陜西學(xué)前師范學(xué)院 楊敏，賀燕麗

教師是教育的第一資源。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)逐步確立了地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的基礎(chǔ)教育行政管理體制。區(qū)縣在教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)中起著最為關(guān)鍵的作用。什么是區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系？借鑒于維濤的觀點(diǎn)，區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系是指區(qū)縣教育系統(tǒng)中，以支持幫助教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為目的，能夠?qū)處熃逃虒W(xué)思想與理念、技能與策略的形成與發(fā)展起到支持作用的機(jī)構(gòu)、制度、資源以及機(jī)制的總和[1]。新時(shí)期，教師隊(duì)伍建設(shè)備受關(guān)注，作為區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系的重要組成部分，加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)刻不容緩。

一、加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)是新時(shí)代教育發(fā)展的迫切要求

（一）加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)主席雅克·德洛兒指出“沒(méi)有教師的協(xié)助及其積極參與，任何改革都不能成功”[2]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，教師隊(duì)伍建設(shè)作為重大的政治任務(wù)和根本性的民生工程已經(jīng)成為全黨的重要工作。

進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)家先后頒布了《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教師［2013］6號(hào))、《關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教師［2016］12號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2018］4號(hào)）、《教師振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》(教師［2018］12號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》等文件加強(qiáng)對(duì)教師教育、教師發(fā)展體系等的建設(shè)。能否建立有效的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，更好地激勵(lì)教師發(fā)展，滿足教師的學(xué)習(xí)需求，提升教師的獲得感、成就感，提升教師職業(yè)幸福指數(shù)，提升教師素質(zhì)，關(guān)系到立德樹(shù)人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到教育質(zhì)量的提升和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)是區(qū)縣教育發(fā)展的基本要求

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了教師繼續(xù)教育的力度，構(gòu)建了國(guó)、省、市、縣、校五級(jí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系。作為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系的重要組成部分，縣域鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展起著最重要、最基礎(chǔ)的作用，具有不可替代性。以2016年陜西省專(zhuān)任教師接受培訓(xùn)情況為例，小學(xué)鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師接受?chē)?guó)內(nèi)培訓(xùn)的總次數(shù)為126724次，其中國(guó)家級(jí)6834次，省級(jí)4491次，地市級(jí)7616次，縣級(jí)35309次，校級(jí)72474次，分別占總培訓(xùn)次數(shù)的5.4%、3.5%、6.0%、27.9%和57.2%。城區(qū)專(zhuān)任教師參加國(guó)內(nèi)培訓(xùn)199208次，接受五級(jí)培訓(xùn)的次數(shù)和所占比例分別為8651次（占4.3%）、9668次（占4.9%）、16145次（占8.1%）、36385次（占18.3%）和128359次（占64.4%）[3]。相比國(guó)省兩級(jí)培訓(xùn)次數(shù)少、針對(duì)性不強(qiáng)、工學(xué)矛盾突出，縣校培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)、常態(tài)化，且能有效緩解工學(xué)矛盾。區(qū)縣層面是教師發(fā)展的主體，承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，振興鄉(xiāng)村的重要責(zé)任。

事實(shí)也證明，區(qū)縣教育發(fā)展好，質(zhì)量高，不僅有利于穩(wěn)定生源，還有利于家庭的穩(wěn)定，事關(guān)家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要提升區(qū)縣教育質(zhì)量急需加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)是區(qū)縣教師發(fā)展的內(nèi)在要求

終身學(xué)習(xí)是教師職業(yè)的內(nèi)在特性。教師職業(yè)的特殊性在其需要終身學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于大多數(shù)教師而言，希望通過(guò)提高自身專(zhuān)業(yè)水平，獲得教師工作的成就感、幸福感。在專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要獲得來(lái)自學(xué)校、區(qū)縣以及外部的專(zhuān)業(yè)支持，以開(kāi)闊教育視野、增進(jìn)專(zhuān)業(yè)情感、豐富教育智慧，保持專(zhuān)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。因此，必須高度重視和加強(qiáng)區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，為廣大中小學(xué)教師享受進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利和履行義務(wù)提高教學(xué)業(yè)務(wù)提供必要的保障。

二、區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系的重要組成部分

從體系構(gòu)成要素看，區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系由支持主體（指支持的參與者、供給者，以及具體實(shí)施者）、支持客體（指支持的承受方，即區(qū)縣教師）、支持媒介（指支持主體向客體提供的支持內(nèi)容、途徑及方式手段等）三個(gè)基本要素構(gòu)成。區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持主體包括區(qū)縣有關(guān)政府部門(mén)（教育、財(cái)政、編制等有關(guān)部門(mén)）、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)(高校、進(jìn)修學(xué)校、教研室或教師發(fā)展中心等)與專(zhuān)業(yè)團(tuán)體（研究會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等）、所在學(xué)校，也包括社會(huì)與市場(chǎng)。在眾多的支持主體中，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)的組織、設(shè)計(jì)、實(shí)施單位，是區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展最為重要的外部支持主體。一般而言，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)教育行政部門(mén)主管、以實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作為主要任務(wù)，并具有與教師教育相關(guān)的管理、研究、服務(wù)和教育信息資源開(kāi)發(fā)與利用等職能，具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體[4]。按照規(guī)定，區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著培訓(xùn)、教研、科研和電化教育等四個(gè)功能[5]。

加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，一方面能解決區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)缺少引領(lǐng)，校級(jí)層面校本研修、校本教研“蘿卜炒蘿卜還是蘿卜”缺少專(zhuān)業(yè)資源的困境，緩解教師學(xué)習(xí)缺同伴、獨(dú)學(xué)無(wú)友的局面，有利于在區(qū)縣層面組建教師發(fā)展的專(zhuān)業(yè)共同體，夯實(shí)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持力量；同時(shí)，區(qū)縣作為一級(jí)實(shí)體，能加強(qiáng)與高校、科研單位的合作，通過(guò)尋求指導(dǎo)，可以使資源效益最大化。區(qū)縣作為聯(lián)系高校與一線學(xué)校的樞紐，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。另一方面，隨著我國(guó)進(jìn)一步重視中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，將培訓(xùn)作為教師專(zhuān)業(yè)提升主要途徑，提出實(shí)施中小學(xué)教師“五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度”，加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，也是高質(zhì)量落實(shí)《教育部關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求。

為此，進(jìn)入21世紀(jì)，幾個(gè)重要文件都提出要加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2002年教育部《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2011年教育部《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、2018年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》、教育部等五部門(mén)頒發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》中，均提出加強(qiáng)地方（縣級(jí)）教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路與方向。

三、區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)困境

區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)從以開(kāi)展中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，轉(zhuǎn)向以提高教師整體素質(zhì)為目標(biāo)的繼續(xù)教育的新階段。但是目前，區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)分散（區(qū)縣教師培訓(xùn)、教研科研、電化教育功能分別由教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教館機(jī)構(gòu)承擔(dān)）、各自為政、培訓(xùn)無(wú)序、發(fā)展不均衡等狀況。課題組曾以西部某省份8個(gè)市共82個(gè)區(qū)縣為調(diào)查對(duì)象，對(duì)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合、師資隊(duì)伍等基本情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)中主要存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在很大差異，存在機(jī)構(gòu)整合的困難

根據(jù)調(diào)研，目前調(diào)研省份區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有以下六種情況：

（1）實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教館合并。8個(gè)區(qū)縣成立區(qū)縣教師發(fā)展中心或者是教師進(jìn)修學(xué)校，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并。占調(diào)查區(qū)縣總數(shù)的9.8%。

（2）實(shí)現(xiàn)三家機(jī)構(gòu)的功能整合。2個(gè)區(qū)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三家機(jī)構(gòu)的真正合并，但是在區(qū)縣行政推動(dòng)下，能實(shí)現(xiàn)有效的分工合作。占調(diào)查區(qū)縣總數(shù)的2.4%。

（3）實(shí)現(xiàn)兩家機(jī)構(gòu)的功能整合。有12個(gè)區(qū)縣或者是進(jìn)修學(xué)校與教研室整合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與教研的整合，或者是將進(jìn)休學(xué)校納入職教中心，由職教中心承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)。占區(qū)縣總數(shù)的14.6%。

（4）教師進(jìn)修學(xué)校獨(dú)立設(shè)置，同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。65個(gè)區(qū)縣繼續(xù)保留原有教師進(jìn)修學(xué)校，開(kāi)展教師培訓(xùn)工作。占區(qū)縣總數(shù)的79.3%。

（5）有教師進(jìn)修學(xué)校但是沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。3個(gè)區(qū)縣教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校依然存在，但是沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的教師培訓(xùn)業(yè)務(wù)。占區(qū)縣總數(shù)的3.7%。

（6）撤銷(xiāo)教師進(jìn)修學(xué)校。14個(gè)區(qū)縣將教師進(jìn)修學(xué)校并入當(dāng)?shù)刂袑?zhuān)、職教中心等，原有培訓(xùn)功能由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。占區(qū)縣總數(shù)的17.1%。

由此可以看出，區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校仍然是教師培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)。占調(diào)查區(qū)縣80%的區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校依舊存在，并承擔(dān)相應(yīng)的教師培訓(xùn)任務(wù)；大多數(shù)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源未能有效整合。僅僅有9.8%的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了教師進(jìn)修學(xué)校、教研室和電教館的實(shí)質(zhì)性整合；各地市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。在8個(gè)地市中，1個(gè)地市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部整合或者基本整合。2個(gè)地市，所轄區(qū)縣雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合，但是保留了教師進(jìn)修學(xué)校，并承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)工作。1個(gè)地市有7個(gè)區(qū)縣，但是僅存2家教師進(jìn)修學(xué)校，其中一所進(jìn)休學(xué)校還不開(kāi)展培訓(xùn)工作。這一現(xiàn)象也說(shuō)明，地市在區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中起著重要的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用。之所以出現(xiàn)各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展差異較大，與進(jìn)修學(xué)校在基本完成教師繼續(xù)教育學(xué)歷提升使命，工作業(yè)務(wù)量大幅縮減的情況下，各地市、區(qū)縣對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持的重視程度不同有很大的關(guān)系，因而采取了不同的調(diào)整政策。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)編制、條塊分割等問(wèn)題的存在，也導(dǎo)致區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)整合的困難。

（二）區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍素質(zhì)難以勝任工作要求

改革開(kāi)放以后，區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校主要擔(dān)任著中小學(xué)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。在20世紀(jì)末，中小學(xué)教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，致使教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（進(jìn)修學(xué)校）業(yè)務(wù)萎縮，人員調(diào)整變動(dòng)比較大。許多不能勝任教研、培訓(xùn)任務(wù)的人員通過(guò)多種渠道充斥到教研員隊(duì)伍中。進(jìn)修學(xué)校、教研室人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，超編和編制不足、人員浪費(fèi)同時(shí)存在，人浮于事現(xiàn)象比較普遍。

近年來(lái)，雖然通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”、省培等項(xiàng)目的實(shí)施加大了對(duì)區(qū)縣教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的力度，尤其是2015年為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2022年）》，教育部、財(cái)政部改革實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，教育部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南》，按照1:30比例，即每30名教師配備1名專(zhuān)兼職培訓(xùn)者，組建區(qū)縣教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)建立高等學(xué)校、區(qū)縣教育行政部門(mén)、遠(yuǎn)程機(jī)構(gòu)、一線學(xué)校等合作培訓(xùn)的機(jī)制，有機(jī)整合實(shí)施培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)研修培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師工作坊研修等，按照“以縣為主、重心下移、建成體系、面向全體、形成常態(tài)”的要求，分年度全面提升區(qū)縣教師培訓(xùn)的“造血能力”，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，打造一支“用得上、干得好”的區(qū)縣教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，并取得一定實(shí)效，區(qū)縣教師培訓(xùn)管理進(jìn)一步完善，教師培訓(xùn)設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施的能力逐漸得到提升，但是面對(duì)“水漲船高”，分層分類(lèi)、精準(zhǔn)施訓(xùn)的教師培訓(xùn)，無(wú)論從培訓(xùn)管理者的素質(zhì)，還是從培訓(xùn)講師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量方面遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期教師培訓(xùn)的需要。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制影響了教師培訓(xùn)工作的積極性

教師培訓(xùn)機(jī)制不順暢，工作隨意性強(qiáng)，缺乏持續(xù)的設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，內(nèi)部缺乏有效的考核機(jī)制，使得區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師不愿承擔(dān)相應(yīng)的教研和培訓(xùn)任務(wù)。區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職工不能充分認(rèn)識(shí)教師培訓(xùn)在區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、區(qū)縣教育可持續(xù)發(fā)展的重要意義，承擔(dān)培訓(xùn)任的積極性不高。尤其是在現(xiàn)行的分配制度下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工干多干少一個(gè)樣，既然能請(qǐng)外面的專(zhuān)家來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，何必要自己再開(kāi)發(fā)專(zhuān)題，再辛苦備課呢？有的區(qū)縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使是高級(jí)職稱的教師，也疏于研究業(yè)務(wù)，缺乏工作動(dòng)力。

除了以上問(wèn)題外，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、編制不合理、與中小學(xué)教師工資待遇有差別缺少激勵(lì)性等也是制約區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要因素。

四、加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑

根據(jù)新時(shí)期區(qū)縣教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)主要要做好以下幾方面工作。

首先，整合區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教室，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，推進(jìn)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門(mén)有機(jī)整合。從區(qū)縣教師隊(duì)伍規(guī)模、財(cái)力和實(shí)際的工作效能看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合并，能有效解決條塊分割的問(wèn)題，使資源有效整合，在教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)中形成合力，更好支持教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，引領(lǐng)區(qū)縣教育發(fā)展。

其次，出臺(tái)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)就是“規(guī)定”，是在一定范圍和時(shí)限內(nèi)，對(duì)對(duì)象做出“一致性”的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；為科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)方向、指引、規(guī)范、評(píng)價(jià)的功能；推動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)，提升培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可以分為三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的起步階段，1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，為此需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范各地教育行為；21世紀(jì)初的興起階段，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”“建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)”，教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得以興起，教育部2014年成為沖刺“標(biāo)準(zhǔn)年”，2014年工作要點(diǎn)中僅與教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善相關(guān)的工作任務(wù)，就有20多項(xiàng)，且涵蓋教師、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方方面面，涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面；2017年后的大發(fā)展階段，2017年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)調(diào)完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)?！督逃筷P(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》中提出“建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，制定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”。新時(shí)期建立區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)縣教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必要且緊迫的任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，要充分考慮專(zhuān)兼職區(qū)縣教師培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)兼職的師資隊(duì)伍是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的保障，是提高培訓(xùn)針對(duì)性，有效開(kāi)展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。對(duì)于師資隊(duì)伍，要堅(jiān)持不為所有，但為所用的原則，建立一支由專(zhuān)職教研員、培訓(xùn)講師、一線優(yōu)秀教師、域外專(zhuān)家組成的專(zhuān)兼職隊(duì)伍。對(duì)于目前的師資，要分類(lèi)對(duì)待，采取正式聘任、分流、提前退休等方式予以妥善處理。

再次，強(qiáng)化區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲等制度。建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位責(zé)任制、考核與獎(jiǎng)懲的制度，使教師明確崗位職責(zé)，真正愿意承擔(dān)“四位一體”的職責(zé)。

最后，建立區(qū)縣與外部的合作機(jī)制，形成區(qū)域特色教師培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)縣要依托自身的地理優(yōu)勢(shì)、資源集中優(yōu)勢(shì)，建立與外部，包括高等學(xué)校、遠(yuǎn)程機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)同行、一線優(yōu)質(zhì)學(xué)校等的合作機(jī)制，建設(shè)良好的互動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，形成具有區(qū)域特色的教師培訓(xùn)機(jī)制。