王 敏

（溫州市水利電力勘測設(shè)計院，浙江 溫州 325000）

一、概述

預(yù)算管理是對企業(yè)未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營活動和財務(wù)結(jié)果進行全面預(yù)測，科學(xué)、合理控制和評價的綜合管理行為。全面預(yù)算管理具有“全員參與、全面覆蓋、全過程跟蹤”三個特點，它是貫穿企業(yè)各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后的綜合管理系統(tǒng)，對于企業(yè)集團持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。

全面預(yù)算管理為企業(yè)集團的績效評價提供了一個可靠的標(biāo)準(zhǔn)，對全體員工進行科學(xué)、有效、全面的考核與評價，并通過公平、公正的獎懲機制，及時反映員工的工作成果，激發(fā)員工的積極性和主動性，以提高企業(yè)集團的核心競爭力。

二、存在的問題

（一）脫離企業(yè)集團戰(zhàn)略目標(biāo)

有些企業(yè)集團在編制全面預(yù)算時，只注重短期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，而忽視其長期經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。或者只是為了應(yīng)對上級管理部門的考核要求，并沒有考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)集團很難通過編制全面預(yù)算來貫徹其戰(zhàn)略規(guī)劃，也無法實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，如果全面預(yù)算偏離了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，就不能保障其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，進而也就失去了全面預(yù)算的首要意義。

（二）全面預(yù)算管理工作體系不健全

目前，很多企業(yè)集團并沒有設(shè)置合理的預(yù)算管理組織架構(gòu)，預(yù)算管理工作都由財務(wù)部門完成，其他部門的員工參與度極低，甚至有抵觸情緒，這給財務(wù)部門帶來了巨大的工作壓力。沒有全面預(yù)算管理決策機構(gòu)（董事會或預(yù)算管理委員會）的權(quán)威指導(dǎo)，沒有人力資源、生產(chǎn)、經(jīng)營等部門的積極參與配合，僅靠財務(wù)部門，全面預(yù)算管理工作很難推進，因此，不能保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

目前，很多企業(yè)集團習(xí)慣采用由上至下、增量預(yù)算的預(yù)算編制方式，下屬單位往往將集團下發(fā)的年度業(yè)績考核目標(biāo)作為全年的預(yù)算目標(biāo)，并沒有太多的自主選擇權(quán)。這種“權(quán)威式”預(yù)算編制方式，不能有效激活職工的積極性與創(chuàng)造力。

（四）注重預(yù)算編制，忽視執(zhí)行和考核

很多企業(yè)集團雖然注重預(yù)算的編制，卻忽略了預(yù)算的執(zhí)行和控制。預(yù)算編制后不能及時有效跟蹤，執(zhí)行過程中的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，或者隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，等到事后進行業(yè)績考核時，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果已經(jīng)成為不可改變的事實，由此造成的差異也無法彌補，最終導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（五）對全面預(yù)算管理信息化建設(shè)不夠重視

當(dāng)今時代信息技術(shù)快速發(fā)展，但許多企業(yè)集團對全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)重視不夠，仍然使用Excel等簡單的工具編制預(yù)算，收集、傳遞、匯總預(yù)算信息，造成數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差、信息傳遞不及時，數(shù)據(jù)分析處理滯后，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理的實施效果。

三、加強企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

（一）高度重視，加強宣傳和培訓(xùn)

全面預(yù)算強調(diào)全員參與，業(yè)務(wù)全覆蓋，管理全過程。所以，全面預(yù)算不單單只是財務(wù)預(yù)算，也不是財務(wù)部門或者管理層人員的預(yù)算，需要全體員工積極參與配合，才能夠達(dá)成目標(biāo)。

要實現(xiàn)企業(yè)集團的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就需要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一思想。企業(yè)集團應(yīng)通過各種方式、渠道，對全面預(yù)算管理的重要性進行宣傳，使員工懂得全面預(yù)算管理與其工作、業(yè)績考核密切相關(guān)，并認(rèn)真對待，積極主動參與到預(yù)算管理的全過程中去，最大程度發(fā)揮全面預(yù)算管理的價值。

（二）堅持以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的原則

全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的一個重要工具。全面預(yù)算管理的終極目的是達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算管理應(yīng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃有序開展，預(yù)算目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)在預(yù)算期內(nèi)具體化和詳細(xì)化的體現(xiàn)。因此，在確定預(yù)算目標(biāo)時，應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，并考慮企業(yè)所處不同發(fā)展階段的重點需求，使企業(yè)的全面預(yù)算能夠兼顧企業(yè)的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善全面預(yù)算管理的組織架構(gòu)與協(xié)調(diào)機制

企業(yè)集團應(yīng)科學(xué)設(shè)置適合自身具體情況的預(yù)算管理組織架構(gòu)。一般應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會，由董事長或總經(jīng)理任主任委員，以加強對全面預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高預(yù)算在企業(yè)中的權(quán)威性。在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)具體的日常工作，工作人員除了財務(wù)部門人員外，還應(yīng)有計劃、人力資源、生產(chǎn)、銷售等部門的人員參加。根據(jù)分級分層、權(quán)責(zé)利結(jié)合、目標(biāo)一致等原則，合理確定企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理執(zhí)行機構(gòu)，明確各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位。并建立健全預(yù)算管理制度、授權(quán)批準(zhǔn)程序，規(guī)范預(yù)算管理操作流程，建立順暢的工作協(xié)調(diào)機制，使預(yù)算管理過程中發(fā)生的問題能夠及時得到解決。

（四）采用適宜的預(yù)算編制方式和方法

企業(yè)預(yù)算的編制方式可分為權(quán)威式預(yù)算（由上至下）和參與式預(yù)算（由下至上），兩種方式各有利弊。實務(wù)中，應(yīng)綜合上述兩種方式的優(yōu)點，采用“上下結(jié)合”的混合式預(yù)算。這種從下至上再由上至下的預(yù)算方式，“剛?cè)嵯酀?，即能維護預(yù)算的權(quán)威性，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成，又能適當(dāng)授權(quán)、靈活調(diào)整，增進企業(yè)各個層級間的信息交流，有助于提高全體員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性。

全面預(yù)算的內(nèi)容主要包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算。企業(yè)集團需要針對不同的預(yù)算內(nèi)容，選擇合適的編制方法。

編制方法可以采用增量預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算等，每種方式方法都有其相應(yīng)的適用范圍。企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的實際情況，進行合理選擇。特別應(yīng)注意的是，不能對下屬的各單位或部門搞“一刀切”，避免由于預(yù)算編制方法過于單一而導(dǎo)致的預(yù)算僵化。應(yīng)根據(jù)集團下屬各單位或部門的生命周期、業(yè)務(wù)特征與管理要求，選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，并隨著市場環(huán)境的變化做適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整，以保證全面預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）加強預(yù)算管理過程中的分析與控制

企業(yè)集團應(yīng)堅持“花錢必有預(yù)算，沒有預(yù)算不花錢”的原則，嚴(yán)格控制非預(yù)算的支出。對于超預(yù)算或預(yù)算外的支出，應(yīng)通過集團總經(jīng)理辦公會或董事會審批后方可列支。

不同經(jīng)營策略、不同發(fā)展階段的企業(yè)，預(yù)算管理的重點也不盡相同。預(yù)算管理必須抓住重點，對重點預(yù)算項目嚴(yán)格管理，要通過剛性控制來保障其不超預(yù)算；對非重點項目則應(yīng)簡化審批流程，如：辦公費、業(yè)務(wù)招待費等一些日常經(jīng)營相關(guān)的費用，可以采用提醒、警示等柔性控制方式來約束。因此，在實際的預(yù)算控制中，剛性控制和柔性控制要相互結(jié)合。

年度預(yù)算經(jīng)企業(yè)集團決策層批準(zhǔn)后，原則上不做調(diào)整。當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，也要根據(jù)規(guī)定程序，及時、主動地調(diào)整預(yù)算，避免資源的重大浪費。但必須嚴(yán)格控制調(diào)整頻率，不得隨意調(diào)整。

（六）建立科學(xué)有效的全面預(yù)算管理考核機制

全面預(yù)算考核是一種動態(tài)考核和綜合考核，預(yù)算執(zhí)行過程中和完成后都要適時進行考核。建立客觀公正的預(yù)算管理績效考評機制是有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。

企業(yè)集團應(yīng)完善預(yù)算管理績效評價體制，細(xì)化考核內(nèi)容，明確獎懲機制。首先，科學(xué)設(shè)計預(yù)算考核指標(biāo)體系，不僅有收入、利潤指標(biāo)，還要加入客戶滿意度、市場占有率等非財務(wù)指標(biāo)，使考核指標(biāo)更加科學(xué)合理，考核作用更加有效。同時，要堅持從上至下逐級考核、預(yù)算執(zhí)行與考核相分離的原則，絕不能自己考核自己。預(yù)算考核要按照公開、公平、公正的原則實施，預(yù)算考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)與各執(zhí)行單位以及員工的薪酬、職位等進行掛鉤，有獎有罰，獎懲措施要公平合理并及時落實，以此充分調(diào)動員工的積極主動性，進而提高預(yù)算執(zhí)行效果。

（七）充分利用信息技術(shù)，提高全面預(yù)算管理效率

全面預(yù)算管理強調(diào)對業(yè)務(wù)的全覆蓋，需要匯集、分析、處理大量來自各業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，需要一個有效的信息系統(tǒng)作為支撐，提高效率。

企業(yè)集團應(yīng)充分利用信息技術(shù)，建立公司內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺，將企業(yè)全面預(yù)算管理與信息管理系統(tǒng)融合起來，使業(yè)務(wù)和財務(wù)部門之間實現(xiàn)即時溝通和信息共享，各項預(yù)算數(shù)據(jù)得以及時高效的采集，保證信息在企業(yè)內(nèi)部進行有效的傳遞。管理層和相關(guān)人員都可以通過信息系統(tǒng)隨時掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，及時采取應(yīng)對措施，做到各個階段的實時管控，以大大提高全面預(yù)算管理的效率。另外，可借助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，使預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核都能采用信息系統(tǒng)進行規(guī)范化處理，避免人為因素的干擾。

四、結(jié)語

綜上所述，開展科學(xué)有效的全面預(yù)算管理工作，對于保障企業(yè)集團戰(zhàn)略目標(biāo)實施、優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高核心競爭力、降低管控風(fēng)險等方面具有非常重要的意義。因此，企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)高度重視全面預(yù)算管理工作，結(jié)合自身的實際情況，科學(xué)合理地編制全面預(yù)算，加強全面預(yù)算執(zhí)行過程中的管控，完善事后的預(yù)算考核，不斷總結(jié)提高全面預(yù)算管理水平，最終實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。