文｜陳 鑄

提高國有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督實效性，是進一步發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督保障落實、推動中小企業(yè)完善發(fā)展功能、實現(xiàn)中小企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理工作高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保證。盡管當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委就強化監(jiān)督責(zé)任開展了大量工作，但在具體推進過程中仍存在一些問題。本文重點圍繞著國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的情況，深入剖析落實監(jiān)督責(zé)任的重要性，分析現(xiàn)階段面臨的問題，研究國有企業(yè)紀(jì)委如何進一步有效落實監(jiān)督責(zé)任。

隨著中國經(jīng)濟社會的不斷高速發(fā)展，國有企業(yè)逐漸成了主導(dǎo)力量和重要支撐，企業(yè)的發(fā)展也越來越快，與此同時，伴隨產(chǎn)生了較多的問題。對企業(yè)發(fā)展過程中的新問題，特別是可能危及企業(yè)正常平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的種種問題，必須從嚴(yán)把握。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，要一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以強有力的政治監(jiān)督，確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實處。國有企業(yè)必須重視和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，公司紀(jì)委也應(yīng)當(dāng)認真履行好內(nèi)部監(jiān)管職能，堅定不移地全面從嚴(yán)治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，針對出現(xiàn)的問題及時實施有效監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)行為及時作出有效處理，從而為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。

一、相關(guān)概念概述

（一）紀(jì)委在國有企業(yè)中的職責(zé)和地位

《黨章》中規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)律檢察委員的主要任務(wù)是：維護中國共產(chǎn)黨的章程和其他本黨法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹情況，幫助黨的地方黨委做好社會主義黨風(fēng)建設(shè)和開展協(xié)同反對貪腐的各項工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)律審查委員是自身監(jiān)察工作的專責(zé)部門，主要行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，加強了對其管轄區(qū)域內(nèi)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等狀況的監(jiān)督檢查工作?！吨袊伯a(chǎn)黨企業(yè)基礎(chǔ)組織建設(shè)管理工作規(guī)定（試行）》中明確指出，在企業(yè)黨組中設(shè)置了政治思想紀(jì)律審查委員和政治思想紀(jì)律檢察委員。

（二）國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的必要性

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞好黨的建設(shè)工作，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。全面從嚴(yán)治黨，就一定要靠全黨、管全黨、治全黨，而民營企業(yè)自然也不能例外。黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，并明確全面從嚴(yán)治黨一直在路上。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，中共中央紀(jì)律檢查委員會在企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中起到了日益關(guān)鍵的作用。做好監(jiān)察工作是企業(yè)中共中央紀(jì)律檢查委員會的首要工作、基礎(chǔ)性職責(zé)，如果缺乏監(jiān)察，企業(yè)實施的紀(jì)律制度監(jiān)督問責(zé)和調(diào)查處理工作也缺乏基礎(chǔ)。因此，企業(yè)中共中央紀(jì)律檢查委員會將牢牢樹立好把企業(yè)監(jiān)督工作挺在前方的宗旨，認真落實好企業(yè)監(jiān)管首責(zé)，為公司各項工作的正常進行提供強有力的紀(jì)律制度保障。

二、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任面臨的問題

（一）同級監(jiān)督不到位

作為國有企業(yè)組織內(nèi)的專責(zé)性監(jiān)察機構(gòu)，中央企業(yè)紀(jì)委主要擔(dān)負著對同級紀(jì)委，尤其是企業(yè)紀(jì)委班子成員的履行職責(zé)、運用職權(quán)等方面工作狀況的監(jiān)察任務(wù)。同時，企業(yè)紀(jì)委也是在同級紀(jì)委與上一級紀(jì)委的雙重帶領(lǐng)下進行工作。對企業(yè)同級紀(jì)委的監(jiān)察工作，由于要受到同級紀(jì)委的直接主管，有的企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)察同級紀(jì)委及其黨委班子成員，特別是班子“一把手”時，往往具有一定的畏難情緒，戰(zhàn)斗精神并不強烈，對監(jiān)管過程講情面；而有的企業(yè)紀(jì)委對開展同級監(jiān)察工作的方式辦法不多，也不能滲透到整個企業(yè)的工作中，做到問題抓在經(jīng)常，對紀(jì)委班子成員中可能出現(xiàn)的小問題，沒有做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒問題。此外，公司董事會中的個別班子成員主動接受監(jiān)管的意識并不強，存有“肩膀頭一般高”“憑啥找我茬”的錯誤認識。

（二）工作方式較單一

國有企業(yè)面對經(jīng)營業(yè)績考核的要求，容易出現(xiàn)“重經(jīng)營輕黨建”的現(xiàn)象，企業(yè)紀(jì)委開展工作的主動性和創(chuàng)新性受限。大多數(shù)的國有企業(yè)紀(jì)委，尤其是基層企業(yè)紀(jì)委，開展監(jiān)督工作的方式仍然較為單一、專業(yè)性不強，缺乏專業(yè)技術(shù)支持的手段，致使監(jiān)督工作時效性不高，與數(shù)字化信息化高速發(fā)展的時代需求和標(biāo)準(zhǔn)差距較大。如果企業(yè)紀(jì)委仍采用傳統(tǒng)的工作模式和方法開展工作，將難以適應(yīng)新的形勢，監(jiān)督效果也將很差。

（三）素質(zhì)能力需加強

根據(jù)當(dāng)前對國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的要求，國有企業(yè)紀(jì)檢干部應(yīng)具有足夠的敬業(yè)精神和較高的綜合素質(zhì)能力。如果企業(yè)紀(jì)委的相應(yīng)干部不具備很高的崗位能力，就無法掌握履行監(jiān)督職責(zé)所需的技能，不熟悉監(jiān)督流程和方法，必然會對監(jiān)督的有效性有所影響。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進，企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法問題的隱蔽性越來越強，紀(jì)委開展監(jiān)督工作的難度也隨之加大，對紀(jì)檢干部提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)。

三、強化國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實的有效途徑

（一）做好“兩個責(zé)任”有效融合

國有企業(yè)紀(jì)委要切實扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，根據(jù)公司實際狀況，認真研究并提出了本公司的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任目錄。企業(yè)紀(jì)委組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及重要負責(zé)人，要主動擔(dān)當(dāng)起“第一負責(zé)人”的責(zé)任，認真作好安排部署、組織協(xié)調(diào)、推進落實等各項管理工作。紀(jì)委帶領(lǐng)班子成員要嚴(yán)格履行好“一崗雙責(zé)”原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項工作與所負責(zé)的經(jīng)濟管理工作緊密結(jié)合一起，統(tǒng)籌抓落實。企業(yè)紀(jì)委也要認領(lǐng)監(jiān)管職責(zé)，按照相應(yīng)的規(guī)定研究并制訂好監(jiān)管責(zé)任目錄，明確監(jiān)督的重點，以清單化定期開展并加強對同級黨委主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。要堅持把紀(jì)律挺在前方，緊盯公司生產(chǎn)運營中財務(wù)管理、招投標(biāo)、物料供應(yīng)、施工管理等重要領(lǐng)域，進行精細化監(jiān)管，正確掌握運用監(jiān)管執(zhí)紀(jì)四種形式，確?！安桓腋钡母邏籂顟B(tài)。

（二）健全廉潔風(fēng)險防控機制

抓好國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作，要把握核心內(nèi)容，著力規(guī)范企業(yè)權(quán)責(zé)機制，把企業(yè)決策權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督責(zé)任“三權(quán)分離”，互相制約與平衡，建立職責(zé)劃分、交叉約束、交叉監(jiān)督的權(quán)責(zé)約束機制。企業(yè)要從健全制度、堵住漏洞著手，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、管用的規(guī)章制度體系，實現(xiàn)企業(yè)用規(guī)章制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮規(guī)章制度約束的本質(zhì)功能，把規(guī)章制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)黨員干部員工的行為規(guī)范、自覺性行動，建設(shè)“不能腐”的約束防線，從根源上杜絕企業(yè)腐敗問題的發(fā)生。

（三）加強廉潔從業(yè)警示教育

腐敗問題的形成與擴大，往往都是從思想上的蛻化與變質(zhì)入手的。要堅持以預(yù)防為主、以教育固本，常態(tài)化進行好廉政從業(yè)警示教育，實現(xiàn)教育到位，消除了反腐倡廉所形成的思想源頭，進而構(gòu)建了“不想腐”的思想道德防線。要根據(jù)企業(yè)實際情況，推進廉潔警示教育規(guī)范化、常態(tài)化和重點化。要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，通過大監(jiān)督、廉潔談話等方式，及時把壓力傳導(dǎo)到“關(guān)鍵少數(shù)”身上。使企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員了解國家權(quán)力的實質(zhì)，認識權(quán)力風(fēng)險，認識腐蝕風(fēng)險，自覺做到認識風(fēng)險、防范風(fēng)險、遠離風(fēng)險，從而提高了拒腐防變的能力，筑牢拒腐防變思想戰(zhàn)線。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法

要根據(jù)國有企業(yè)的實際狀況，有效整合好公司行政機構(gòu)、巡視巡察、審計、人資、財政、風(fēng)控、黨群、工會等部門監(jiān)督管理資源，形成由各級紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)管理工作、企業(yè)黨委齊抓共管、各監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)職工群眾廣泛參與的大監(jiān)督工作格局，形成監(jiān)管體制健全、職能分工清楚、整合配合合理、監(jiān)管資源高度集聚、信息資源共享順暢的“大監(jiān)管”管理工作體制，基本做到了監(jiān)管的全方位、全過程和全覆蓋，并著力營造服務(wù)于法律從實、風(fēng)清氣正的良好社會政治生態(tài)建設(shè)和企業(yè)管理工作生態(tài)化。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人事項報告制度，科學(xué)合理地制定國企管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其個人收入與企業(yè)職工收入維持合理配比，完善領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)收入和職業(yè)消費行為公示機制，確保個人收入和職業(yè)消費行為的公開透明。利用信息化手段，依托“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”業(yè)務(wù)平臺，完善以職工代表大會、職工大會和廠務(wù)信息公開為主要內(nèi)容的內(nèi)部民主機制，保障員工的知情權(quán)、參加權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)利。

（五）重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會國際化和信息化發(fā)展的速度越來越快，國有企業(yè)各類腐敗案例的處理手法也更加隱蔽，一些腐敗分子的反偵查力量也更加強了。新形勢下，必須建設(shè)一支同時具備懂工程、財經(jīng)、法學(xué)、經(jīng)濟管理等不同專業(yè)知識的人才隊伍，建立科學(xué)合理的人員架構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察隊，需要進一步系統(tǒng)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和一系列重要講話和指示批示精神、黨章黨規(guī)黨紀(jì)。采取以會代訓(xùn)、參加線上線下培訓(xùn)等方式，不斷增強紀(jì)檢干部政治素養(yǎng)和理論水平。采取交流輪崗等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察干部成長為業(yè)務(wù)工作能手，增強監(jiān)督的有效性。

隨著我國國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管顯得更為必要，這也凸顯了國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的重要性。現(xiàn)階段，國企紀(jì)委開展監(jiān)督工作仍存在一些困難和問題，本文從國有企業(yè)抓好“兩個責(zé)任”有機融合、健全廉潔風(fēng)險防控機制、加強廉潔從業(yè)警示教育、創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法以及重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)等方面入手，簡要分析了強化國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督實效的方法，希望能夠助力國企紀(jì)委發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用，持續(xù)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。