于 蘭

（大唐國際發(fā)電股份有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510623）

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是國家財政收入的重要來源，國有資產(chǎn)的管理又是維持企業(yè)發(fā)展的核心管理部分，對國家經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)起到控制和主導(dǎo)作用。實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，一是落實企業(yè)法人主體責(zé)任的要求，維護和保障所有者權(quán)益，是使企業(yè)維持經(jīng)營和不斷發(fā)展的決定因素。特別是現(xiàn)有的經(jīng)濟體制模式下，國有資產(chǎn)屬于全民所有，而作為特定的經(jīng)營者，對國有資產(chǎn)的保值增值管理具有不可推脫的責(zé)任和義務(wù)。二是國家財政稅收的重要保障。只有滿足國家財政稅收的需求，政府通過財政支出，才可以控制和引導(dǎo)社會宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。三是在國有企業(yè)資產(chǎn)管理運行模式下，國有資產(chǎn)的保值增值發(fā)揮了國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用，并且是使國家穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安的重要支撐。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因

1.資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理不規(guī)范

在企業(yè)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中，由于固定資產(chǎn)管理缺乏制度建設(shè)，缺乏規(guī)范管理流程設(shè)置，固定資產(chǎn)的購買和領(lǐng)用存在重復(fù)性和盲目性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低；實物資產(chǎn)與賬務(wù)記載不一致，固定資產(chǎn)卡片中的數(shù)量、型號、保管部門和保管人與實際管理的情況并不能一一對應(yīng)；對國有資產(chǎn)報廢隨意處理，未按照程序規(guī)范管理，對管理不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)報廢不嚴(yán)格按照程序走審批流程，對應(yīng)按照規(guī)程移交的資產(chǎn)，不辦理移交手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂。

（2）存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

在企業(yè)改制過程中或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，或者任意壓低評估值導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失；在承包或租賃過程中，低價發(fā)包或租賃，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；對資產(chǎn)的隨意處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；等等。

（3）國有資產(chǎn)管理效率低下

企業(yè)運行過程中，隨著資產(chǎn)數(shù)量和種類的增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、流動資產(chǎn)回收不及時等造成資產(chǎn)管理效率低下，效益不充分。

2.資產(chǎn)管理問題的成因

（1）管理者管理思想意識不強

在經(jīng)濟飛速發(fā)展趨勢下，通貨膨脹的增長未帶來國有資產(chǎn)的經(jīng)濟增長，間接造成了資產(chǎn)的貶值，在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)造成了資產(chǎn)的重復(fù)購買、閑置、低價處理等問題，但很多管理者對這種情況沒有足夠的重視，管理思想意識不強。

（2）缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

隨著企業(yè)投資規(guī)模越來越大，資產(chǎn)涉及的種類和數(shù)量也日趨龐大，歸口管理部門也相對增多，對應(yīng)的管理制度建設(shè)相對落后。

（3）資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位

管理者對資產(chǎn)的管理只停留在表面規(guī)定的程序上，對資產(chǎn)管理缺乏主觀能動性，并沒有對各個環(huán)節(jié)的管理做深入的研究和執(zhí)行，落實到具體的管理工作中就會造成管理和實際脫節(jié)，賬實不符；未嚴(yán)格按照流程選擇獨立的第三方評估機構(gòu)，導(dǎo)致評估結(jié)果與實際價值偏離。

二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施

1.建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度

企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合自身企業(yè)實際情況制定資產(chǎn)管理辦法，包括：資產(chǎn)管理職責(zé)界定、資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與分類管理、資產(chǎn)計價管理、固定資產(chǎn)折舊管理、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備管理、固定資產(chǎn)卡片和保管以及固定資產(chǎn)購置、修理、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、清查盤點、報廢、對外投資、出租、調(diào)撥、封存、啟用等管理制度，資產(chǎn)管理堅持統(tǒng)一政策、分級負(fù)責(zé)與歸口管理相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，及時掌握各類資產(chǎn)的質(zhì)量和使用情況，保障資產(chǎn)的安全、完整，做到責(zé)任到人，誰使用、誰維護、誰保管。

2.加強資產(chǎn)日常管理

（1）建立信息準(zhǔn)確、全面的固定資產(chǎn)卡片

資產(chǎn)購買后在財務(wù)系統(tǒng)及時建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)實物管理和使用部門各存副本卡片，卡片內(nèi)容應(yīng)包含名稱、規(guī)格型號、制造單位、啟用日期、預(yù)計使用年限、殘值率、折舊率、保管人等，信息應(yīng)盡量全面。在固定資產(chǎn)價值發(fā)生變動時，財務(wù)部門應(yīng)及時通知實物管理部門，對固定資產(chǎn)卡片副本做相應(yīng)變動記載；在固定資產(chǎn)實物形態(tài)發(fā)生變動時，實物管理和使用保管部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)卡片正本做相應(yīng)變動記載。

（2）責(zé)任落實到人

企業(yè)要按照誰使用誰保管的原則，壓實主體責(zé)任，具體到管理部門和管理人員，同時確保流程規(guī)范，確保資產(chǎn)的正常使用和運行。由于管理不善導(dǎo)致固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置并造成重大損失的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟及法律責(zé)任。

（3）固定資產(chǎn)定期盤點

企業(yè)應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，財務(wù)部門應(yīng)牽頭組織實物管理部門對企業(yè)固定資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的盤點，確保賬實相符。對賬實不符的固定資產(chǎn)進行梳理，對原因進行仔細(xì)分析和總結(jié)，提出整改措施，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人提出具體考核意見，對出現(xiàn)重大財產(chǎn)損失的，按程序報送決策機構(gòu)審批。

（4）制定具體行動方案和機構(gòu)

根據(jù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求，為加強資金的周轉(zhuǎn)能力，提高資金使用效率，加大加快資產(chǎn)處置改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少無效低效資產(chǎn)，全面盤活存量資產(chǎn)。各職能部門聯(lián)合業(yè)務(wù)部門制定一系列切實可行的專項行動方案，諸如加強內(nèi)部往來清理、壓降兩金等詳細(xì)計劃方案。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任，建立由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的行動方案機構(gòu)。不斷調(diào)整經(jīng)營思路，優(yōu)化管理模式，制定加強內(nèi)部往來單位各項資金的往來清理；加強應(yīng)收賬款的回收效率，及時催收清欠；優(yōu)化采銷流程，減少入庫，提高庫存周轉(zhuǎn)率。

3.加強資產(chǎn)處置管理

（1）加強處置前監(jiān)管

要細(xì)化資產(chǎn)處置前管理制度，嚴(yán)格按照制度對資產(chǎn)進行評估，聯(lián)合各部門和外部評估機構(gòu)一起配合。對于多個國有股東的企業(yè)開展資產(chǎn)評估事項時，經(jīng)協(xié)商一致可由國有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)；國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（2）處置過程的事中監(jiān)督

①預(yù)算監(jiān)管。國有企業(yè)在上年年末對編制上報下一年預(yù)算，對資產(chǎn)的明細(xì)進行詳細(xì)說明；下一年企業(yè)的管理者應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算上報集團公司再上報給國資委，這樣有利于國資委對企業(yè)的經(jīng)營管理和費用列支的監(jiān)管，合理掌握整體預(yù)算執(zhí)行情況。

②評估監(jiān)管。在資產(chǎn)評估工作中，企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)評估而未進行評估的或者聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；或者向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理的行為等等，都應(yīng)受到監(jiān)管和責(zé)令改正，必要時可通過法定或其他程序確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。

③抽查監(jiān)管。國有企業(yè)財務(wù)管理部等涉及資產(chǎn)管理部門應(yīng)對處理過的業(yè)務(wù)進行回頭檢查，對處理不合適的業(yè)務(wù)及時分析原因，提出整改措施。同時，國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)接受內(nèi)外部審計的監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，定期和不定期對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行抽查，協(xié)助資產(chǎn)管理部門規(guī)范管理；外部審計應(yīng)重點對企業(yè)的經(jīng)營管理，國有資產(chǎn)使用和流向進行監(jiān)督，以及對評估價值進行審計，杜絕出現(xiàn)第三方評估與買賣雙方存在關(guān)聯(lián)交易甚至作假的情況。因此，應(yīng)加強內(nèi)外部審計，發(fā)揮好監(jiān)督職能。

（3）處置后的事后監(jiān)督

①處置結(jié)果備案。在國有企業(yè)資產(chǎn)處置過程中，申請批復(fù)及評估資料等均需要備案，方便日后監(jiān)管和變更，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，做到有跡可循。尤其對于不良資產(chǎn)的處置，由于不良資產(chǎn)處置的多元化，在不良資產(chǎn)的債務(wù)人破產(chǎn)、重整、重組和清算的過程中均需要嚴(yán)格備案，對債務(wù)人處置資產(chǎn)施行更加嚴(yán)格監(jiān)管，從而保障國有資產(chǎn)保值。

②加強對社會的宣傳。隨著社會網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，資產(chǎn)處置的事前、事中、事后都可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體進行傳播。一方面，可以加強資產(chǎn)處置的宣傳力度，使得資產(chǎn)管理更加公開透明；另一方面，也可以接受社會各方的監(jiān)督，從而更好地完善和提高資產(chǎn)管理水平。比如，可以在各級政府網(wǎng)站設(shè)置資產(chǎn)公布平臺，對資產(chǎn)的處置監(jiān)管制度和方法以及處置結(jié)果進行詳細(xì)披露，同時可對處置過程做動態(tài)公示，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)鼓勵媒體大眾對企業(yè)資產(chǎn)處置信息進行監(jiān)督，運用輿論力量加強社會監(jiān)督作用。

4.建立健全評價考核體系

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全評價考核體系，制定評價考核內(nèi)容、評價考核指標(biāo)和考核方法，分類別對資產(chǎn)管理的各個方面進行量化考核，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)管理效率不高，資產(chǎn)流失等一系列現(xiàn)象。對造成資產(chǎn)利用效率低下、資產(chǎn)流失等問題的，要給予嚴(yán)厲考核，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》等相關(guān)條款進行處理，對關(guān)聯(lián)管理者也應(yīng)進行相應(yīng)處罰；對資產(chǎn)管理工作突出，對企業(yè)經(jīng)營效益貢獻較大的給予一定的獎勵，充分調(diào)動管理者對資產(chǎn)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造出更先進更優(yōu)化的管理模式。

5.提升管理人員業(yè)務(wù)水平

提升管理人員水平，首先應(yīng)提升管理人員思想意識，提高管理人員對資產(chǎn)管理的重視程度，國有資產(chǎn)的保值增值關(guān)系到國家和民族的發(fā)展，要把資產(chǎn)管理提升為企業(yè)運營發(fā)展的第一要務(wù)。其次，要增強資產(chǎn)管理責(zé)任感，資產(chǎn)管理人員要以維護企業(yè)利益、保護企業(yè)財產(chǎn)、避免國有資產(chǎn)流失為己任。企業(yè)資產(chǎn)管理涉及各個業(yè)務(wù)部門，只有加強財務(wù)部門和其他專業(yè)部門的業(yè)務(wù)融合，才能將資產(chǎn)管理徹底做到位。因此，要將資產(chǎn)全員管理理念根植于心，只有公司從上到下、從財務(wù)部門到各業(yè)務(wù)部門都提高管理資產(chǎn)的思想意識，才能保障做好資產(chǎn)管理工作，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。最后，要通過培訓(xùn)、輪崗等方式提高管理人員的理論水平和豐富實操經(jīng)驗，加強對管理人才的培養(yǎng)，不斷提高管理人員的履職能力，確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理效益不斷提升。