努爾蘭別克·哈巴斯

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000 ）

一、引言

在改革開放至2021年“十四五”開局之年的發(fā)展歷程中，高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局在不同階段都在以不同的形式表現(xiàn)出來。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化水平的進(jìn)一步提高，中國(guó)石油企業(yè)在內(nèi)的大型企業(yè)更多選擇投資合作的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，各國(guó)之間的相互依賴程度大大加深。所有高質(zhì)量供給必須匹配有效需求，因此通過推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源、兩種市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)充分有效配置，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新發(fā)展格局作為支撐。對(duì)于我國(guó)大型企業(yè)面向中亞跨國(guó)投資來說，“一帶一路”相關(guān)政策與上海合作組織為中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量走出去提供了有利的條件。另外，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)上看，2020年中國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)石油、天然氣等能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。中亞所覆蓋地區(qū)正好是一個(gè)擁有豐富油氣資源的地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”還需要中亞五國(guó)油氣“血液”的不斷供應(yīng)。在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家中亞五國(guó)的跨國(guó)投資合作，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，創(chuàng)新和發(fā)展是新形勢(shì)下解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，是2021年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上提出的今年主要工作目標(biāo)之一。在當(dāng)前的疫情之下，保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，是鞏固產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要。在新發(fā)展格局下，我國(guó)大型企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作，不僅有利于減少當(dāng)前的疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，也將促進(jìn)哈薩克斯坦等中亞五國(guó)的穩(wěn)定和安全，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?；谏鲜鲆蛩兀疚囊灾袊?guó)石油企業(yè)面向中亞國(guó)家投資合作為研究主題，對(duì)緩解中國(guó)資源需求、維持“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、面向中亞跨國(guó)投資合作的動(dòng)因

1.我國(guó)對(duì)資源需求的不斷增加

在新發(fā)展格局下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)能源資源等要素投入的質(zhì)量要高，這要求我們能擴(kuò)大可利用的資源范圍，充分有效的利用國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，必須利用資源型對(duì)外直接投資的方式，為我國(guó)的資源需求提供保障。我國(guó)總體能源自給率基本保持在80%以上，但油氣對(duì)外依存度較高。如，2019年原油對(duì)外依存度提高到72%。雖然新冠疫情導(dǎo)致2020年國(guó)際油價(jià)全年平均跌幅超過30%，當(dāng)年第一季度中國(guó)油氣需求增長(zhǎng)下滑，但從世界重大疫情與石油價(jià)格的走勢(shì)看，疫情結(jié)束后往往會(huì)出現(xiàn)反彈。如，2021年2月，國(guó)際油價(jià)突破60美元關(guān)口。

目前，我國(guó)已是石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的消費(fèi)大國(guó)。2020年全球遭遇了公共衛(wèi)生危機(jī)——新冠疫情。在新冠疫情的影響下，雖然一段時(shí)間全球石油消費(fèi)下降，但新冠疫苗成功研制、疫情防控國(guó)際合作使疫情終將過去,全球正迎來后疫情時(shí)代。在后疫情時(shí)代要解決我國(guó)資源保障不足和日益增加的供需矛盾問題，不僅要立足于國(guó)內(nèi)資源，更要積極參與國(guó)際資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，以建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的可持續(xù)供應(yīng)鏈體系。

2.中亞豐富的自然資源

中亞五國(guó)中尤其是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)擁有豐富的自然資源，其中，油氣和煤炭的蘊(yùn)藏量豐富，主要集中在哈薩克斯坦與土庫曼斯坦接壤的里海地區(qū)，大部分資源尚未被開發(fā)，潛力巨大。

以哈薩克斯坦為例，該國(guó)始終重視石油的開發(fā)利用，頒布了一系列政策法規(guī)，以吸引外國(guó)投資，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油出口也成為國(guó)家財(cái)政主要來源之一。

3.明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

東方倫理認(rèn)為，遠(yuǎn)親不如近鄰。中亞是我國(guó)重要的能源合作伙伴，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。中亞地處東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，成為貫通兩端的核心區(qū)，其戰(zhàn)略地位是非常重要的。中國(guó)與中亞充分發(fā)揮各自的地理優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展全面合作。哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，沒有出?？?。在中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)共同努力下所建成并投入使用的中哈連云港物流合作基地，使中亞國(guó)家有了太平洋出?？?，直接連通亞太市場(chǎng)。如今的“一帶一路”倡議下，中國(guó)與中亞的互聯(lián)互通持續(xù)發(fā)展。中國(guó)與周邊其他國(guó)家相比，中亞五國(guó)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，如油氣質(zhì)量高、良好的交通運(yùn)輸實(shí)施、開采運(yùn)輸較為便利、雙方有很好的能源合作基礎(chǔ)等。

對(duì)我國(guó)來說，參與中亞油氣資源開發(fā)，其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是彌補(bǔ)我國(guó)的油氣缺口，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有門類齊全的制造體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全年經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，需要消耗大量的資源。二是實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化。三是有利于雙方達(dá)到互利共贏，實(shí)現(xiàn)西北邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞國(guó)家是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家與我國(guó)合作基礎(chǔ)最好、地緣相親性最近的國(guó)家和地區(qū)之一。雙方經(jīng)濟(jì)合作的巨大發(fā)展是以資源型產(chǎn)業(yè)合作為主要特征。

三、面向中亞跨國(guó)投資合作的問題

1.大國(guó)對(duì)中亞的博弈

由于中亞地處東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，其戰(zhàn)略地位顯著提升，甚至被稱為“亞洲的心臟”。原來沒有出海口的中亞國(guó)家如今成為全球最大的陸港和重要的過境交通走廊。中亞已受到大國(guó)的關(guān)注，不斷深化與中亞的合作。因此，2020年2月初，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧結(jié)束中亞訪問之后，美國(guó)發(fā)布了對(duì)中亞的新戰(zhàn)略，全名為《美國(guó)中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進(jìn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮》，由此開啟了美國(guó)的新中亞戰(zhàn)略。隨著美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等全球大國(guó)之間的公開對(duì)抗，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中亞方向?qū)⒈灰暈槊绹?guó)2019-2025年戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的一部分。對(duì)于美國(guó)來說，中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，尤其是“一帶一路”倡議被視為中國(guó)擴(kuò)大在該地區(qū)影響力的主要抓手。為了對(duì)沖中國(guó)，拜登或許會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”以應(yīng)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的建設(shè)。

此外，與中亞五國(guó)接壤的俄羅斯、印度，以及歐盟、日本、韓國(guó)、土耳其等都是中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者?？梢?，大國(guó)在中亞國(guó)家的博弈，增加了中國(guó)投資的不確定性。

2.資源型企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制能力

由于歷史原因我國(guó)資源型企業(yè)海外投資時(shí)間較晚，所積累的跨國(guó)投資經(jīng)驗(yàn)少，因此風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的能力較弱，這是導(dǎo)致我國(guó)跨國(guó)投資發(fā)展緩慢的原因。另外，中國(guó)石油企業(yè)海外投資過程中財(cái)務(wù)制度不健全、忽略與有經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)合作等因素也加重了該問題的嚴(yán)重程度。

以獲取資源為目的的跨國(guó)投資比較復(fù)雜：一是所涉及的關(guān)系、利益多；二是外部不確定性因素導(dǎo)致的可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)種類也多，如政治風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。這些因素往往都可能成為跨過投資合作失敗的因素。

3.跨國(guó)投資規(guī)模有限，缺乏國(guó)際化人才

中國(guó)與中亞各國(guó)建交近30年來，雖然我國(guó)企業(yè)面向中亞市場(chǎng)上形成一定的投資規(guī)模，但與英國(guó)石油公司、?？松梨诠?、皇家荷蘭殼牌集團(tuán)等歐美國(guó)家石油公司相比有一定的差別。中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資規(guī)模有限的因素很多，其中主要的原因之一為參與跨國(guó)投資合作的企業(yè)以央企為主，民營(yíng)企業(yè)的資本利用率低。

在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，我國(guó)企業(yè)缺乏具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的跨國(guó)投資人才，已成為我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)成功的重大障礙之一。大量成功案例已證明，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況、跨國(guó)并購(gòu)以及并購(gòu)后的企業(yè)整合等，都需要具備國(guó)際視野的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才。中國(guó)企業(yè)想要成功地“走出去”，就必須盡早培養(yǎng)人才。

四、面向中亞跨國(guó)投資合作的路徑選擇

1.政府層面

（1）建立跨國(guó)投資合作風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此讓更多有條件的企業(yè)順利到國(guó)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須強(qiáng)化境外安全保障，加大培訓(xùn)力度。要牢固樹立安全高于一切的思想，始終把國(guó)家利益放在第一位。進(jìn)一步完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

完善跨國(guó)投資合作的法律體系，加強(qiáng)境外安全制度建設(shè)。制定跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法，風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序。加強(qiáng)境外安全制度建設(shè)，制定分類管理的安全防范措施，加強(qiáng)國(guó)際間合作，有效防范危機(jī)及我國(guó)境外企業(yè)的威脅活動(dòng)等。

（2）加大對(duì)中國(guó)跨境石油企業(yè)政策支持力度。在2021年2月25日舉行的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，中國(guó)石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司等國(guó)資央企被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。這充分展現(xiàn)了中國(guó)石油企業(yè)等一大批中央企業(yè)托舉起引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任與所作出的社會(huì)貢獻(xiàn)。因此政府相關(guān)部門針對(duì)石油企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大金融、稅收等方面的支持力度。健全稅收管理制度、稅收優(yōu)惠政策。完善稅收抵免辦法，制定有關(guān)間接抵免的具體操作方法，進(jìn)一步研究和完善跨國(guó)投資所得的確認(rèn)，跨國(guó)并購(gòu)虧損彌補(bǔ)等政策。

（3）設(shè)立中國(guó)企業(yè)海外遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。中國(guó)適時(shí)推出“一帶一路”倡議，促進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)更深層次的連通和融合，因此中國(guó)企業(yè)在境外的投資所覆蓋的國(guó)家地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，但是，部分國(guó)家和地區(qū)醫(yī)療條件差等，對(duì)境外人員的健康安全構(gòu)成了重大威脅。因此，政府部門要通過成立中國(guó)企業(yè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，繼續(xù)同各方共同努力，加強(qiáng)在疫苗、防控等各領(lǐng)域合作，解決境外員工的健康保障難題。

2.企業(yè)層面

（1）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。在面向中亞跨國(guó)投資過程中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作?？鐕?guó)公司以不同的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，其中跨國(guó)并購(gòu)與新建投資方式對(duì)資金要求很高，而有些企業(yè)因資金緊張就直接影響對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與中國(guó)投資公司、國(guó)家開發(fā)銀行、光大集團(tuán)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，借用國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上已積累的豐富外部經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)資源型企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略。

（2）提高企業(yè)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中國(guó)與中亞國(guó)家建交以來在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加深。但由于雙方的政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法律環(huán)境等方面存在著較大的差異，因此面向中亞市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)應(yīng)注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡可能的把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。應(yīng)做到：一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高境外人員的安全防范意識(shí)；二是面向中亞市場(chǎng)的中資企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行溝通，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以取得當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門支持；三是提高企業(yè)自身的法律意識(shí)，遇到問題時(shí)，利用法律武器來保衛(wèi)自己。

（3）加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)。人才是必不可少的群體支撐因素，所以中國(guó)石油企業(yè)對(duì)中亞五國(guó)投資過程中，人才支撐方面必須加強(qiáng)。如前所述，企業(yè)尤其是大型石油企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，所涉及的資金金額非常大，各種不確定性的制約因素也很多。所以必須要由精通國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來運(yùn)作。為彌補(bǔ)我國(guó)企業(yè)的人才缺口，我國(guó)企業(yè)要與政府部門協(xié)商，通過各種途徑加強(qiáng)培訓(xùn)力度：一方面，大型石油企業(yè)要有的放矢，根據(jù)自己所需培養(yǎng)目標(biāo)型人才；另一方面，積極與政府部門協(xié)助，進(jìn)一步通過政府層面、民間等各種渠道來加強(qiáng)雙方的人才交流合作，加大高校間的人才互換學(xué)習(xí)和出國(guó)留學(xué)計(jì)劃，通過各種可能的正規(guī)渠道引進(jìn)人才，為跨國(guó)企業(yè)提供良好的人才成長(zhǎng)空間。企業(yè)只有加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)的知識(shí)積累和技術(shù)水平，以逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，積累企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

五、總結(jié)

2021年是“十四五”的開局之年，在這特殊的年份，中國(guó)石油企業(yè)的首要任務(wù)是：繼續(xù)加大勘探開發(fā)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，從而更好的保障國(guó)內(nèi)能源安全。2020年的新冠疫情全球蔓延對(duì)各國(guó)造成不同程度的影響，而中國(guó)基本上控制住了疫情，并在全球率先開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已經(jīng)明確，生產(chǎn)持續(xù)加快，需求也在逐漸改善。特別是工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)情況較好。這些新的變化趨勢(shì)，必然會(huì)使對(duì)資源的需求不斷地增加。

新發(fā)展格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更加深入地加入國(guó)際分工協(xié)作，利用兩種資源兩類市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的發(fā)展成果，進(jìn)入新發(fā)展階段，一定要有新理念來帶動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而“高質(zhì)量”是我們現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。這二者之間又是相互關(guān)聯(lián)，有必然聯(lián)系的。所以我們希望通過新發(fā)展理念能夠帶動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。中國(guó)石油在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，首先要從發(fā)展理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過科技創(chuàng)新打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在黨的十九屆五中全會(huì)中習(xí)近平總書記明確指出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開能源資源的強(qiáng)力保障。而企業(yè)做大做強(qiáng)的必然途徑之一為加大跨國(guó)投資合作力度，整合全球資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。中國(guó)與中亞國(guó)家不僅具有地緣優(yōu)勢(shì)，而且具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性分工。中亞的礦產(chǎn)資源非常豐富，經(jīng)常用于出口創(chuàng)匯。而中國(guó)企業(yè)資金實(shí)力、技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理理念等在中亞地區(qū)具有較高的知名度。我國(guó)企業(yè)必須從國(guó)情出發(fā)，總結(jié)以往跨國(guó)投資合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大膽“走出去”為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。