廣東煙草惠州市有限責任公司 李健智

按照中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中關于“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”的要求，煙草行業(yè)切實抓好國企改革三年行動的貫徹落實，煙草行業(yè)發(fā)展模式也需要跟隨調(diào)整。就實際情況來說，世界上所有的大規(guī)模企業(yè)都制定了專門的規(guī)范運行機制，為各項工作的實施進行嚴格的管控，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和服務的品質(zhì)，從而確保企業(yè)能夠在嚴峻的競爭環(huán)境中長期處在不敗的境地。當下，煙草行業(yè)的發(fā)展需要解決內(nèi)外環(huán)境變化的問題，面對內(nèi)部監(jiān)管和外部壓力的影響，煙草企業(yè)應當積極轉(zhuǎn)變以往落后的運營模式，充分結(jié)合社會發(fā)展趨勢來制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)范是企業(yè)保證良好穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎，也是煙草行業(yè)不斷壯大的動力，只有全面地落實規(guī)范管理工作，才可以確保各項實踐工作能夠?qū)崿F(xiàn)既定的效果目標，推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

一、煙草企業(yè)規(guī)范化管理的重要意義

（一）規(guī)范管理是煙草行業(yè)健康發(fā)展的必然要求

堅持嚴格規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展至為關鍵的寶貴經(jīng)驗，是鞏固煙草專賣制度、樹立行業(yè)良好形象、推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，全行業(yè)必須倍加珍惜、始終堅持、嚴格遵守、不斷發(fā)展。在各個歷史階段，行業(yè)整頓規(guī)范工作都涉及不同的工作內(nèi)容，需要從基礎工作著手來促進工作規(guī)范性的提升，行業(yè)堅持嚴格規(guī)范、高度注重自律，深入推進依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營,防范重點領域、重點環(huán)節(jié)廉潔風險，始終把高質(zhì)量發(fā)展建立在嚴格規(guī)范基礎之上。

（二）規(guī)范管理是煙草行業(yè)改革發(fā)展的有力保障

在當前煙草實體體制中，煙草行業(yè)實行煙草專賣專營體制，其在社會發(fā)展中起到了重要的作用，整個行業(yè)正在朝著多元化的方向邁進，其運營范圍并不局限在生產(chǎn)和銷售卷煙方面，在實施轉(zhuǎn)型的過程中，具有很大的挑戰(zhàn)性和風險性，所以我們需要加大力度全面落實規(guī)范管理工作，嚴格遵從規(guī)范要求推進各項工作的實施，并且也需要防范和化解重點環(huán)節(jié)廉潔風險，為整個煙草行業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

（三）規(guī)范管理是煙草行業(yè)提升社會形象的重要手段

煙草行業(yè)要維持穩(wěn)定健康發(fā)展，最為重要的就是需要切實地樹立良好的社會形象，并且獲得社會各界的認同，規(guī)范工作可以說是保證煙草企業(yè)能夠在社會中樹立良好形象的重要基礎。只有嚴格的遵從國家相關法律條文以及行業(yè)規(guī)定來推進各項實踐工作，引導全行業(yè)在思想上形成正確的規(guī)范意識，全面地落實規(guī)范化管理工作，保證企業(yè)運營工作都能夠達到規(guī)定的要求，這樣就可以協(xié)助煙草企業(yè)樹立良好的社會形象。與此同時還應當充分結(jié)合各方面實際情況和要求來不斷地完善煙草行業(yè)的規(guī)章制度，從多個角度入手來不斷提升企業(yè)自身的綜合實力，將規(guī)范化管理工作的作用切實地發(fā)揮出來。

二、煙草企業(yè)規(guī)范化管理的必然趨勢

（一）控煙履約力度加大

在國務院2019年7月15日發(fā)布的《健康中國2030規(guī)劃》中，明確提出了禁煙、控煙方面的具體發(fā)展目標，出臺公共場所禁煙、打造黨政機關建成無煙機關等措施，并要求“全面推進控煙履約，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，相當于把現(xiàn)有27%的吸煙人群降低到20%，按照15億人口計算，基本要控制到3億人以下，這將對中國煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期的影響。

（二）政策性指向日趨嚴格

煙草行業(yè)與其他行業(yè)相比存在明顯的差別，其是社會發(fā)展中的重點管控對象，每年政府都會對相關企業(yè)針對性地提出相關政策，所以煙草行業(yè)在發(fā)展的過程中，務必要充分結(jié)合各項宏觀政策，對于規(guī)范管理工作進行優(yōu)化完善。

（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不確定性增強

煙草行業(yè)面臨市場總量發(fā)展空間受限，新型煙草制品和網(wǎng)絡電商沖擊影響，非理性過激控煙等新風險，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，并且隨著改革逐步推進，行業(yè)現(xiàn)有體制機制要相應作出優(yōu)化和調(diào)整；行業(yè)規(guī)模越來越大，分布越來越廣，資產(chǎn)越來越多，管理難度和風險不斷加大，管理效率也還存在一些問題；行業(yè)高位運行，基數(shù)越來越大，持續(xù)增長和資產(chǎn)保值增值的壓力加大，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不確定性，不穩(wěn)定性持續(xù)增強。

三、煙草企業(yè)規(guī)范化管理現(xiàn)階段存在問題

（一）對規(guī)范管理的認識不足

有些干部職工對規(guī)范管理的認識不足，規(guī)范意識相對較弱。對于規(guī)范管理制度得理解缺少全面性，并且在實踐中沒有全面地進行落實，對規(guī)范管理精神理解得不透徹，認為規(guī)范就是降低了效率。因為干部職工無法及時地獲取規(guī)范管理需要的信息，信息不對稱，不理解，導致工作安排效率較低，這樣會造成干部職工對規(guī)范管理缺少正確的認識。

（二）對規(guī)范管理的學習不夠

規(guī)范管理人員是實施與執(zhí)行規(guī)范管理工作的關鍵因素，規(guī)范管理需要大量的專業(yè)知識和良好的內(nèi)外溝通能力，規(guī)范管理人員的素質(zhì)提升能夠有效提高規(guī)范管理工作各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性和高效性。在實際工作中，一方面，有些規(guī)范管理人員對涉及采購規(guī)范管理的相關政策、制度學習理解不深、把握不夠，某些相關業(yè)務人員，對規(guī)范管理程序掌握不準確，導致工作效率不高。另一方面，規(guī)范管理的要求不斷更新，更需要從事規(guī)范管理的人員時時“充電”。讓規(guī)范管理人員充分認識到規(guī)范管理工作的重要性以及管理過程中各項工作開展的規(guī)范性，提高規(guī)范管理人員的自我管理意識非常重要。

（三）對規(guī)范管理的手段較少

制度的生命力在于執(zhí)行。如何將制度完美地轉(zhuǎn)化為行動還需要靠有效的管理手段。規(guī)范管理制度在編制的過程中，應當由專門的監(jiān)管部門與業(yè)務部門通力合作，如果二者缺少良好的溝通，那么必然會對最終規(guī)范管理制度文件的實用性造成一定的影響，造成規(guī)范管理與實際工作二者存在脫節(jié)。但如何發(fā)揮重要制度的保障作用，如何將規(guī)范管理的相關制度和工作方法落地執(zhí)行，抓實做細，還缺乏有效的管理手段，這也是需要我們不斷探究的方向。

（四）對規(guī)范管理的效率較低

由于不具備標準化的操作系統(tǒng)和工作流程，以人為操作為主，規(guī)范管理工作效率較低，往往都是依賴管理人員的主觀意見實施，并且企業(yè)激勵制度不夠與時俱進，無法將企業(yè)員工的潛能充分地挖掘出來，再加上規(guī)范管理工作人員專業(yè)水平參差不齊，也會對企業(yè)的規(guī)范發(fā)展形成諸多的制約。

四、提高規(guī)范管理的措施和辦法

（一）構(gòu)建精益化管理目標

為了確保煙草行業(yè)規(guī)范化管理工作整體水平的不斷提升，首先，煙草企業(yè)應當將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以實踐運用，創(chuàng)建精細化管理系統(tǒng)，結(jié)合實際情況制定企業(yè)未來發(fā)展目標，煙草企業(yè)還應當結(jié)合社會發(fā)展趨勢來制定發(fā)展規(guī)劃，全面落實煙草企業(yè)管理信息化建設工作，煙草企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建網(wǎng)絡監(jiān)測機制，從而針對物流運輸路線、物流運輸成本以及煙草產(chǎn)品銷售進行動態(tài)化的管理。其次，煙草企業(yè)還需要綜合各方面實際情況和需要來制定完善的管理機制，企業(yè)應當站在可持續(xù)發(fā)展的角度，收集相關信息來輔助企業(yè)經(jīng)濟管理工作給予，并且要設定專門的管理目標，盡可能地保證經(jīng)濟管理目標與企業(yè)未來發(fā)展目標保持良好的統(tǒng)一。

（二）固化規(guī)范化管理制度

煙草行業(yè)陸續(xù)制定相應的規(guī)范管理制度和標準，形成一套比較完備和有效的規(guī)范管理制度體系，煙草企業(yè)應當積極的結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，固化規(guī)范管理制度，并且在實踐中嚴格落實。首先，需要增強各個部門之間的溝通和聯(lián)系，保證實踐工作效率的提升。其次，對于制度在執(zhí)行過程中所遇到的各種問題要及時解決，制定規(guī)范性審查制度，促進個體對制度措施進行全面深入的理解和認知。

（三）堅持規(guī)范化權(quán)力運行

權(quán)力是滋生腐敗的溫床，有多大的權(quán)力就帶來多大的腐敗，權(quán)力需要約束，不受約束的權(quán)力必然導致不規(guī)范行為的發(fā)生。煙草公司既當裁判員，又當運動員，權(quán)力行使所要求的“中立性”在煙草行業(yè)天生欠缺，不規(guī)范行為產(chǎn)生的風險系數(shù)加大。堅持國家利益至上、消費者利益至上的行業(yè)共同價值觀，始終對“規(guī)范”保持敬畏之心，不斷增強規(guī)范意識，并在實踐工作中落實規(guī)范的各項要求，是行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

（四）發(fā)揮核心價值觀引領

首先，應當創(chuàng)設核心價值觀理念，促使工作人員能夠形成正確的工作理念，創(chuàng)建企業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。其次，將“群頭雁”效應的作用充分地發(fā)揮出來，領導干部應發(fā)揮帶頭作用，將規(guī)范管理滲透到生活和工作的各個細節(jié)之中。

（五）強化規(guī)范化制度建設

在實際落實各項管理工作的時候，如果發(fā)現(xiàn)任何問題都需要利用有效的方法來加以解決，相關職能部門需要結(jié)合實際情況制定工作標準。如果遇到工作人員對于工作流程和標準的理解和認知存在錯誤的情況，應當及時地組織培訓活動，促進各個層級的工作人員對于工作流程和標準進行全面的掌握。與此同時，應當創(chuàng)建完善的檢查評估制度，這樣對于實現(xiàn)規(guī)范化的管理目標能夠起到積極的輔助作用。

（六）樹立規(guī)范化管理意識

全面推進規(guī)范化管理工作可以說是執(zhí)行習近平總書記指正興國理念的現(xiàn)實舉措，并且也是促進煙草行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作全面實施的重要基礎。要想保證煙草企業(yè)管理工作整體規(guī)范化水平不斷提升，還需要煙草企業(yè)內(nèi)部所有員工積極參與，所以煙草企業(yè)務必要重視對員工的培訓教育工作，引導員工能夠形成正確的標準化管理意識。

（七）構(gòu)建科學激勵約束機制

煙草企業(yè)在創(chuàng)建規(guī)范化管理機制的時候，應當以科學的績效考評機制為基礎，這樣才可以更好地將規(guī)范化管理工作加以落實，首先，煙草企業(yè)務必要加大力度對規(guī)范化管理工作情況進行評估，側(cè)重關注制度的運用是不是對促進企業(yè)良好發(fā)展有所幫助。其次，應當制定員工績效考核方案，將員工的工作積極性加以調(diào)動。

（八）加強規(guī)范績效考評職能

首先，應當將規(guī)范管理工作劃分到績效考核的范疇之中，并且工作的效果應當與員工績效進行聯(lián)系，盡可能地保證獎罰分明，對于那些在工作中所出現(xiàn)的違規(guī)行為應當加以適當?shù)膽吞帯Ｆ浯?，結(jié)合行業(yè)規(guī)范制度的情況，對于考核制度進行完善，充分結(jié)合社會發(fā)展趨勢，保證與行業(yè)的發(fā)展方向相統(tǒng)一。

（九）宣貫形成“大規(guī)范”共識

規(guī)范管理需要在企業(yè)運營中進行全面地落實，并且需要促使員工對于規(guī)范進行正確的理解，利用有效的方式方法來引導員工樹立正確的規(guī)范工作意識。在實踐中創(chuàng)造出“大規(guī)范”管理氛圍，利用各種類型的活動促進員工都參與到規(guī)范管理之中，這樣對于實現(xiàn)既定的規(guī)范管理目標能夠起到良好的推動作用。最后要將“大規(guī)范”形成企業(yè)管理的一種文化，固化為員工的一種行為方式，成為員工工作的一種自覺行為，并運用規(guī)范管理對企業(yè)實施全方面的“診斷”，避免將來可能發(fā)生的各類隱患，實實在在地把好決策、實施、監(jiān)督等各關口，依法用權(quán)、陽光用權(quán)、廉潔用權(quán)。

五、結(jié)語

按照中共中央、國務院關于“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”的要求，為切實抓好國企改革三年行動的貫徹落實，本文提出煙草企業(yè)要將嚴格規(guī)范，作為保持持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，構(gòu)筑“大規(guī)范”理念，增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)國有資本，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，更好運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮煙草行業(yè)在保證財政增收、促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會就業(yè)、支持鄉(xiāng)村振興中的重要作用，切實維護國家利益和消費者利益。