成都理工大學(xué) 余夢潔，劉芷汐，李玉浩，熊嘉煦，羅陸榮

一、成都市老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀

根據(jù)目前的資料，成都大部分社區(qū)都有了新的面貌，智能化的元素被深深地融入社區(qū)的建筑和景觀中?，F(xiàn)代化的管理理念不僅解決了困擾居民多年的供水、供氣、伙食等問題，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也逐步建立起來。

2020年12月2日，成都市召開全省舊城區(qū)改造推進(jìn)現(xiàn)場會，與會人員參觀了成華區(qū)西尖草社區(qū)、武侯區(qū)榆林河源區(qū)、金牛區(qū)撫琴西南區(qū)等老社區(qū)改造現(xiàn)場，交流經(jīng)驗和先進(jìn)做法，共創(chuàng)城市美好未來。據(jù)成都市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來，成都市共完成舊小區(qū)改造4491個，受益家庭約39萬戶，涉及建筑面積3000多萬平方米。老舊小區(qū)改造，大大緩解了老舊配套、環(huán)境臟亂、水電供應(yīng)差、雨季飲水等民生問題，并在2017年，成都市榮獲住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)成都市的老舊社區(qū)改造大多比較注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而對社區(qū)與智慧化相結(jié)合的探討較少。部分老舊小區(qū)的改造與智慧化相結(jié)合，但還存在很多問題，本文在下面章節(jié)進(jìn)行重點討論。

二、智慧社區(qū)的內(nèi)涵與特點

智慧宜居社區(qū)是指社會利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動端和互聯(lián)網(wǎng)等多種新一代社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過自動信息感知、及時信息傳輸,及時收集發(fā)布和管理整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源,共享與整個社區(qū)內(nèi)部居民日常生活密切直接相關(guān)的各類有用信息。實現(xiàn)”食、住、行、游、購”等社區(qū)生活相關(guān)要素的信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化整合和信息共享,社區(qū)參與居民的”娛樂、健康”信息智能化、互動一體化、協(xié)作化,使“五個現(xiàn)代化”信息成為社區(qū)居民實際工作和日常生活的主要信息方式,為社區(qū)居民生活提供更大的安全、舒適的生活條件。宜人的居住環(huán)境使市民的生活更加智能、幸福、安全、和諧、文明，從社會治理的角度看，智慧社區(qū)是實現(xiàn)善治的治理形態(tài)，是一個充滿活力的環(huán)境，包含了智能化基礎(chǔ)設(shè)施和整個社區(qū)的長期網(wǎng)絡(luò)安全。從特點上看，智能社區(qū)呈現(xiàn)出人性化管理、科學(xué)化、智能化感知和管理服務(wù)的特點。

三、成都智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題

（一）信息資源整合共享不足

成都智慧社區(qū)建設(shè)概念是在我國新型智慧城市社區(qū)建設(shè)的重大背景下提出的,建設(shè)投入運(yùn)營后的時間相對較短,從國家到各級人民政府,從相關(guān)行業(yè)協(xié)會到具體運(yùn)營企業(yè),對我國智慧城市社區(qū)的整體理解還沒有能夠達(dá)到完全的學(xué)術(shù)共識。而且很多涉及我國智慧城市社區(qū)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用及管理系統(tǒng)都有較大的差異,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此,不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源集成度低,信息集成困難,各類業(yè)務(wù)信息基本上都處于“簡單運(yùn)行”式的管理分散狀態(tài),難以進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)的信息資源整合及共享。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)存在瓶頸

成都一期的智慧社區(qū)建設(shè)，從根本上講是以政府引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，政府不僅在建設(shè)過程中需要投入大量資金，在接下來的運(yùn)營維護(hù)中也需要投入大量資金。社區(qū)、建筑物、隧道和地下管道（井）等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營導(dǎo)致政府實施成本高昂，相對于公共互聯(lián)網(wǎng)接入水平的快速提升和成本的不斷降低，政務(wù)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量和成本仍然很高，高投入基本上只能滿足智慧社區(qū)的業(yè)務(wù)需求。

（三）急需高素質(zhì)復(fù)合型人才

智慧信息社區(qū)的建設(shè)運(yùn)營以及管理發(fā)展需要強(qiáng)大的社區(qū)信息管理專業(yè)知識,在我國傳統(tǒng)的成都社區(qū)服務(wù)定位規(guī)劃理念中,社區(qū)服務(wù)工作人員年齡普遍偏大,信息管理技術(shù)綜合應(yīng)用能力水平普遍偏低。同時,由于專業(yè)人才聘用引進(jìn)激勵機(jī)制不完善,編制和人才薪酬分配問題難以解決,專業(yè)社區(qū)管理信息服務(wù)工作人才數(shù)量匱乏,工作服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)工作人員素質(zhì)不能充分滿足智慧化社區(qū)管理建設(shè)的實際需要。因此，必須不斷優(yōu)化完善社區(qū)信息工作人員隊伍結(jié)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才參與進(jìn)來迫在眉睫。

（四）智能社區(qū)的工作方式還不成熟

智慧社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)項目資金主要依靠基本公共財政資金的支持,并沒有建立符合我國智慧社區(qū)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律的企業(yè)和其他社會組織參與管理模式。社區(qū)治理運(yùn)行環(huán)境維護(hù)管理成本高的現(xiàn)實問題仍然普遍存在,健全社會主體參與治理機(jī)制仍然是智慧社區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),動員全社會廣泛參與智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),創(chuàng)造健康的智慧社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)，是極其關(guān)鍵的任務(wù)。

四、社區(qū)治理中“一體兩翼”模式的應(yīng)用

探索智慧社區(qū)的發(fā)展路徑，離不開探索大數(shù)據(jù)分析平臺、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和經(jīng)營模式。本項目團(tuán)隊在收集各地智慧社區(qū)綜合服務(wù)發(fā)展模式時發(fā)現(xiàn)，“一體兩翼”模式被多次提及。

2017年，北京延慶養(yǎng)老核心區(qū)的“一體兩翼”智慧模式闖入人們視野。核心區(qū)內(nèi)，智慧養(yǎng)老僅為其中的一項模式，該核心區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)密集、養(yǎng)老設(shè)施齊備、服務(wù)集中、交通便利等特點呈現(xiàn)出“一體兩翼”的特色?！耙惑w”是指養(yǎng)老核心區(qū)融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老為一體?！皟梢怼笔侵敢浴盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”實現(xiàn)智慧養(yǎng)老，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)健康養(yǎng)老。該“一體兩翼”模式在推動延慶養(yǎng)老核心區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)投放方面，作用顯著。

2019年，騰訊云聯(lián)動海量社區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合政府雪亮工程建設(shè)，在對“騰訊海納智慧社區(qū)開放平臺”進(jìn)行升級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了智慧社區(qū)服務(wù)、智慧社區(qū)安防兩套場景應(yīng)用聯(lián)動，形成了全新的智慧社區(qū)形態(tài)—騰訊海納2.0蝴蝶模式。此所謂蝴蝶模式所指的“一體兩翼”特征，是指“一個能力中心+兩大應(yīng)用場景”共同驅(qū)動，兩大應(yīng)用場景即為智慧社區(qū)服務(wù)、智慧社區(qū)安防兩套場景應(yīng)用。

2020年，廈門住總物業(yè)管理有限公司被評為“2020中國物業(yè)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)”之一。迄今為止，該企業(yè)已經(jīng)形成了以智慧物業(yè)為主體，協(xié)同產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)向綜合生活服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

同時，報道表明截至2020年8月，河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“一體兩翼三舉措”工作法，在探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力過程中取得顯著成效。此所謂“一體”則是以“智慧黨建”為主體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)格管理體系。將黨與群眾、物業(yè)公司等緊密結(jié)合，并利用“微”平臺，助推“大”黨建，抓實“微”服務(wù)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)?！皟梢怼眲t是“三個引領(lǐng)”為左翼，引領(lǐng)文化鑄魂、引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)、引領(lǐng)應(yīng)急防控和“三個強(qiáng)化”為右翼，強(qiáng)化思想轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實上，“一體兩翼”模式在智慧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用屢見不鮮，結(jié)合各社區(qū)特點及實際需要該模式的具體樣式有所不同，但“黨建”“大數(shù)據(jù)”“精細(xì)服務(wù)”等描述被廣泛適用?；诔啥际欣吓f小區(qū)智慧化改造需要和成都市社區(qū)治理特色，本團(tuán)隊提出“一體兩翼”紅蝴蝶模式及“大智慧、微治理、細(xì)服務(wù)”花園培育模式的思路以供社區(qū)智慧化改造討論。

（一）強(qiáng)化智慧城市社區(qū)治理邏輯

“大智慧”意指政府建立所轄區(qū)域大數(shù)據(jù)研究中心，并提供適當(dāng)財政、行政、技術(shù)、規(guī)劃領(lǐng)域扶持，政府、企業(yè)、社區(qū)三方依照物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技共建智慧小區(qū)信息平臺。真正實現(xiàn)政企合作降本增效，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺，將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新生態(tài)，同時加速完善智慧生活配套服務(wù)，打造真正的互聯(lián)生活。

城市智能社區(qū)在技術(shù)層面上直接體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)上，與政府改革息息相關(guān)。主要手段是將電子政務(wù)下沉到社區(qū)，呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展過程，隨著社區(qū)建設(shè)的日益完善，人們對生活的導(dǎo)向，社區(qū)工作的內(nèi)容如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等有了較大的轉(zhuǎn)變，它的非技術(shù)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性日益增強(qiáng)，純技術(shù)的引入導(dǎo)致了治理的技術(shù)成本與效益的失衡。因此有必要加強(qiáng)智慧城市社區(qū)技術(shù)與邏輯治理的融合發(fā)展。技術(shù)是智慧城市社區(qū)發(fā)展的支撐，治理是智慧城市社區(qū)發(fā)展的邏輯。技術(shù)應(yīng)用管理的原則是促進(jìn)多方利益相關(guān)者的參與，培養(yǎng)利益相關(guān)者的主動性，技術(shù)評價的方向是提高社區(qū)治理的效率，另外，在治理邏輯的基礎(chǔ)上，要完善和優(yōu)化技術(shù)本身，提高數(shù)據(jù)共享意識，打破信息壁壘，通過信息和數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，推動社區(qū)智慧城市治理的善治目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)城市智慧社區(qū)的多元主體和制度支持

“微治理”則為“黨建區(qū)域化、社區(qū)專業(yè)化、群眾參與化、企業(yè)協(xié)同化”的基層治理模式,使各方力量主動下沉開展聯(lián)動服務(wù),不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。讓老舊小區(qū)停止”老齡化“，實現(xiàn)“逆生長”，給社區(qū)補(bǔ)給“智慧養(yǎng)分”，增加“智慧城市”發(fā)展的加速度。

制度主要應(yīng)用于提供操作指導(dǎo),明確操作規(guī)則,智慧社區(qū)政府建設(shè)的技術(shù)評估以及驗收等等具有較強(qiáng)針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作指引,以自我管理和參與社區(qū)服務(wù)的兩個基本功能體系為理論基礎(chǔ),統(tǒng)籌研究發(fā)展新型數(shù)字社區(qū)政府、電子政務(wù),并積極引入各種現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)等新變量。通過加強(qiáng)社區(qū)政府內(nèi)部決策協(xié)調(diào),構(gòu)建整體性社區(qū)政府，同時,在新型社區(qū)政府層面，通過開展社區(qū)政府智慧參與城市社區(qū)治理的理論實踐,總結(jié)成功經(jīng)驗,擴(kuò)大社區(qū)政府、高校和其他相關(guān)行業(yè)學(xué)術(shù)專家的交流合作，重點研究建立政府信息資源共享和政府授權(quán)管理體系，信息和服務(wù)數(shù)據(jù)庫綜合管理的基本操作規(guī)則。其中要特別注重的是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)適用,落實國家相關(guān)法律制度政策規(guī)定的管理權(quán)責(zé)銜接分配,堅持重點問題解決導(dǎo)向,確保管理過程公開透明，構(gòu)建一個多層次的全面多過程政府決策管理體系,確保城市社區(qū)治理的有效管理、實施和監(jiān)督。

五、結(jié)束語

綜上所述，成都市老舊社區(qū)社區(qū)工作人員少、機(jī)構(gòu)多、賬戶多、社區(qū)多等工作復(fù)雜的現(xiàn)象情況較為普遍。傳統(tǒng)社區(qū)治理的工作有效性和工作可持續(xù)性很難長久保持,如何有效充分利用先進(jìn)的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)綜合治理工作模式,不斷加快推進(jìn)實施精細(xì)化社區(qū)管理,提高社區(qū)居民幸福生活指數(shù)是亟須解決的關(guān)鍵問題。