于靜 朱世祥

摘要：在黨的十九大報告中再次強調了生態(tài)文明建設的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，與農村生態(tài)文明建設不謀而合。研究鄉(xiāng)村振興背景下河南農村生態(tài)文明建設，具有重要的理論意義和實踐意義?；诖?，本文對鄉(xiāng)村振興背景下河南省農村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、原因和路徑進行了分析和探究，以期為政府部門提供有價值的政策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 生態(tài)文明 融合發(fā)展

在黨的十九大報告中，再次強調生態(tài)文明建設是國家重要的戰(zhàn)略方針之一，關乎黨和人民的長遠利益，這意味著生態(tài)文明建設被國家提到了新高度新層次。人類社會的發(fā)展經歷了三次形態(tài)的轉變，從原始文明、農業(yè)文明到工業(yè)文明，在轉變過程中經濟發(fā)展速度出現(xiàn)了質的飛越。人與自然的關系日益惡化，由平衡和諧到控制破壞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與農村生態(tài)文明建設不謀而合，讓生態(tài)文明建設落到實處。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村生態(tài)文明建設的任務就變成協(xié)調人與自然、人與人、人與社會的關系問題，出現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展齊頭并進的勢頭。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大的財富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須以生態(tài)文明建設為根本，使農村的綠水青山和金山銀山共同發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，從而早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢想。河南省位于我國的中部地區(qū)，擁有豐富的自然資源，社會經濟發(fā)展較快。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，河南農村面臨較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境和資源枯竭壓力。顯而易見，河南經濟的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾越來越突出。因此，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南農村生態(tài)文明建設的路徑變得迫切而必要。

（一）缺乏有效的法治治理

河南省的社會經濟長期存在城鄉(xiāng)二元結構問題，環(huán)境法制的制定和執(zhí)行主要針對城市，很少關注農村，農村存在明顯的執(zhí)法不嚴的狀況。經過走訪調研，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門缺乏聯(lián)系，無法獨立執(zhí)法，致使環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法能力不足。在實際工作中，地方保護主義思想較為嚴重，環(huán)境執(zhí)法中存在明顯的執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象。同時，部分地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員思想落后，專業(yè)水平不高，不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)執(zhí)法要求。更有甚者，有些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法部門，在接到群眾舉報電話后，竟然為了私利采取坐視不管的態(tài)度。

（二）農民的生態(tài)文明意識不強

河南是我國的農業(yè)大省，大部分農村地區(qū)經濟比較落后，文化教育水平不高。大部分農民存在經濟發(fā)展重于環(huán)境的落后思想，生態(tài)文明意識不強。為了追求經濟利益不惜對環(huán)境的污染，一些農民創(chuàng)建污染較為嚴重的鄉(xiāng)村企業(yè)，對企業(yè)排放的污水、廢氣等環(huán)境污染物熟視無睹。當因為環(huán)境問題而遭受經濟損失時，多數(shù)農民為了自身利益忽略法律的存在，甚至非法維權。在生活中農民也沒有生態(tài)文明的理念，很多村民自建宅基地、豬圈、雞舍等，沒有合理地處置各類垃圾，對環(huán)境造成了污染。

（三）傳統(tǒng)村落的保護意識薄弱

河南省的農村存在地域性差異，注重城鎮(zhèn)化進程，而對傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展不夠重視。對于城市近郊的鄉(xiāng)村過度開發(fā)，導致附近村民失去土地，一些商人大搞房地產建設。而對于一些偏遠的村落，如豫北太行山、王屋山等內部村落，盡管文化底蘊深厚，風景原始秀麗，但因年久失修最終衰落。這些寶貴的文化遺產，未能流傳和有效保護實屬可惜。更為遺憾的是，有些地方出現(xiàn)了只注重申報輕視保護修復，只看重眼前忽視長遠利益，出現(xiàn)了文化遺產低俗化和過度商業(yè)化的趨勢。

（四）缺乏合理的垃圾分類措施

對于垃圾分類，在河南大部分城市都得到了廣泛宣傳和開展，而對于農村地區(qū)人們卻對此知之甚少，依然采取傳統(tǒng)的垃圾處理方法。人們還沒有意識到垃圾分類工作的重要性，也沒有配備相應的垃圾分類設施。在河南農村地區(qū)，人們對于垃圾的丟棄還比較隨意，不管是可回收還是不可回收垃圾都丟在同樣的垃圾桶中，這種不加分類的垃圾處理成本會大大增加，并且對于可回收垃圾也沒有得到循環(huán)再利用。此外，當?shù)馗鞔逭狈诸惖挠行б龑Ш凸芾?，致使垃圾分類未能在廣大農村廣泛宣傳和開展。

（五）未能合理利用生態(tài)資源的優(yōu)勢

河南省風光秀麗，資源豐富，文化底蘊深厚。然而，部分村政府未能充分挖掘當?shù)厣鷳B(tài)資源的優(yōu)勢，不能將這些優(yōu)勢資源轉化為生產力。盡管很多村落風光旖旎秀麗，卻未能有效開發(fā)為旅游資源為村民創(chuàng)收。還有些村落有豐富的農產品，卻沒有找到合適的銷售渠道，偶爾有人來購買，要高價欺客造成負面的影響。

（一）農村生態(tài)文明建設的政策和體制存在缺陷

目前，農村生態(tài)文明建設得到了國家和社會的廣泛關注，出臺了與之相適應的政策和法規(guī)。對于環(huán)境保護方面，主要有《環(huán)境保護法》《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等。在能源方面，有《森林法》《農業(yè)法》和《土地管理法》等?？v觀這些法律的適用性，主要適用于河南的城市地區(qū)，針對農村過于寬泛和籠統(tǒng)，無法契合農村生產狀況的特殊性。

其次，相關的政策法規(guī)往往因為種種因素無法真正貫徹實施，部分基層政府更關注經濟利益而忽視環(huán)境保護。政府部門責任不清晰，對于環(huán)保問題互相推諉，影響農村的生態(tài)文明建設進程。此外，村民的生態(tài)文明意識不強，往往以造成環(huán)境污染和資源浪費的方式生產生活沒有受到監(jiān)管和處罰。

最后，目前部分農村還沒有完善有效的環(huán)境保護機制、監(jiān)督機制和經濟補償機制。根據研究結果，發(fā)現(xiàn)農村缺乏專門的環(huán)保部門和監(jiān)管部門，農村復雜的環(huán)境不能與城市通用相關的監(jiān)管部門。在城鎮(zhèn)化進程中，破壞了農村的原生環(huán)境，城市把污染企業(yè)轉移到了農村，而農民把農產品和自然資源轉移到了城市，農民遭受了環(huán)境和經濟的雙重損失，這也嚴重打擊了農民生態(tài)保護的自覺性。

（二）生態(tài)文明宣傳和教育不到位

生態(tài)文明思想的宣傳和教育對農村生態(tài)文明建設非常重要。對于河南目前的生態(tài)文明思想的宣傳，形式單一、渠道有限、教育基礎設施不完備，嚴重影響了教育和宣傳效果。在教育過程中不重視方法和手段，一味地向村民灌輸而不與其互動交流，也未區(qū)分個體和群體的差異。村干部對于生態(tài)文明思想的宣傳，主要以廣播為主，不注重運用互聯(lián)網的優(yōu)勢。對于生態(tài)文明建設的宣傳，以理論課教育為主，未帶領村民進行社會實踐，導致村民不能真正理解生態(tài)文明的涵義，更難學以致用。

對于環(huán)境和能源保護宣傳上，也貫徹得不到位。宣傳手段仍以廣播和海報為主，很少更新，網絡、微博、微信等新興媒體未能發(fā)揮作用，村民不能了解生態(tài)文明建設的實時動態(tài)，因此宣傳效果不理想。只有加強宣傳活動，讓生態(tài)文明思想深入人心，村民才可能提高自身的認知水平，改善自己的生產生活方式。

（三）建設農村生態(tài)文明設施的資金和技術短缺

要想推進農村的生態(tài)文明建設，必須有足夠的資金支持。尤其是要想農村生態(tài)文明建設持續(xù)、有序地開展，就要有多元化的、有效的資金來源和渠道。但是，從現(xiàn)實的情況看，農村生態(tài)文明建設的籌資渠道比較有限，更難以聚集社會的閑置資金，基本上只能靠政府的資金支持。從歷年的統(tǒng)計數(shù)據來看，單從環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的投入來看，城鄉(xiāng)差距巨大，城市地區(qū)的投入資金基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的四倍。從環(huán)境污染角度來看，為了改善城市的空氣質量，好多污染企業(yè)都轉移到了郊區(qū)和農村地區(qū)，導致農村的環(huán)境污染變得嚴重。在這種農村環(huán)境污染重于城市的情況下，農村的可用資金非常有限，很難實現(xiàn)農村的生態(tài)文明建設。

農村的生態(tài)文明項目經濟效益低，難以吸引社會的閑置資金。雖然一些產業(yè)項目如種植業(yè)和旅游業(yè)等會產生投資收益，但投資周期長、風險大、收益的不確定性較大，對社會資金沒有吸引力。農村地區(qū)的合作社雖然可以整合和分配利用閑置資金來開發(fā)生態(tài)文明項目，但其發(fā)展水平不高，資金來源有限。部分村干部不能科學地、有效地利用建設資金，沒有真正貫徹落實國家的政策方針。

要想推進農村的生態(tài)文明建設，需要科學技術和領軍人才的指導。在河南大部分農村地區(qū)，還采取傳統(tǒng)的生產方式，未能將科學技術融入到農業(yè)生產中，也缺少專業(yè)人才的指導。為了提高產量，濫用農藥、激素和地膜等，造成了嚴重的環(huán)境污染問題。河南目前的農業(yè)生產技術還不完善，無法解決所有農業(yè)生產中的難題，也無法應對地域和生產方面的差異問題。而且，目前的綠色生態(tài)技術成本較高，大部分農村地區(qū)因為資金問題無法大規(guī)模引進使用，仍然以落后的生產技術為主。在農業(yè)綠色生產水平不足、成本高昂及農業(yè)技術有限的情況下，很多農村為了經濟效益由農業(yè)生產向旅游業(yè)轉型。

（一）建立健全河南農村生態(tài)文明的法律體系

河南農村生態(tài)文明建設的順利開展，必須以切實可行的法律體系為基礎。我們對于法律的制定，要從剛性約束與正面激勵兩個角度出發(fā)，既對于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法律嚴格執(zhí)行，也要給予保護環(huán)境的行為進行正面激勵和獎勵。

第一，依法治國是我國的基本方略，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設是依法治國不可或缺的一部分，是實現(xiàn)中國特色社會主義的必經之路。同時，依法治國保障了農村生態(tài)文明建設的順利開展，如果沒有法律體系農村生態(tài)文明建設將無法實現(xiàn)。

第二，制定農村生態(tài)文明建設的各種規(guī)章制度，如生態(tài)資源管理制度、開發(fā)保護制度和污染防治制度，確保一切生產生活行為都有法可依，將生態(tài)文明建設的各種細節(jié)都納入到法律法規(guī)中，讓農村生態(tài)文明建設在法律的護航下穩(wěn)步推進。

第三，在河南鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設各種監(jiān)管體制下，要明確農民的權利和義務，農民有行使權利與履行義務的雙重責任。同時，政府要制定相應的獎勵措施和補償機制，使生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展齊頭并進。

（二）加強河南鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的宣傳教育

農民是農村生態(tài)文明建設的主力軍，既是建設者、監(jiān)督者，也是受益者，擔負著農村生態(tài)文明建設的多重身份。要想農村生態(tài)文明建設順利開展，必須做好生態(tài)文明的宣傳和教育工作。只有提高了農民的生態(tài)文明意識，培養(yǎng)其生態(tài)文明習慣，農村生態(tài)文明建設的步伐才會加快。在廣大農村地區(qū)，應充分利用網絡、微博、微信等新媒體、新方式普及生態(tài)文明知識、環(huán)境保護知識以及相關的法律法規(guī)，把環(huán)境保護的知識體系融入到農民的日常教育體系中。在提高河南農民科學文化知識的基礎上，同時提升其生態(tài)環(huán)境保護意識、生態(tài)文明理念。強化農村生態(tài)文明建設的輿論監(jiān)督，可以給予相應的獎勵和懲處，形成保護環(huán)境人人有責的主人翁責任感，從根本上杜絕阻礙生態(tài)文明建設的不良行為。

（三）加大河南農村生態(tài)文明建設的基礎設施投入

河南農村地區(qū)生態(tài)文明建設的提出相對城市較晚，建設進程較慢，主要受到環(huán)境復雜、技術資金有限等問題的限制。目前，生態(tài)保護方面的基礎設施和設備還沒有更新，配備不足，影響了農村生態(tài)文明建設的進度。隨著社會經濟的快速發(fā)展和生態(tài)水平的不斷提高，環(huán)境問題成為不可規(guī)避的現(xiàn)實問題。尤其在農村的生態(tài)文明建設中，出現(xiàn)了垃圾處理不規(guī)范不分類、工業(yè)廢氣廢水隨意排放、建筑垃圾堆砌以及農民過度使用農藥化肥等問題。因此，政府應加大資金投入和技術支持，為農村建立配套的基礎設施和設備。只有抓好農村生態(tài)環(huán)境保護的源頭，通過基礎設施的改善，第一時間處理破壞生態(tài)環(huán)境的各類垃圾，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，從而加快河南農村生態(tài)文明建設的步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

（四）推動河南農村和城市融合發(fā)展

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須完善城鄉(xiāng)一體化機制，使城鄉(xiāng)要素互通互補，資源共享。推動河南城鎮(zhèn)與農村和諧發(fā)展，必須解決好城鄉(xiāng)之間的矛盾，使二者成為經濟利益共同體，才能實現(xiàn)二者的融合發(fā)展。要推動鄉(xiāng)村振興步伐，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，以城市帶動農村的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同發(fā)展共同振興。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，要發(fā)揮農村的資源和環(huán)境優(yōu)勢，吸引城市資金投入到農村的產業(yè)中，達到城市和農村共同受益的目的。推動河南農村生態(tài)旅游業(yè)的全面發(fā)展，拓展相關業(yè)務，建立旅游、度假、餐飲、采摘一體化模式。這些產業(yè)的發(fā)展，不僅解決了農村剩余勞動力的問題，還激發(fā)了農民的生態(tài)文明建設的激情和熱情，從而推進河南農村生態(tài)文明建設，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。

如果用聯(lián)系、全面、發(fā)展的視角看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進步，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)河南城鄉(xiāng)共同富裕?？捎民R克思主義辯證唯物法看待鄉(xiāng)村問題，實現(xiàn)了理論聯(lián)系實際，旨在解決河南發(fā)展中的三農問題，調節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有推動河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，才能全面建成河南的美麗鄉(xiāng)村。

在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)河南省鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設，是中華民族偉大復興的重要任務之一。在河南經濟快速發(fā)展的過程中，我們既要金山銀山又要綠水青山，兩者互相促進協(xié)調統(tǒng)一。然而，目前的河南省農村生態(tài)文明的建設還存在諸多問題，如法制不健全、資金技術短缺、生態(tài)文明意識淡薄等。因此，我們需要探索河南省農村生態(tài)文明建設的路徑，促進鄉(xiāng)村振興目標的早日實現(xiàn)。

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基金項目：河南省社會科學規(guī)劃專題項目（2020ZT34）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2020-ZZJH-170）。

作者單位：河南理工大學財經學院