劉 晶

（山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)委黨校 山西長(zhǎng)治 047100）

引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展飛速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理有著十分重要的作用。社會(huì)治理體系的構(gòu)建不僅僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。社會(huì)治理體系是一系列規(guī)范社會(huì)行為的體系，由社會(huì)治理主體、社會(huì)治理規(guī)則、社會(huì)治理機(jī)制和社會(huì)治理目標(biāo)四個(gè)基本的要素構(gòu)成。這四個(gè)因素之間相互作用、相互影響、相互推動(dòng)，也同時(shí)影響著社會(huì)治理效率的實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)治理體系的構(gòu)成要素

社會(huì)治理體系主要包括四個(gè)重要構(gòu)成要素。

第一，社會(huì)治理的主體，是指參與社會(huì)治理的主體以及在一定的規(guī)則下形成的某種職能定位。社會(huì)治理主體是構(gòu)建社會(huì)治理體系的基本要素，通常包括參與社會(huì)治理的多元主體，以及主體之間權(quán)力和義務(wù)的分配所形成的權(quán)責(zé)關(guān)系和合作關(guān)系。第二，社會(huì)治理的治理規(guī)則，是社會(huì)治理體系中的社會(huì)治理的主體應(yīng)該遵循的規(guī)律和準(zhǔn)則，為了使得社會(huì)治理的主體達(dá)到一定地共識(shí)，它往往是約束特定群體某些行為的一系列行為規(guī)范。社會(huì)治理的治理規(guī)則不僅僅包括各種正式的法律、法規(guī)和規(guī)則、規(guī)范性文件，也包括一些非正式的村規(guī)民約。它規(guī)定了社會(huì)治理主體的權(quán)力和利益關(guān)系，約束了治理主體的行為。第三，社會(huì)治理體系的治理機(jī)制，是指社會(huì)治理主體之間協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、模式和方法。它是社會(huì)治理主體按照一系列地社會(huì)治理規(guī)則所形成的行為單元的集合，體現(xiàn)了社會(huì)治理的工具合理性。它不僅僅包括資源配置機(jī)制、利益分配機(jī)制、矛盾解決機(jī)制，公安系統(tǒng)的機(jī)制，它也包含多種學(xué)科培養(yǎng)機(jī)制、權(quán)力和責(zé)任分配機(jī)制，公共需求表達(dá)機(jī)制、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等等。第四，社會(huì)治理體系的治理目標(biāo)，是指社會(huì)治理的價(jià)值愿景以及目標(biāo)追求，也是衡量社會(huì)治理體系是否健全的標(biāo)準(zhǔn)，它包括社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和秩序等等。社會(huì)治理以人為本，基于平等合作、和諧的準(zhǔn)則，主要體現(xiàn)在社會(huì)治理的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過程公平和結(jié)果公平等過程之中[1]。

二、構(gòu)建社會(huì)治理體系的路徑探索

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)

在制度建設(shè)方面，構(gòu)建社會(huì)治理體系需要不斷加強(qiáng)黨的總體領(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)際情況中，黨的領(lǐng)導(dǎo)往往貫徹著社會(huì)治理的各個(gè)方面，只有充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)思想，才能夠在組織群眾和行動(dòng)呼吁中使得社會(huì)治理發(fā)揮其有效性，從而推動(dòng)黨的建設(shè)在社會(huì)治理主體中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步深化。各級(jí)的黨委組織不僅要在社會(huì)治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，而且也應(yīng)該要在基層社會(huì)治理中發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)作用。積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的路徑和載體的基層黨的建設(shè)工作，并有效擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮基層群眾自治和社會(huì)共同治理的作用。在黨的建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理能力的建設(shè)，不斷在壯大我國(guó)地基層社會(huì)治理的隊(duì)伍。我們要深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，深入群眾生活，更好服務(wù)群眾，取信群眾，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)[2]。

（二）發(fā)揮政府和社會(huì)組織的聯(lián)合作用

政府和社會(huì)組織的合作是全民共治社會(huì)的重要方式，更好地發(fā)揮各種社會(huì)組織的治理作用，就要加強(qiáng)政府和社會(huì)組織的合作，這樣也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。政府應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織管理由控制向選擇性支持發(fā)展和轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該在公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原理基礎(chǔ)上，增加對(duì)社會(huì)組織的支持力度，充分發(fā)揮公共資源在社會(huì)治理中的刺激和引導(dǎo)的作用。社會(huì)組織有利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在自由平等的基礎(chǔ)上，社會(huì)治理體系的構(gòu)建需要政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供給和公共決策方面繼續(xù)全面合作。在此過程中，不斷增強(qiáng)基層組織社會(huì)治理能力，不斷深入強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能，明確各級(jí)政府在社會(huì)治理中的責(zé)任邊界和職能邊界，加強(qiáng)各級(jí)政府組織統(tǒng)籌能力、運(yùn)行能力和實(shí)踐能力，提高政府組織快速準(zhǔn)確反應(yīng)能力。另外，打破政府部門協(xié)作壁壘，建立信息資源、數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，高效整合各部門資源和能力，實(shí)現(xiàn)職能融合，以不斷提高政府的社會(huì)治理能力[3]。

（三）建立和完善對(duì)社會(huì)治理的政策和法規(guī)

建立和完善對(duì)社會(huì)治理的政策和法規(guī)，從而對(duì)社會(huì)治理體系進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。首先，要對(duì)于社會(huì)治理體系的管理制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確法律法規(guī)的性質(zhì)、特點(diǎn)、權(quán)限、職責(zé)和法律地位，賦予相關(guān)部門相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，并及時(shí)將社會(huì)治理體系的重要性顯現(xiàn)出來。其次，要不斷完善社會(huì)治理信息披露規(guī)范化，明確社會(huì)治理的主體、形式、內(nèi)容和責(zé)任，健全治理體系，提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。再次，不斷完善社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，社會(huì)組織的內(nèi)部治理過程中，需要建立健全信息公開制度，對(duì)組織的人員構(gòu)成的各項(xiàng)信息進(jìn)行披露。社會(huì)組織的外部治理過程中，發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主大會(huì)等組織的外部監(jiān)督，動(dòng)員社區(qū)居民參與監(jiān)督和管理，只有實(shí)施內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)治理才能真正發(fā)揮作用[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建社會(huì)治理體系并不是一蹴而就的，它是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)行的大工程。在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中，還需要政府、社區(qū)組織、居民等多方面的共同努力。政府要提升對(duì)社會(huì)組織的支持力度，重塑與社會(huì)組織的關(guān)系，建立科學(xué)嚴(yán)格的社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制體制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們還需要不斷調(diào)整社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善以人為本的管理理念，經(jīng)過不斷的努力，將我國(guó)社會(huì)治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的社會(huì)治理的有力手段，從而不斷提升社會(huì)治理的有效性。