文｜徐志娟

目前，中國(guó)深化體制改革進(jìn)入了關(guān)鍵階段，廉政建設(shè)也面臨著許多新情況和新問題。作為基層單位，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞教育、制度、監(jiān)督、廉政文化、作風(fēng)建設(shè)、責(zé)任制的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

縱觀廉政教育的歷程，我們能夠總結(jié)出這樣的規(guī)律：無論哪個(gè)時(shí)期，無論哪個(gè)單位，只要我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，就應(yīng)該采取切實(shí)的路線，黨風(fēng)就會(huì)從根本上得到改善，腐敗的勢(shì)頭就會(huì)減弱，勞動(dòng)人民就會(huì)得到滿足；相反，黨風(fēng)廉政教育不落實(shí)，不付諸實(shí)施，就不會(huì)取得預(yù)期的效果，職工群眾當(dāng)然也不會(huì)滿意。實(shí)踐證明，要取得廉政教育的成效，就必須摒棄各種教育的虛偽，轉(zhuǎn)向真實(shí)、務(wù)實(shí)、高效的黨風(fēng)廉政教育精神，轉(zhuǎn)向依靠政治運(yùn)動(dòng)到依靠權(quán)力的反腐敗工作，轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)的反腐敗軌道體系。開展黨員干部廉政主題教育活動(dòng)，以學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定和中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于紀(jì)律處分的規(guī)定為主要內(nèi)容，以各級(jí)黨員干部為主要對(duì)象，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大廉政教育活動(dòng)的紀(jì)律，是2013 年乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重大黨建工作。因此，在廉政教育中必須及時(shí)規(guī)范化、具體化、操作化、過渡化、同質(zhì)化、綜合化，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)四紀(jì)八要求。四紀(jì)是黨在法律、組織、經(jīng)濟(jì)和群眾工作中的政治紀(jì)律；這八項(xiàng)要求是：要與中央保持高度的團(tuán)結(jié)，不要自作主張；要遵守民主集中制，不要任意放任，不要軟弱無能；要依法行使權(quán)力，不要濫用職權(quán)，不要玩忽職守；要廉潔奉公，不要接受任何可能干擾公正執(zhí)行公務(wù)的利益；對(duì)于身邊的同事、配偶、子女，不允許他們利用自己的影響力為自己謀私利；要公平正直地用人，避免任人唯親和玩忽職守）。

一、現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政教育存在的問題

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政教育認(rèn)識(shí)不到位

一是不重視黨風(fēng)廉政教育。說得很重要，做起來次要，口號(hào)喊得響亮，掌握得很少，缺乏煤礦企業(yè)/行業(yè)掌握的那種安全教育的深度，廣度和力度。二是黨風(fēng)廉政教育純粹是一項(xiàng)思想政治工作，認(rèn)為把握黨風(fēng)廉政教育是紀(jì)律檢查和政府部門的事情，與黨風(fēng)廉政教育無關(guān)，與黨風(fēng)廉政教育工作無關(guān)；三是黨風(fēng)廉政教育被視為軟性指標(biāo)，不易把握黨風(fēng)廉政教育，不愿意做黨風(fēng)廉政教育工作。

（二）在黨風(fēng)廉政教育中擺不正位置

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是認(rèn)為自己的政治技能和業(yè)務(wù)技能很高，比較愿意做“教育工作者”，不想做“被教育者”，不能繼續(xù)接受扎實(shí)的教育。二是有些干部始終認(rèn)為，他們的立場(chǎng)是堅(jiān)定的、有原則的、堅(jiān)強(qiáng)的，不需要教育，“確保萬無一失”。三是以監(jiān)督的對(duì)象厭惡黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)為只有正確的人才犯了錯(cuò)誤或錯(cuò)誤的人，才需要進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。監(jiān)督對(duì)象認(rèn)為廉政教育是無用的、被動(dòng)的，受教育程度高于主動(dòng)接受教育的人。

（三）長(zhǎng)效教育機(jī)制尚不完善

一是缺乏系統(tǒng)有計(jì)劃地廉政教育，管理松散、消極應(yīng)對(duì)，效果差。二是在黨章教育內(nèi)容中所包含的道理沒有得到充分的闡釋，停留在表面，主題內(nèi)容教育不足，內(nèi)容不夠豐富。三是教育方法和手段落后，對(duì)象不強(qiáng)，效果不明顯，說教常?？斩?，缺乏說服力、感染力和親和力。這些表現(xiàn)形式和當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)與加強(qiáng)廉政建設(shè)的根本原因還有很大差距，必須提高思想認(rèn)識(shí)，完善和豐富教育內(nèi)容，改革和創(chuàng)新教育形式，使黨風(fēng)廉政教育真正發(fā)揮根本作用。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的措施及建議

（一）以規(guī)范化管理為抓手

規(guī)范管理是預(yù)防權(quán)力腐敗的重要手段，積極推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。首先，要建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。制定詳細(xì)業(yè)務(wù)流程中的重要任務(wù)，以制度化的形式確定、減少或消除任意性，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范性。其次，我們將重點(diǎn)落實(shí)規(guī)章制度。完善規(guī)章制度面向梳理，強(qiáng)化執(zhí)行力。要把糾正問題與完善制度結(jié)合起來，推動(dòng)制度的實(shí)施，促進(jìn)制度的不斷完善，同時(shí)認(rèn)真查處制度中任意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，努力形成和運(yùn)用制度管權(quán)、依制度辦事、依制度管人的有效機(jī)制。從制度上引導(dǎo)干部權(quán)力的行使，讓制度管理人、事、權(quán)。同時(shí)要注重風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)防控管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政預(yù)警機(jī)制，努力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。有效地加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域以及與人力、財(cái)力、物力、干部選拔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理涵蓋權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。努力形成制度約束與個(gè)人自律相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面。

（二）以監(jiān)督為手段

確保權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力運(yùn)行的方向性、多層次監(jiān)督和制約性得到全面落實(shí)。一是健全和落實(shí)民主決策機(jī)制。一切涉及人力、財(cái)力等重大事項(xiàng)要集體研究，民主決策，科學(xué)決策。權(quán)力被鎖在制度的牢籠里，用制度限制個(gè)人權(quán)力的范圍，用集體搜索限制個(gè)人擁有最終發(fā)言權(quán)，相互監(jiān)督，相互制衡。二是，加強(qiáng)督察船內(nèi)部監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，定期對(duì)沙特基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，檢查收支情況、綜合經(jīng)營(yíng)情況和項(xiàng)目建設(shè)情況。同時(shí)，加大對(duì)“三三一”問題的監(jiān)督力度，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行工作。三是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的勸諫、訓(xùn)誡。

（三）以教育為中心

各級(jí)黨組織要把反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)教育，鞏固“不貪”的思想基礎(chǔ)。首先，我們將重點(diǎn)放在理論教育。組織黨員和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、中央執(zhí)政區(qū)、水利部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。開展廉政教育、集中學(xué)習(xí)、電化教育、案例警示教育、崗位廉政教育和廉政教育規(guī)范等形式，使全體黨員干部進(jìn)一步深化反腐倡廉建設(shè)，是極為重要的意識(shí)。其次，我們將重點(diǎn)放在普通教育上。堅(jiān)持機(jī)關(guān)周五，基層兩個(gè)月集中學(xué)習(xí)制度，干部職工定期開展廉政教育，突出好大節(jié)假日廉政教育和專項(xiàng)管理工作，使黨員干部劃清是非界限。最后，注重教育的主題。加強(qiáng)教育的針對(duì)性，堅(jiān)持在黨員干部中開展反“四風(fēng)”的廉潔教育活動(dòng)。組織了“廉政許可證”專題講座和知識(shí)答疑活動(dòng)，牢固樹立和指導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)范和執(zhí)行規(guī)章制度，帶頭禁止，自覺維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅認(rèn)真。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的緊迫性

目前，存在著一種難以理解的“以前的腐敗”現(xiàn)象，腐敗分子經(jīng)過查處，新的腐敗分子出現(xiàn)，如茬茬的韭菜切割再生，腐敗似乎成了一個(gè)引力無限的“黑洞”。分析造成這種情況的原因，為什么及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而沒有及時(shí)徹底堵塞漏洞。當(dāng)然，腐敗分子畢竟是非常罕見的，“前衰后衰”的現(xiàn)象只是與一個(gè)單位的某一領(lǐng)域有關(guān)。開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)是提前改革，即提前完成。首先，開展教育，建立反腐敗防線，在思想上建設(shè)廉潔政府。不要貪污，不能貪污，不敢貪污。永遠(yuǎn)不要放棄任何看似無關(guān)緊要的違反“四項(xiàng)紀(jì)律八項(xiàng)要求”的標(biāo)志，采取個(gè)別談話、問候等較為溫和的方式，隨著這類標(biāo)志的出現(xiàn)，提請(qǐng)注意，使他們及時(shí)意識(shí)到，在每一件小事上都應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，以嚴(yán)明的紀(jì)律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾中起到良好的共產(chǎn)主義榜樣的作用。其次，針對(duì)大規(guī)模調(diào)查報(bào)告的問題，如果調(diào)查未能糾正進(jìn)一步的調(diào)查，例如主管機(jī)關(guān)，組織應(yīng)調(diào)查情況或繼續(xù)犯錯(cuò)誤。在思想作風(fēng)方面，工作黨員在工作作風(fēng)方面有重大問題的，應(yīng)當(dāng)出示黃牌，督促改正。這使得通行證的大進(jìn)步，有利于解決問題的萌芽。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，中國(guó)的反腐敗工作力度加大，效果更加明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了巨大成就，得到了廣大人民群眾的支持，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)正處于深化體制改革的關(guān)鍵階段，廉政建設(shè)面對(duì)許多新情況新問題仍然擺在我們面前，反腐敗斗爭(zhēng)仍然嚴(yán)峻而艱巨，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法情況仍然嚴(yán)重，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的重要崗位干部違紀(jì)違法情況得到了中和，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)廉政建設(shè)在政治上仍然存在問題，一些單位黨組織和黨的干部紀(jì)律整頓薄弱，紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，還有一些突出問題，群眾強(qiáng)烈感到根治不力。建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整、有效的反腐倡廉體系，仍然是我們的任務(wù)。我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，不僅要看到反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而且要看到在和平時(shí)期，要警惕危險(xiǎn)、增強(qiáng)潛在危險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成效，充分認(rèn)識(shí)到深化反腐敗建設(shè)和廉政建設(shè)的有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，更加堅(jiān)定地采取有力措施，增強(qiáng)信心，下決心反腐敗，建設(shè)廉潔政府，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成果。