文｜李 瑛

當(dāng)前，國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)中，黨組織不僅是黨員隊(duì)伍的管理者，而且還是單位經(jīng)營、黨政以及生產(chǎn)等工作統(tǒng)籌者。因此很有必要觀察落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對從嚴(yán)治黨朝著縱深處發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、國有企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問題

（一）主體責(zé)任不明

基層黨組織在貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面仍然存在責(zé)任不明的問題。具體表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是部分基層黨組織誤以為履行從嚴(yán)治黨責(zé)任就相當(dāng)于反對腐敗，對從嚴(yán)治黨的內(nèi)容了解不足，在工作中無從下手，抓不住重點(diǎn)。二是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對從嚴(yán)治黨的主體沒有明確，基層黨組織書記對貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人的意識不強(qiáng)，沒有明確黨組織各個成員職責(zé)分工，沒有壓實(shí)責(zé)任。其他的成員更是對落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任概念模糊，并沒有深刻理解到黨建才是自身分內(nèi)責(zé)任的意識，從而無法形成縱向到底-橫向到邊的責(zé)任體系。三是黨組織成員對黨建工作的認(rèn)識不足，錯誤地認(rèn)為從嚴(yán)治黨是紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書記的責(zé)任，對黨建工作持漠視態(tài)度，導(dǎo)致黨建工作流于形式。

（二）缺乏健全的考核評價體系

從某種程度分析，缺乏健全的黨建考評責(zé)任體系不利于貫徹落實(shí)基層黨組織從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。為此，基層黨組織工作考評體系比較常見的問題有：一是企業(yè)年度綜合目標(biāo)考核體系中黨建工作考核占據(jù)的比重過小，并沒有發(fā)揮其激勵作用。二是很難物化黨建工作考核內(nèi)容，更無法量化，主要指標(biāo)基本上都是有無成立領(lǐng)導(dǎo)小組、有無開會部署、有無解決經(jīng)費(fèi)等，無法將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體效果全面反映出來。三是黨建考核方法單一，主要以本部門年度考核為主，很少注重黨員群眾測評和黨組織考核，也沒有日常的檢查、督促和考評。四是沒有取得理想的黨建考核運(yùn)用效果，具體表現(xiàn)為物質(zhì)和精神兩個方面的激勵，并沒有和黨員干部職位晉升、工資待遇等直接掛鉤，無法起到激勵作用。

（三）思想認(rèn)識不到位

目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中仍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建等思想，沒有積極組織黨建工作；仍然存在黨支部書記第一責(zé)任人意識不強(qiáng)的問題，因而在黨建工作中黨組織書記僅是空有頭銜，不管也不問黨建工作；部分班子成員并沒有注意分管黨務(wù)工作，就算分管也只是被動應(yīng)付，且沒有貫徹落實(shí)一崗雙責(zé)，黨組織工作比較常見的問題就是以政代黨、黨政不分等。如此一來，黨組織沒有把握黨建工作的中心，小事議不完、大事議不過。此外，對黨建工作的認(rèn)識不足，錯誤地認(rèn)為黨支部主要以研究黨員發(fā)展、表彰獎勵和開支經(jīng)費(fèi)等。并沒有將貫徹落實(shí)上級重大責(zé)任、年度工作計劃等工作和黨建工作齊抓共管等結(jié)合，不善于運(yùn)用黨的最新理論對開展中心任務(wù)產(chǎn)生指導(dǎo)，也不善于通過黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心完成中心任務(wù)，最終出現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作相脫離的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不突出，黨領(lǐng)導(dǎo)的作用被削弱。

（四）監(jiān)督問責(zé)力度不大

黨組織觀察落實(shí)從嚴(yán)治黨這主體責(zé)任時，監(jiān)督問責(zé)制對基層黨組織貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任產(chǎn)生直接影響。具體來說，基層黨組織在監(jiān)督問責(zé)方面比較常見的問題有幾個：一是從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任被忽略，也無人過問，使得黨組織在治黨和管黨方面的工作壓力不大。二是有責(zé)不問，存在避重就輕的思想。三是責(zé)任追究軟、寬、松，違規(guī)操作存在泛化的問題，且主要以通報批評等處理方式為主，很少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或嚴(yán)厲的組織處理。

二、國有企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意義

（一）為全面從嚴(yán)治黨奠定基礎(chǔ)

基層黨組織是黨比較基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨和社會連接的根基，更是加強(qiáng)黨和人民群眾二者聯(lián)系的紐帶和橋梁，更是黨在社會基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，必須留好基層黨組織這個根，把握基層黨組織主體責(zé)任才能貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨。若黨組織無法履行管黨治黨這個主體責(zé)任，無法主動承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，無法落實(shí)任務(wù)，導(dǎo)致不良的政治生態(tài)在黨內(nèi)蔓延開來，最終全面從嚴(yán)治黨無法達(dá)到目標(biāo)。由此可見，必須對黨組織的主體責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，推動全面從嚴(yán)治黨工作的順利進(jìn)行。

（二）是基層黨組織的分內(nèi)責(zé)任

黨組織包含服務(wù)和政治兩個方面的功能屬性，必須發(fā)揮其服務(wù)和政治功能。因此，黨組織必須貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。根據(jù)相關(guān)要求，黨組織必須高度重視黨的組織、作風(fēng)和思想建設(shè)，且抓好黨建工作，并主動承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，共同謀劃并做好黨建工作。由此可見，黨組織必須加大力度貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的重任，并將落實(shí)主體責(zé)任當(dāng)作分內(nèi)責(zé)任，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上全面落實(shí)。

三、國有企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對策

（一）明確主體責(zé)任

把握關(guān)鍵是黨組織開展各項(xiàng)工作的核心。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中就像是火車頭，因此很有必要履行主體責(zé)任。一是將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為主體責(zé)任。每個黨支部主體責(zé)任都是各個黨支部成員的主體責(zé)任，因此必須確保在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作范圍內(nèi)都落實(shí)責(zé)任，且確保延伸黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，讓其承擔(dān)雙責(zé)，即一手主管，另一手對分管工作相關(guān)崗位的黨內(nèi)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)苗頭并處理異動，提高廉政屬地管理工作效率。二是將政治使命作為主體責(zé)任。確定政治路線后決定性因素就成為黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要想提高干部隊(duì)伍建設(shè)的重視，必須穩(wěn)抓黨支部領(lǐng)導(dǎo)干部班子建設(shè)，把握領(lǐng)導(dǎo)班子這個牛鼻子，讓領(lǐng)導(dǎo)班子“火車頭”的作用發(fā)揮出來，使其主動帶領(lǐng)黨員干部做好相應(yīng)的工作，最大程度做好相應(yīng)的任務(wù)。

（二）落實(shí)踐行責(zé)任

主體責(zé)任的落實(shí)必須把握重難點(diǎn)，這是比較關(guān)鍵的一部分。把握了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)后為全面開展和完成相關(guān)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。為了落實(shí)踐行責(zé)任的目標(biāo)，筆者從建立健全制度、發(fā)揮過程監(jiān)督手段的作用，夯實(shí)“面”和以責(zé)任教育為抓手，理清“線”三個方面展開分析。

1.建立健全制度

要想提高制度的執(zhí)行力，就必須提高其可操作性和針對性。針對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作薄弱環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“管理+監(jiān)督+廉潔”的方法。黨組織開展各項(xiàng)工作時，需要明確黨支部黨組織的工作職責(zé)，形成以一把手負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子各負(fù)崗位職責(zé)的齊抓共管工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。以示范、管理、教育和監(jiān)督等方面為基礎(chǔ)，盡可能帶頭承諾、帶頭講黨課、帶頭調(diào)查群眾滿意度等。其次，將干群和黨群密切聯(lián)系起來，做好領(lǐng)導(dǎo)談心談話制度、帶班制度和聯(lián)系班組制度等。三是認(rèn)真檢查相應(yīng)的監(jiān)督制度，支委成員以分管工作為基礎(chǔ)對黨風(fēng)廉政制度的貫徹落實(shí)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

2.發(fā)揮過程監(jiān)督手段的作用夯實(shí)“面”

行動主要受到思想的引導(dǎo)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以教育為主線加大廉政教育力度。首先，教育學(xué)廉。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)合理利用廉政分享等學(xué)習(xí)方式，從反面和正面兩個角度進(jìn)行正反教育，增強(qiáng)黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的了解。其次，書記廉政。以黨風(fēng)廉潔責(zé)任內(nèi)容為依據(jù)，組織關(guān)鍵崗位員工溝通交流，確保處在關(guān)鍵崗位的員工都可以從思想上架起警戒線。最后，通過活動推行廉政。給予重點(diǎn)崗位員工發(fā)放崗位風(fēng)險識別手冊、建立廉政桌簽、開展廉政人物在身邊等有關(guān)的征文活動等。

3.以責(zé)任教育為抓手理清“線”

各級領(lǐng)導(dǎo)必須加大責(zé)任考核，責(zé)任分解和追究責(zé)任，健全懲防體系，貫徹落實(shí)過程監(jiān)督，執(zhí)行年初、年終、年底等監(jiān)督機(jī)制，層層加大壓力，由領(lǐng)導(dǎo)班子親自部署重要的工作，協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)并親自過問，從三個方面檢查：一是查程序。即對自身負(fù)責(zé)的簽單結(jié)賬程序進(jìn)行查找，杜絕沒有監(jiān)督制約的一支筆簽字結(jié)賬的問題。二是查漏洞。對自身負(fù)責(zé)工作制度中的漏洞進(jìn)行查找，及時提出相應(yīng)的整改方案，并于支委會討論同意后修改。三是查苗頭。及時對分管崗位工作人員廉政思想上的松懈、違紀(jì)苗頭或行為必須及時發(fā)現(xiàn)，并及時談話糾正。

（三）貫徹落實(shí)責(zé)任追究制

貫徹落實(shí)責(zé)任追究制時應(yīng)制定相關(guān)的問責(zé)制細(xì)則，建立問責(zé)制時應(yīng)從頂層設(shè)計進(jìn)行，但操作期間必須結(jié)合黨組織的特點(diǎn)、類型和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的問責(zé)細(xì)則，將問責(zé)的可操作性和時效性更好地凸顯出來。其次，嚴(yán)肅追究沒有全面履行責(zé)任的個人。以不同的情況為依據(jù)對個人和集體的責(zé)任進(jìn)行劃分，如分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書記和其他成員等。若不正確或沒有履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，以干部管理權(quán)限，以情節(jié)的嚴(yán)重程度誡勉約談，責(zé)令其及時整改。通報批評、書面檢查并停職檢查等，若應(yīng)追究法律責(zé)任，則依法給予紀(jì)律處分；若涉嫌犯罪，則可以移交司法部門處理。最后，基層黨組織應(yīng)貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)力問責(zé)制。始終堅持終身問責(zé)制，堅持對治黨不力或管黨不嚴(yán)的責(zé)任人一查到底。促進(jìn)基層黨組織在全面落實(shí)治黨主體責(zé)任長效化、常態(tài)化，倒查領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任，對黨建方面存在問題的部門、單位等進(jìn)行“一案雙查”，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。