李冉

[摘 要]隨著信息革命的深入推進，大數(shù)據(jù)時代的到來對各行各業(yè)日漸滲透，政務(wù)管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性日益凸顯，為了提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，文章主要對大數(shù)據(jù)助力政務(wù)管理創(chuàng)新進行研究。文中分析了大數(shù)據(jù)在政務(wù)管理中的獨到優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)在政務(wù)需求方面進行了有效探索；之后分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在政務(wù)管理領(lǐng)域中存在的問題，并針對性提出了推行大數(shù)據(jù)管理模式的策略。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；政務(wù)管理創(chuàng)新；策略

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0001-03

大數(shù)據(jù)是指對大規(guī)模數(shù)據(jù)在獲取、存儲、管理、分析等各方面進行智慧分析及預(yù)測，其超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍，具有高速、低價值密度、大量、真實性以及多樣的特點。政務(wù)大數(shù)據(jù)，即利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將政府所擁有的各類數(shù)據(jù)整合起來，并應(yīng)用在政府業(yè)務(wù)領(lǐng)域，賦能政府機構(gòu)，提升政務(wù)實施效能。運用大數(shù)據(jù)管理模式，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，成為建設(shè)開放、服務(wù)型政府，提升現(xiàn)代治理水平的有效措施。

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，提出加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)方面的發(fā)展，在政務(wù)建設(shè)以及管理中均得到了有效的運用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略的施行，讓各級政府的辦公、決策以及監(jiān)管都實現(xiàn)了智能化，給人民提供了更好的公共服務(wù)[1]。通過在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以讓政府的數(shù)據(jù)做到開放、共享，提升政府自身建設(shè)的水平，更好地了解公眾的需求，從而優(yōu)化公共服務(wù)的職能，提升政府公共決策的水平[2]。

政府是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的引領(lǐng)者，政府各類數(shù)據(jù)是其開展政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地提高政府服務(wù)質(zhì)量。當前“數(shù)字城市”“智慧城市”是城市發(fā)展的趨勢和方向，其中就離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)，其能夠創(chuàng)造更多的公共價值，對政府行政管理以及公共服務(wù)均具有重要的意義。當前借助大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)管理是各級政府所面臨的共同選擇[3]。

（一）提升政府決策的科學(xué)性、合理性

大數(shù)據(jù)有效拓展了信息邊界條件，是對決策方式的創(chuàng)新。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠改變政府的決策方式，通過“實證”基礎(chǔ)上進行決策，而不是只依靠經(jīng)驗，在厘清關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上綜合分析，讓數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，大大提高了公共決策的科學(xué)性和可靠性[4]。

（二）促進跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)”是政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的基本原則，它能有效打破政府各子部門之間、政府與社會公民間的邊界，消除政務(wù)“信息孤島”問題，進而提高政府各機構(gòu)協(xié)同辦公的效率。

（三）提供精準化政務(wù)服務(wù)

在傳統(tǒng)的政府管理理念中，公共服務(wù)面對的所有人都是一樣的，因為技術(shù)、理念等方面的限制，想要結(jié)合每個人的特征實施精準化管理存在很大的難度。當前人們對于政府公共服務(wù)提出了新的要求，大數(shù)據(jù)技術(shù)利用其全面、智慧、準確、高效等特點，可以更好地滿足公眾的不同需求，提供差別化、個性化的信息服務(wù)。

（四）有利于簡政放權(quán)，強化政府管理

政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能是政府的基本職能，從本質(zhì)上看，其履行職能很大程度上需要依靠數(shù)據(jù)信息的流動。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)化程度的提高，大數(shù)據(jù)技術(shù)深入政府管理的各個環(huán)節(jié)，政府部門利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，找出信息和事物間的聯(lián)系，并有針對性地采取措施，實現(xiàn)放管兼容，強化政府管理。

（五）提升政府管理的透明性

數(shù)據(jù)的開放以及大規(guī)模流動，代表著政府管理領(lǐng)域中對于信息資源的深入挖掘以及運用，有效提升了管理以及服務(wù)的透明度。

政府機構(gòu)將掌握大量有價值的社會信息數(shù)據(jù)提供給社會共享，合理有效地開發(fā)信息資源，是電子政府中不可缺少的一部分，也是政府在新形勢下的客觀需要。

（一）打造智慧政府門戶網(wǎng)

借助大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建智慧政府門戶網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)與各種新媒體技術(shù)的有效結(jié)合，打破時空限制，促進政府和社會間的溝通，形成多元主體一起參與的“協(xié)同共治”格局。其以社會公民的需求、滿意度、幸福感作為導(dǎo)向，可以高效、深入地分析網(wǎng)民的瀏覽數(shù)據(jù)，快速整合不同的信息資源，全面了解用戶的不同訴求，并在此基礎(chǔ)上，及時有效地處理，給用戶提供更貼心服務(wù)，以實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動。

通過大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧政府門戶網(wǎng)，可以提升政府行政的透明化和人性化。政府基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)及時高效地處理公共事件和大眾的合理訴求，也展現(xiàn)出國家政府為人民負責(zé)的服務(wù)意識、工作態(tài)度及責(zé)任感，以及改革傳統(tǒng)治理模式的決心。

智慧政府門戶網(wǎng)應(yīng)堅持提升政府線上的服務(wù)水平，多角度、多層次收集民情民意，針對群眾反映最突出的問題，同時從滿足人民群眾內(nèi)在需求的角度出發(fā)，制定行之有效政策制度，開創(chuàng)行政便民，形成互惠合作、合力共贏的線上執(zhí)政新局面。

（二）智慧政務(wù)

智慧政務(wù)的發(fā)展給電子政務(wù)建設(shè)帶來了顯著的影響，主要體現(xiàn)在：首先，為從根本上解決各自為政的建設(shè)的思路提供了可能；其次，基于統(tǒng)籌管理，能夠?qū)⒑芏嗟膽?yīng)用以及服務(wù)放在云端，全面運用云服務(wù)；再次，基于專業(yè)化、第三方提供的服務(wù)，能夠加強電子政務(wù)的安全性；最后，能夠節(jié)省電子政務(wù)建設(shè)的資金和能耗，做到節(jié)能減排[5]。

應(yīng)用協(xié)同型、分析型、基礎(chǔ)型、監(jiān)督型以及門戶型五大體系，適用于各種政務(wù)場景、應(yīng)用模式的智慧政務(wù)解決方案，能夠幫助政府客戶通過集約化的建設(shè)方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化其宏觀決策，從而提升政府的公共服務(wù)、規(guī)范管理和信息安全能力。

智慧政務(wù)建設(shè)的功能目標表現(xiàn)在三方面，分別是管理、辦公以及服務(wù)，也就是政府間的電子政務(wù)、政府對公民的電子政務(wù)、政府對企業(yè)的電子政務(wù)以及政府對公務(wù)員的電子政務(wù)。其建設(shè)各方面的智慧應(yīng)用體系框架主要是信息安全體系以及標準規(guī)范體系，包括四層，即網(wǎng)絡(luò)、感知、應(yīng)用以及支撐。智慧政務(wù)的有效運行保障主要包括三方面，分別是標準規(guī)范、信息安全保障以及運行維護體系。

近些年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，其應(yīng)用范圍也在不斷擴大，很多國家開始認識到大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理方面的作用，并在政務(wù)管理實踐中加以實施。我國政府也積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”這一戰(zhàn)略，優(yōu)化政務(wù)管理的效果，構(gòu)建電子政務(wù)。實踐證明，該技術(shù)的應(yīng)用給工作提供了極大的便利，工作效率也得到了顯著的提升。然而由于政府體制以及治理理念方面的影響，當前該技術(shù)在政務(wù)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用效果并不是很理想，還有較多的問題，例如缺乏頂層設(shè)計，重復(fù)建設(shè)，資源利用率低；數(shù)據(jù)隔離，信息共享困難；大數(shù)據(jù)的信息安全存在風(fēng)險，缺少相關(guān)法律支持等[6]。

（一）缺乏頂層設(shè)計，重復(fù)建設(shè)，資源利用率低

在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)中，為了提升建設(shè)的效率和效果，需要提前做規(guī)劃，然而由于缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)中存在建設(shè)不合理、重復(fù)建設(shè)的問題，使得資源的利用率不高，存在資源浪費問題[7]。

（二）復(fù)合型人才不足

要想提升政府決策的科學(xué)性以及有效性，就需要有效運用大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)信息的挖掘以及利用，更好地實施社會管理。為了提升大數(shù)據(jù)技術(shù)及平臺的應(yīng)用水平，需要復(fù)合型人才提供保障，其除了要具備較強的技術(shù)水平外，還要有大數(shù)據(jù)思維?，F(xiàn)階段，因為政府技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力有限，不能深入融合行政理念及大數(shù)據(jù)技術(shù)，導(dǎo)致新項目的開發(fā)不符合公眾的需求，限制了公眾享受大數(shù)據(jù)助力工作創(chuàng)新帶來的便利，不利于大數(shù)據(jù)在政府管理工作中的應(yīng)用效果。

（三）數(shù)據(jù)隔離，信息共享困難

目前，國家雖然初步構(gòu)建了大數(shù)據(jù)架構(gòu)，然而因為互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)技術(shù)及設(shè)備水平與發(fā)達國家相比具有顯著的差距，導(dǎo)致一些地區(qū)的電子政務(wù)管理信息平臺建設(shè)存在滯后的問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和新數(shù)據(jù)不同。在各個子系統(tǒng)及不同數(shù)據(jù)模塊間的數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)換上存在一些限制，不同系統(tǒng)間的信息整合還要構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)共享平臺。由于信息整合技術(shù)能力有限，相關(guān)部門間的信息還處于割裂的孤島狀態(tài)，無法在工作中形成合力，從而提升了數(shù)據(jù)分析以及利用的難度。

（四）大數(shù)據(jù)的信息安全風(fēng)險，缺少相關(guān)法律支持

隨著科技的發(fā)展以及信息化進程的推進，信息安全變成一個關(guān)鍵問題。大數(shù)據(jù)具有一些顯著的特征，例如數(shù)據(jù)海量、種類多，容易增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。而政府網(wǎng)絡(luò)群冗雜、適用范圍廣，現(xiàn)階段還沒有設(shè)計出絕對保障安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依然有潛在的安全隱患。近些年來，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件，部分不法分子基于種植木馬和傳播病毒在網(wǎng)上竊取政府的部分權(quán)利，開展違法活動，給國家和公民帶去了無法估計的損失。目前國內(nèi)對于大數(shù)據(jù)方面的立法不足，限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用。

（一）加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻克技術(shù)難關(guān)，完善管理體系

首先，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系進行優(yōu)化和健全，促進標準體系及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)方面的建設(shè)。提升頂層設(shè)計的水平，樹立大數(shù)據(jù)思維，落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建有效的運行基礎(chǔ)，確保建設(shè)工作的有效開展；構(gòu)建政府部門間的信息共享制度，優(yōu)化協(xié)同管理的效果，提升綜合服務(wù)水平。其次，構(gòu)建統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化政府數(shù)據(jù)資源監(jiān)管以及協(xié)調(diào)，設(shè)置統(tǒng)一的目標以及標準。最后，加強技術(shù)攻關(guān)，對各種類型數(shù)據(jù)的采集進行規(guī)范。

（二）促進人才培養(yǎng)和引進

在應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)中還有較多的不確定性因素，需要通過技術(shù)人才解決，對此，可以加強和大型互聯(lián)網(wǎng)公司的合作研發(fā)，一起解決技術(shù)方面的難點，同時做好大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)工作，為工作的開展提供人才保障。具體來說，首先，應(yīng)該全面發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，采取人才引進戰(zhàn)略?；诖髷?shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化項目基礎(chǔ)上，引進高水平、高素質(zhì)的人才，尤其要側(cè)重于引入一些高端專業(yè)人才及團隊。其次，運用豐富的人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，支持高校設(shè)置大數(shù)據(jù)有關(guān)的專業(yè)以及學(xué)科，鼓勵及支持職業(yè)院校設(shè)置大數(shù)據(jù)有關(guān)的職業(yè)教育，不斷提升人員的有關(guān)技能水平，減少高校人才培養(yǎng)周期，以適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于專業(yè)人才的需要。

（三）整合數(shù)據(jù)孤島，打通數(shù)據(jù)整合通道

要想解決結(jié)構(gòu)性壁壘問題，就要求政務(wù)部門對傳統(tǒng)管理體制進行改變，搭建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立政府數(shù)據(jù)的共享交換機制，強化層級、部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)四個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一資源管理平臺、統(tǒng)一互聯(lián)互通接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲與分析、統(tǒng)一用戶監(jiān)管界面。從縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)來看，省市縣以及不同級別的政府部門之間要建立長期、有效的溝通關(guān)系；從橫向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)角度來說，各同級部門之間要建立并保持緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，做到部門之間數(shù)據(jù)共享、跨部門協(xié)作，形成將社會利益放在重要位置的共識。同時，建立政府數(shù)據(jù)對外開放的工作機制，依法推進數(shù)據(jù)資源向公眾開發(fā)，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開發(fā)共享。

（四）建立數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，促進數(shù)據(jù)融合安全發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，世界各國都高度重視數(shù)據(jù)安全問題，政務(wù)管理必須從技術(shù)措施和管理制度等多個角度加以落實。政府部門需要和立法部門一起制定政府信息安全方面的法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障，制定政府信息資源管理辦法，確立政府信息資源管理組織體系，厘清信息資源采集、存儲、共享、開放等環(huán)節(jié)規(guī)范要求，明確信息資源分級管理、標準管理、質(zhì)量管理、應(yīng)用管理、安全管理等要求，編制管理辦法細則，推動管理辦法的落地實施，為國內(nèi)各個組織運用大數(shù)據(jù)奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)還在不斷發(fā)展，在政務(wù)管理中應(yīng)用該技術(shù)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。各級政府在運用該技術(shù)時，應(yīng)該明確自己的優(yōu)劣勢、機會以及挑戰(zhàn)，加強研發(fā)，優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式，提升政務(wù)管理工作的效率以及質(zhì)量，從而更好地為公眾提供服務(wù)。

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[4]廖喜鳳，陳玲霞.長沙市推行大數(shù)據(jù)政務(wù)管理模式之策略分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2019（04）：10-11.

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