方文君

（新疆科技學(xué)院，新疆 庫爾勒 841000）

新冠疫情使世界各國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，我國的投資、出口和消費也出現(xiàn)前所未有的停滯，2020第一季度GDP也因此出現(xiàn)了負(fù)增長，但是，隨著我國對新冠疫情的有效控制，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了強有力的韌性發(fā)展的特征，在應(yīng)對新冠疫情對我國經(jīng)濟沖擊的過程中，我國中央財政和人民銀行不斷推出積極的財政政策和穩(wěn)健適度的貨幣政策，解決新冠疫情對投資、出口和消費帶來的影響，重點進行疫情防控、支持保供、支持企業(yè)發(fā)展和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，通過一系列貨幣政策與財政政策的搭配使用，使我國宏觀經(jīng)濟受新冠疫情的影響得到了有效地緩解和控制。從主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2020年我國GDP達(dá)到101.6萬億元，比2019年增長2.3%，邁上百萬億元新臺階，全國居民人均可支配收入32189元，比上年名義增長4.7%，CPI從高點逐步回落，CPI上漲2.5%，漲幅比上年回落0.4個百分點，外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易順差3.7萬億元，比2019年增長27.4%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。這一系列數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出在我國宏觀經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)施策下經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的勢頭，以及我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出的強大韌性。

一、新冠疫情對我國宏觀經(jīng)濟的影響

2020年我國第一季度的GDP同比下降6.8%，第一季度前兩個月的CPI漲幅沖至5%以上，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展低迷，物價水平空前上升，一度嚴(yán)重影響了我國居民的正常生活，我國經(jīng)濟受到巨大沖擊。新冠疫情對我國宏觀經(jīng)濟影響主要表現(xiàn)在消費、投資、進出口方面。

一是對我國消費市場的影響。我國受傳統(tǒng)節(jié)日消費習(xí)慣的影響，每年第一季度的消費規(guī)模都會呈現(xiàn)增長的規(guī)律，與歷年不同的是受新冠疫情的影響，2020年春節(jié)期間我國的消費市場一反常態(tài)，出現(xiàn)了季節(jié)性下降，2020年第一季度消費市場受新冠疫情的沖擊非常明顯，消費市場的全國社會消費品零售總額同比下降19%，2020年第二季度消費市場受新冠疫情的沖擊有所減緩，但是消費市場的全國社會消費品零售總額同比依然下降了3.9%。這場疫情對我國消費市場的影響主要表現(xiàn)在旅游、餐飲、文化娛樂、公共交通等所有的服務(wù)行業(yè)，除了滿足基本的糧食、食用油、蔬菜和水果的需求以外，其他拉動往年消費的例如餐飲、文化娛樂、旅游等行業(yè)的消費大多處于停滯狀態(tài)。近年來，消費成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，受新冠疫情的影響，消費市場大幅度萎縮，2020年全國居民人均消費支出21210元，比上年下降1.6%，消費對2020年GDP增長的貢獻出現(xiàn)較大幅度下降，不僅如此，消費作為經(jīng)濟運行的最終環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)、分配和流通，因此，消費停滯間接影響了我國的生產(chǎn)活動。

二是對我國投資市場的影響。受新冠疫情的影響，各地采取延長春節(jié)假期、減少人員聚集和推遲、延遲復(fù)工等措施來控制疫情的蔓延，投資項目受到開復(fù)工率普遍較低、施工天數(shù)明顯減少等問題的影響，因此，2020年1月至2月份全國固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%，2020年第一季度，第一產(chǎn)業(yè)的投資同比下降13.8%，第二產(chǎn)業(yè)的投資同比下降21.9%，第三產(chǎn)業(yè)的投資同比下降13.5%，1月至2月投資第一產(chǎn)業(yè)投資下降25.6%，第二產(chǎn)業(yè)下降28.2% 第三產(chǎn)業(yè)下降23%。我國的固定資產(chǎn)投資遭受了巨大的打擊，這種全國固定資產(chǎn)投資減少的狀態(tài)一直持續(xù)到了2020年的上半年，全國固定資產(chǎn)投資2020年上半年較2019年上半年下降3.1%。這一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了新冠疫情對我國投資的沖擊是前所未有的。

三是對我國進出口的影響。盡管我國對新冠疫情的控制非常有效，但是新冠疫情在世界各地的控制效果非常有限，特別是以美國為代表的西方國家對新冠疫情控制不力，仍然保持著較快的蔓延速度，新冠疫情在世界各地的蔓延直接影響了各國之間的貿(mào)易往來，再加上特殊情況下人員出入境、跨境交通物流、疫情監(jiān)控等因素的管控升級，全球產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)受到嚴(yán)峻考驗，旅游、運輸?shù)戎饕M出口服務(wù)貿(mào)易行業(yè)遭受沖擊。作為制造大國，在外貿(mào)需求訂單大幅度減少的情況下，我國的進出口貿(mào)易也遭受了嚴(yán)重沖擊。投資整體下降明顯，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)三大投資增速均大幅下降。2020年第一季度，我國的出口總值4659億美元，較2019年同期的5284億美元減少了625億美元，同比下降了12%?？梢娦鹿谝咔閷ξ覈M出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

二、我國應(yīng)對新冠疫情實施的宏觀經(jīng)濟政策“組合拳”

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新冠疫情形勢，黨中央及時出臺防控新冠疫情的有效對策，財政部和人民銀行積極響應(yīng)黨的號召，及時出臺適合防控新冠疫情及發(fā)展經(jīng)濟的財政政策和貨幣政策，通過精準(zhǔn)施策、沉穩(wěn)有力的財政政策幫助企業(yè)和家庭紓困，同時發(fā)揮好貨幣政策配角作用，著眼于幫助政府籌資，確保紓困和救助政策的實施不會受到流動性不足的制約。通過一系列宏觀經(jīng)濟政策“組合拳”協(xié)同配合，加大宏觀政策對沖力度，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。具體情況分析如下。

1.財政政策

受此次新冠疫情以及經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的問題交織影響，財政政策走到了宏觀調(diào)控舞臺中央。財政政策具有針對性更強、實施機制更直接見效等特點，預(yù)期能夠有效幫助企業(yè)和家庭紓困，因而在應(yīng)對疫情經(jīng)濟沖擊中針對性更強，催生了前所未有的積極財政政策配置。今年的財政政策主要目標(biāo)在于“救助”和“紓困”，通過提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、提高地方專項債發(fā)行規(guī)模等政策措施，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，2020年財政赤字占GDP的比重首次超過3%，增發(fā)抗疫特別國債1萬億元，大幅增加地方專項債發(fā)行規(guī)模1.6萬億元。

（1）擴大減稅降費規(guī)模。面對新冠疫情給企業(yè)、居民個人和經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大沖擊，財政部及時實行減稅降費政策來解決經(jīng)濟下行的壓力，執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等政策，將該降的費降到位，該減的稅也減到位。與此同時，按照國家工作安排，針對性減稅降費，2020年1月至6月份實際減稅降費超過1.5萬億元，有效地緩解了新冠疫情對我國經(jīng)濟沖擊的壓力。

（2）發(fā)行政府債券。財政部協(xié)調(diào)各部門共同推進抗擊新冠疫情特別國債和專項債券的發(fā)行，讓積極的財政政策落在實處，全面發(fā)揮出特別國債和專項債券對經(jīng)濟的推動作用。由于地方政府和銀行之間的合作，政府債券的數(shù)量擴大，安排地方新增專項債券3.75萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。2020年1月至9月全國發(fā)行政府債券56789億元，根據(jù)國家需要結(jié)合疫情發(fā)展的情況，將發(fā)行債券籌集的資金投放到需要財政支撐的部門。2020年國家財政新增加1萬億元的財政赤字和1萬億抗疫特別國債，主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難。此次特別國債不計入財政赤字范圍，所以可以突破往常的常規(guī)限制，并用于指定用途，有助于特別國債更加靈活的定向調(diào)控。定向國債主要用于醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)和居民消費，以及幫助受新冠疫情影響較大的旅游、餐飲、服務(wù)等行業(yè)。

（3）加大免費及補貼政策力度。在把居民身心安全放在首位的前提下，減輕患者救治費用、提升防疫醫(yī)護人員福利待遇、拉動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、確保新冠疫情防控物資供應(yīng)充足、加速疫苗和藥物研發(fā)等，中央下發(fā)一系列財稅支持政策，并著重向新冠疫情重點地區(qū)傾斜，積極支持新冠疫情防控各項工作的實施。在應(yīng)對新冠疫情對我國經(jīng)濟社會的影響時，我國財政政策注重控制節(jié)奏與力度，為保障新冠疫情防控的需要，加大資金投入力度，結(jié)合新冠疫情發(fā)展?fàn)顩r，及時出臺新冠疫情防控政策。

（4）緩解基層財政壓力。2020年受新冠疫情影響，地方財政在收支方面的不平衡也表現(xiàn)得更加明顯，地方財政保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)工作面臨了很大的壓力。財政部把支持基層“三?！弊鳛榻衲觐A(yù)算安排的首要任務(wù)，實行力度很大，力求提升?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作的能力。通過以前年度的資金結(jié)轉(zhuǎn)和壓減支出等方式，從根源上提升對基層財政的幫扶，緩解地方財政壓力。

2.貨幣政策

面對2020年第一季度突如其來的新冠疫情給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的前所未有的巨大沖擊，中國人民銀行堅決貫徹黨中央和國務(wù)院有關(guān)防控新冠疫情的重要指示精神，積極主動迅速出臺與提振消費、投資和出口等有關(guān)的政策，及時根據(jù)新冠疫情防控的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，靈活掌握貨幣政策調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，采取適應(yīng)新冠疫情防控時期所需要的“穩(wěn)健的、更加靈活的、適度的、精準(zhǔn)導(dǎo)向”的貨幣政策取向，堅持以“總量政策適度”“融資成本明顯下降”“支持實體經(jīng)濟”三大確定性目標(biāo)，通過擴大再融資、再貼現(xiàn)規(guī)模、降低法定存款準(zhǔn)備金率、增大對小微企業(yè)的融資扶持力度、保持貨幣的流動性的合理、完善貨幣政策工具體制、兼顧內(nèi)外均衡、釋放改革紅利、降低社會綜合融資資本、統(tǒng)籌發(fā)揮金融系統(tǒng)合力、加大逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤等具體措施，來提高貨幣政策的直達(dá)性，強化貨幣政策對穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的金融支持，扎扎實實做好“六穩(wěn)”工作，確保一切從抗擊新冠疫情的工作出發(fā)，把支持實體經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展作為重要的、突出的實際工作來抓，綜合運用多種貨幣政策工具來促進消費、拉動投資、擴大生產(chǎn)、擴大出口，以有效應(yīng)對新冠疫情對我國經(jīng)濟的沖擊。

（1）保障市場流動性需求。通過實施中期借貸便利操作、公開市場業(yè)務(wù)操作、下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率等向市場提供充足的流動性。一是為中央政府發(fā)行特別國債和地方政府專項債券的發(fā)行提供必要的流動性支持；二是為金融市場注入了1.7萬億元的流動資金；三是2020年1月至9月，人民銀行三次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，向市場釋放了1.75萬億元的長期資金。

（2）實施再貸款、再貼現(xiàn)政策。人民銀行為有效抗擊新冠疫情的沖擊，分別多次提供1.8萬億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金，擴大再貸款和再貼現(xiàn)的資金規(guī)模。首先，在2020年1月31日新冠疫情暴發(fā)初期，人民銀行立即設(shè)立了3000億元的專項再貸款，主要用于商業(yè)銀行向醫(yī)療和生活物資重點生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率50%財政貼息貸款，為企業(yè)降低了融資成本至1.6%以下，有利地支持了醫(yī)療和生活物資的保障和供給；其次，在2020年2月26日人民銀行再次提供了5000億元再貸款和再貼現(xiàn)額度，為商業(yè)銀行提供不超過一年期LPR+50個基點的利率發(fā)放低息貸款，有利地支持國內(nèi)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；再次，是在2020年4月20日人民銀行第三次提供了1萬億元的普惠性再貸款和再貼現(xiàn)額度，支持商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放力度，將對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營企業(yè)的平均融資成本控制在5.5%以內(nèi)，全力以赴確保市場主體正常的經(jīng)濟運行。

（3）直達(dá)精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟。人民銀行根據(jù)“穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)”的需要，于2020年6月1日創(chuàng)設(shè)了兩個體現(xiàn)直達(dá)實體經(jīng)濟、精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟特點的貨幣政策工具。一個是按月操作的為普惠小微企業(yè)貸款提供的延期支付工具。人民銀行累計向地方法人銀行提供了47億元的激勵資金，目的在于減輕小微企業(yè)階段性還本付息的壓力，實際支持了6～9個月普惠小微企業(yè)貸款延期支付本金4695億元，加權(quán)平均延期期限12.6個月。一個是按季操作的為普惠小微企業(yè)發(fā)放信用貸款的支持計劃。人民銀行累計向地方法人銀行提供了932億元的優(yōu)惠資金支持，支持地方法人銀行為小微企業(yè)發(fā)放3～9個月的供給2646億元的信用貸款，有效地緩解了小微企業(yè)融資困難的問題。

（4）加強窗口指導(dǎo)。人民銀行督促國有大型銀行加大對普惠小微企業(yè)的信貸支持，檢查政策性銀行專項信貸資金落實，引導(dǎo)全國各類法人金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，通過深化LPR改革降低貸款利率、實施直達(dá)實體經(jīng)濟的兩項貨幣政策工具、減少銀行收費等方式，引導(dǎo)全國金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.25萬億元，有力地支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、我國應(yīng)對新冠疫情實施宏觀經(jīng)濟政策的效應(yīng)

通過實施一系列財政金融政策“組合拳”，我國宏觀經(jīng)濟政策效果顯著，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。2020年我國季度經(jīng)濟增長指標(biāo)恢復(fù)至常態(tài)水平，經(jīng)濟總量邁上百萬億元新臺階，在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)正增長。

一是消費提振。在有效防控新冠疫情，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，各項促進消費的政策效應(yīng)明顯，社會消費品零售總額由第一季度的同比下降19%，到第二季度的同比下降3.9%，到第三季度的由負(fù)轉(zhuǎn)正，到第四季度的同比增長4.6%，消費提振GDP的增長貢獻了力量。城鎮(zhèn)居民消費高于鄉(xiāng)村居民消費，成為拉動內(nèi)需的主要力量，商品零售恢復(fù)較快，住宿和餐飲業(yè)的經(jīng)營狀況得到改善，居家線上消費規(guī)模大增，改變傳統(tǒng)消費方式，生活類、醫(yī)藥類、文化辦公類、體育娛樂用品類、化妝品類、通訊器材類、汽車類消費規(guī)模不斷擴大，為構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進的發(fā)展新格局貢獻了力量。

二是投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在有效防控新冠疫情，扎扎實實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)的政策指引下，在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下，2020年投資資金到位率同比增長7.8%，其中，國家預(yù)算資金增速33%，新開工項目計劃投資增長12%，全國固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國固定資產(chǎn)投資由2020年1月～2月24.5%的負(fù)增長，到6月末的3.1%的負(fù)增長，到第三季度的正增長，全年固定資產(chǎn)投資較2019年增長2.9%。三大產(chǎn)業(yè)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，第一產(chǎn)業(yè)較2019年增長19.5%，第二產(chǎn)業(yè)較2019年增長0.1%，第三產(chǎn)業(yè)較2019年增長3.6%。2020年，資本形成總額拉動GDP增長2.2個百分點。 其中，第四季度資本形成總額拉動GDP增長2.5個百分點，比第三季度提高了0.2個百分點。

2020年我國經(jīng)濟取得了不凡的成就，世界各國在抗擊新冠疫情和經(jīng)濟發(fā)展兩個經(jīng)濟目標(biāo)之間面臨一個艱難的選擇。事實證明，中國在經(jīng)濟復(fù)蘇和新冠疫情防控之間取得了平衡，無論是從當(dāng)前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)還是從中國的經(jīng)濟復(fù)蘇，都已經(jīng)走在世界的前方。在抗疫期間，我們國家實行了非常嚴(yán)格的防控措施，在疫情初步蔓延階段，暫緩恢復(fù)生產(chǎn)，雖然從短期來看我國為抗疫工作付出了較高的經(jīng)濟代價，但從長期來看，正因為我國暫緩恢復(fù)生產(chǎn)，承擔(dān)了一部分的經(jīng)濟損失，在嚴(yán)控的基礎(chǔ)上才有了今天的成果。中國是世界上唯一一個目前表現(xiàn)出積極增長的國家。因此，可以看到，中國采取的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略是成功的。在貨幣政策和財政政策搭配的調(diào)控下經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，各行業(yè)營業(yè)狀況及我國各項經(jīng)濟指標(biāo)也逐漸恢復(fù)正常并逐漸出現(xiàn)正增長，交出了一份讓人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到2021年新冠疫情變化和外部環(huán)境仍面臨諸多不確定性，國民經(jīng)濟循環(huán)體系常態(tài)化的瓶頸性約束已經(jīng)開始更多的從供給側(cè)因素轉(zhuǎn)向市場需求不足、訂單缺乏等需求側(cè)因素。因此，今后宏觀經(jīng)濟政策的著力點應(yīng)從“救助”“紓困”向刺激有效需求轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟政策不斷向需求側(cè)擴張，發(fā)揮好市場實現(xiàn)機制，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。