技創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步的重要作用更加凸顯。文章圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話和論述，分析總結(jié)了北京在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新等方面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的主要做法和成績(jī)，提出北京在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升原始創(chuàng)新能力、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;原始創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.01

Adhering to Innovation When Building the Capital into a Source of

High-quality Development

Zhang Shiyun1? Chen Yuanyuan2? Zhang Yang2? Shen Yixuan2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Innovation and Development Strategy，Beijing，100089）

Abstract：In the document“Suggestions of the Central Committee of the Communist Party of China on the Formulation of the 14th Five-Year Plan and 2035 Visions for National Economy and Social Development”，the Central Government has stipulated the principle of“adhering to innovation-driven development and creating new development advantages”，this principle signifies a major strategic decision of the Central Committee of CPC centering on President Xi Jinping，which is based on the status quo yet meantime focuses on the future，embodying the role of scientific and technological innovation for national development and progress. Centering on Secretary-general Xi’s major speeches and statements about technology innovation，this paper analyzes and summarizes Beijing’s experience and achievements in practicing his guiding ideas from perspectives like strengthening the original local innovation，high-tech industries，and system innovation，this paper therefore provides some suggestions to Beijing’s future effort to lead China’s scientific and technological innovation，including improving its original innovation ability， accelerating the breakthrough of core technologies， and perfecting local related systems and mechanisms.

Key words：Scientific and technological innovation;Original innovation;High-quality development;Institutional innovation

科技創(chuàng)新是推動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。一直以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視創(chuàng)新、積極推動(dòng)創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和緊迫性，他指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力?！北本┳鳛槿珖?guó)科技創(chuàng)新中心，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示精神，不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，以高水平的科技創(chuàng)新支撐助力高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破

原始創(chuàng)新是國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志，在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的動(dòng)力。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，關(guān)乎科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家安全。原始創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的源頭，在很大程度上影響了關(guān)鍵核心技術(shù)的突破攻關(guān)。一直以來，習(xí)近平總書記反復(fù)論及原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要地位，對(duì)提升原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破攻關(guān)、掌握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)作出重要指示。2018年7月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障?！袑?shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)定信心，奮起直追，按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，努力取得重大原創(chuàng)性突破?！?/p>

北京全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，持續(xù)強(qiáng)化原始創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破能力。

（一）打造北京科技創(chuàng)新主平臺(tái)

北京積極推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，布局大科學(xué)裝置、提高創(chuàng)新密度、延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，為搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)積蓄原始創(chuàng)新力量。

（二）系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿研究，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)

北京市為支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，于2018年1月頒布實(shí)施《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，積極采取與國(guó)際接軌的科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、管理方式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。為推動(dòng)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，截至2021年12月，北京市已組建了北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、全球健康藥物研發(fā)中心、北京干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全國(guó)約1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家科技創(chuàng)新基地在北京落地。

（三）加大原始創(chuàng)新的資金投入

2018年，北京市設(shè)立了300億元規(guī)模的科技創(chuàng)新母基金，母基金在原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)3個(gè)投資階段的投資安排占比為50%、30%、20%，半數(shù)資金用于基礎(chǔ)研究;北京市自然科學(xué)基金創(chuàng)新資金支持機(jī)制，設(shè)立“項(xiàng)目+課題”組織形式的重點(diǎn)研究專項(xiàng)支持基礎(chǔ)研究、支持重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)問題。北京研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，2020年，北京研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)6.44%，遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)投入強(qiáng)度。

（四）原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)不斷涌現(xiàn)

北京市的科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了世界首次建立新型基因編輯技術(shù)—LEAPER、首次發(fā)現(xiàn)開發(fā)新型可基因編碼的去甲腎上腺素?zé)晒馓结?、研發(fā)世界首款異構(gòu)融合類腦計(jì)算芯片“天機(jī)芯”、在全球首次實(shí)現(xiàn)了光譜儀的傳感器化、在全球首創(chuàng)變革性電子制造技術(shù)等，一系列向“首次”“首款”“首創(chuàng)”成果，彰顯了北京的原始創(chuàng)新實(shí)力以及在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的多點(diǎn)突破，為構(gòu)筑科技發(fā)展新優(yōu)勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，北京市要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，把原始創(chuàng)新能力提升、加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破擺在更突出的位置，要積極圍繞將北京建設(shè)為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提前部署、抓緊推進(jìn)。1.加強(qiáng)構(gòu)建交叉融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿科學(xué)研究平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。[1]2.聚焦重大科學(xué)前沿，超前謀劃基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，通過設(shè)立科學(xué)研究基金、技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與，支持原創(chuàng)性研究和技術(shù)攻關(guān)。3.促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體的交流合作，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)同研究，跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)整合創(chuàng)新資源，增強(qiáng)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。4.培養(yǎng)和集聚一流創(chuàng)新人才，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、打造高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)、完善科研創(chuàng)新環(huán)境，培育和集聚科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為原始創(chuàng)新提供人才和智力支撐[2-3]。

二、聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2020年4月23日，習(xí)近平總書記在陜西考察并聽取了陜西省委和省政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走高質(zhì)量發(fā)展之路提出了明確要求。北京不提經(jīng)濟(jì)中心定位，不是要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，騰籠換鳥，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是北京貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要舉措，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、培養(yǎng)具有“高精尖”特征的產(chǎn)業(yè)是北京打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、探索超大城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

北京市政府辦公廳于2014年在國(guó)內(nèi)率先提出打造“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)想，全市上下圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

（一）配套政策密集出臺(tái)

北京市政府辦公廳于2014年印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，于2015年印發(fā)《〈中國(guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，于2016年印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《北京市鼓勵(lì)發(fā)展的高精尖產(chǎn)品目錄（2016年版）》，北京市委、市政府于2017年出臺(tái)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件的通知》，于2018年出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)政和人才的配套政策，逐步形成了推進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系[4]。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升

“高精尖”產(chǎn)業(yè)是以首都重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)支撐作用的產(chǎn)業(yè)。2018年，北京新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)十大高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3.3萬億元，其中，新一代信息技術(shù)節(jié)能環(huán)保、智能裝備、醫(yī)藥健康、軟件和信息服務(wù)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)菅業(yè)收入17080億元，新動(dòng)能培育取得了階段性成效。

（三）硬科技打造創(chuàng)新硬實(shí)力

2018年，靈汐科技自主研發(fā)全球首款SNN/CNN融合類腦芯片，開發(fā)出國(guó)內(nèi)第一臺(tái)類腦計(jì)算機(jī);2019年，中科寒武紀(jì)科技股份有限公司在全球人工智能芯片排行榜中位列第23位，推出新一代云端AI芯片思元270;2019年，兆易創(chuàng)新研發(fā)低功耗系列閃存芯片，有望推動(dòng)新一代通信設(shè)備擺脫對(duì)國(guó)外半導(dǎo)體存儲(chǔ)器依賴，實(shí)現(xiàn)電子元器件國(guó)產(chǎn)化。

北京發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，要通過提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)消化吸收、注重產(chǎn)學(xué)研深度融合來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，建立產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)分析機(jī)制;要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，以科技投入、后補(bǔ)貼等政府引導(dǎo)方式完善資金政策體系，以加大產(chǎn)業(yè)增值稅減免優(yōu)惠、擴(kuò)大鼓勵(lì)性稅收優(yōu)惠等方式加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，以政府采購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技管理等維度制定和完善專項(xiàng)扶持政策;要在培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上前瞻布局產(chǎn)業(yè)，加快培育若干世界級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)拓展京津冀產(chǎn)業(yè)空間再造[5];要通過如取消不合理的政府行政權(quán)力體系等體制機(jī)制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過市場(chǎng)化改革促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)作用及決定性作用。

三、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

打破制度藩籬，釋放創(chuàng)新活力，是助推科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。

圍繞破除科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，用制度創(chuàng)新充分釋放科技創(chuàng)新活力，北京實(shí)施了一系列改革措施。

（一）人才發(fā)展

北京市在首都人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了突破性進(jìn)展，圍繞人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、用人主體改革、職稱制度改革等方面全面推進(jìn)人才管理體制改革，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、管理等方面構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才開發(fā)機(jī)制，圍繞人才流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)等方面構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，努力形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢(shì)。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化

北京市形成了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和調(diào)動(dòng)科研人員積極性的政策機(jī)制，先后頒布了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”

率先落實(shí)國(guó)家在科技領(lǐng)域?qū)嵤胺殴芊钡母母锎胧?，?jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)審程序，賦予承擔(dān)單位和科研人員開展科研的更大自主權(quán)，創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式，提高科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理服務(wù)水平等。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，圍繞放權(quán)松綁、評(píng)價(jià)激勵(lì)、激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的體制機(jī)制創(chuàng)新是今后北京創(chuàng)新探索的重點(diǎn)。

在人才發(fā)展方面，要賦予高端人才技術(shù)路線決策權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建權(quán)，放寬人才引進(jìn)認(rèn)定權(quán)、戶籍指標(biāo)配置權(quán)、薪酬待遇自主權(quán)、稅收優(yōu)惠政策等。要健全創(chuàng)新導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，實(shí)施規(guī)范化的國(guó)際同行評(píng)議制度和與科研規(guī)律相匹配的科技人才評(píng)價(jià)周期，推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)向用人主體放權(quán)。要完善價(jià)值體現(xiàn)的人才激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主決定科研項(xiàng)目績(jī)效考核和績(jī)效分配自主權(quán)，把科技成果處置、收益和所有權(quán)下放給在北京落地轉(zhuǎn)化的科技人才及其團(tuán)隊(duì)。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，要深入落實(shí)抓好“科創(chuàng)30條”重大改革舉措，大力加快推進(jìn)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》落深落細(xì)。要加大政府采購(gòu)首臺(tái)（套）力度，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場(chǎng)景。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度。在經(jīng)費(fèi)改革方面，要擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)科目的使用和調(diào)整下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位。要加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)激勵(lì)力度，對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低的智力密集型市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目，提高間接費(fèi)用核定比例。開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理。

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