文艷芬

（國(guó)眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問有限公司佛山分公司，廣東 佛山 528000）

一、基本內(nèi)容

根據(jù)《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)文”），預(yù)算績(jī)效目標(biāo)即是財(cái)政預(yù)算的資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出、效果。我國(guó)預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”的程序，財(cái)政績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)同步申報(bào)、同步下達(dá)，績(jī)效目標(biāo)管理工作顯得尤為重要。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)是指依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過預(yù)算安排的項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和效益。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)主要內(nèi)涵包括總目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)值和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。其中：總目標(biāo)是對(duì)相關(guān)財(cái)政支出的政策意圖、總?cè)蝿?wù)、總要求、總產(chǎn)出和總效益等方面內(nèi)容的概括性描述；績(jī)效指標(biāo)是總目標(biāo)的管理過程和實(shí)現(xiàn)程度的細(xì)化、量化描述，包括投入、過程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面；指標(biāo)值是績(jī)效指標(biāo)在實(shí)施周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的水平或結(jié)果；績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。

二、績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)要求

根據(jù)文財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)，績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)需符合以下要求。

1.指向明確：體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，符合本地區(qū)本部門中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度規(guī)劃目標(biāo)等。

2.細(xì)化量化：從項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益等方面進(jìn)行細(xì)化，并設(shè)置可量化或可衡量的績(jī)效指標(biāo)。確實(shí)無(wú)法量化的，指標(biāo)值可采用定性表述，但表述應(yīng)可比較、可評(píng)定。

3.合理可行：經(jīng)過調(diào)查研究或科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，且能在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)，避免目標(biāo)設(shè)立過高或過低。

4.相應(yīng)匹配：與實(shí)施期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算投入規(guī)模、支出內(nèi)容和政策依據(jù)相匹配。

5.整體一致：總目標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)之間應(yīng)邏輯清晰、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)投入、過程、產(chǎn)出、效益的一致性和整體性。

三、績(jī)效目標(biāo)審核要點(diǎn)

對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核主要指財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門（單位）報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核意見反饋至相關(guān)單位，指導(dǎo)預(yù)算部門（單位）修改完善績(jī)效目標(biāo)的過程。

績(jī)效目標(biāo)審核一般按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，由財(cái)政部門按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。同時(shí)，根據(jù)工作需要，績(jī)效目標(biāo)可委托第三方予以審核。

本次廣東省Y市300個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核工作，結(jié)合政策文件要求及實(shí)際情況，總結(jié)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核要點(diǎn)如下。

一是完整性，審核績(jī)效目標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容填報(bào)是否完整、規(guī)范，內(nèi)容是否清晰、明確；單位是否提交完整的佐證材料。

二是相關(guān)性，審核績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目支出內(nèi)容、政策依據(jù)之間的關(guān)聯(lián)情況，以及部門職責(zé)與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、佐證材料與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置是否相關(guān)。

三是全面性，審核績(jī)效指標(biāo)是否涵蓋與業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)性化、行業(yè)性的主要產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)；跨年度項(xiàng)目是否填寫實(shí)施期目標(biāo)和實(shí)施周期指標(biāo)值。

四是可行性，審核績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金規(guī)模是否匹配，績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置是否合理，能否如期實(shí)現(xiàn)。

五是可衡量性，審核績(jī)效指標(biāo)是否細(xì)化、量化，指標(biāo)值是否可比較、可評(píng)定。

六是及時(shí)性，審核申報(bào)表及完整佐證材料是否及時(shí)提交。

本次績(jī)效目標(biāo)審核工作，主要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式開展。績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果是預(yù)算安排的重要參考因素，財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)文強(qiáng)調(diào)了績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的機(jī)制，是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、促進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理協(xié)同一致的重要舉措。

結(jié)果為“優(yōu)”，則直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；結(jié)果為“良”，則與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；結(jié)果為“中”，由相關(guān)部門或單位對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核；結(jié)果為“差”，則不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

四、績(jī)效目標(biāo)審核方法

選取績(jī)效目標(biāo)審核方法，堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。本次審核主要采用橫向比較法及專家評(píng)議法，具體如下。

1.橫向比較法。將相同或類似的支出項(xiàng)目通過比較其在經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷預(yù)算目標(biāo)的合理性。

2.專家評(píng)議法。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分析，匯總分析各方意見進(jìn)行審核判斷。

五、績(jī)效目標(biāo)審核的開展形式

1.財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核。績(jī)效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的重要組成部分。財(cái)政部門根據(jù)部門預(yù)算審核的范圍和內(nèi)容，對(duì)部門報(bào)送的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和部門（單位）項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。針對(duì)不符合要求的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。經(jīng)審核符合要求后，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

2.有預(yù)算分配權(quán)的部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核。擁有預(yù)算分配權(quán)的部門，應(yīng)對(duì)預(yù)算部門（單位）提交的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的審核，同時(shí)提出資金分配的建議。經(jīng)審核的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，報(bào)財(cái)政部門備案。

3.第三方對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核。對(duì)一般性的項(xiàng)目，由財(cái)政部門根據(jù)部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核，提出相關(guān)審核意見。對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜等的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部門可視需求將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等共同參與審核，提出績(jī)效目標(biāo)審核的意見。

六、廣東省Y市績(jī)效目標(biāo)審核工作開展情況

1.扎實(shí)制定審核方案?？?jī)效目標(biāo)審核前，財(cái)政部門需充分了解績(jī)效目標(biāo)審核的政策文件，同時(shí)全面學(xué)習(xí)掌握績(jī)效目標(biāo)審核的相關(guān)知識(shí)，做足功課，制定可行性審核方案。審核過程中遇到超出預(yù)想的特殊情況，及時(shí)調(diào)整方案，保障高質(zhì)量審核結(jié)果。

2.科學(xué)設(shè)置審核指標(biāo)。根據(jù)預(yù)算部門現(xiàn)階段開展的實(shí)際情況，綜合考慮影響績(jī)效目標(biāo)的審核的主客觀因素，以及項(xiàng)目資金申請(qǐng)、項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)等多方面要求，科學(xué)設(shè)置審核指標(biāo)和分值權(quán)重。指標(biāo)設(shè)置遵循“科學(xué)性”原則，并注重效果類指標(biāo)，確保設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)能客觀反映資金績(jī)效。

3.強(qiáng)化主動(dòng)溝通聯(lián)系。本次審核工作的開展，財(cái)政部門首先對(duì)預(yù)算部門的申報(bào)表和佐證資料進(jìn)行收集，其次組織專家組進(jìn)行申報(bào)表審核，再出具審核意見表退回給預(yù)算部門補(bǔ)充完善；預(yù)算部門根據(jù)審核意見再次發(fā)回完善的申報(bào)表，最后安排專人再次進(jìn)行復(fù)評(píng)，以達(dá)到申報(bào)表符合填報(bào)的要求和目的。本次采取委托第三方的形式開展目標(biāo)審核，一方面，財(cái)政部門加強(qiáng)與第三方的溝通聯(lián)系，及時(shí)監(jiān)督審核工作進(jìn)度、困難和問題；另一方面，加強(qiáng)與預(yù)算部門溝通聯(lián)系，通過電聯(lián)郵件的方式，及時(shí)反饋績(jī)效目標(biāo)審核意見，解答預(yù)算部門在完善績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的過程中遇到的困難和問題，并及時(shí)提出解決建議。

4.深化績(jī)效目標(biāo)審核。根據(jù)當(dāng)年度的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作等做出明確規(guī)定和詳細(xì)指引，審核中對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、全面性、可行性、可衡量性和及時(shí)性等方面對(duì)照績(jī)效目標(biāo)審核內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)問題，并歸類整理。同時(shí)對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)問題較突出的項(xiàng)目，在預(yù)算部門修改完善后重點(diǎn)復(fù)核，抓好審核成效。

七、工作開展取得的成效

1.加強(qiáng)了績(jī)效意識(shí)，提升對(duì)績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)知。從預(yù)算部門不理解績(jī)效目標(biāo)到完整、規(guī)范的填報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，經(jīng)歷了比較曲折的道路。剛布置編制績(jī)效目標(biāo)工作的前期階段，存在預(yù)算部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)不重視、對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制工作不夠配合，消極對(duì)待的情況。

后期通過績(jī)效管理政策講解，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行培訓(xùn)等方式，幫助預(yù)算部門更好地理解預(yù)算管理的這項(xiàng)工作，預(yù)算部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)知有效地提高了，績(jī)效目標(biāo)的管理工作大大提升。

2.增強(qiáng)了績(jī)效目標(biāo)編報(bào)能力，提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)置明確性。在“一上”階段，預(yù)算部門的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的編報(bào)水平參差不齊，出現(xiàn)申報(bào)金額填寫不規(guī)范、項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)填寫不完整以及提交佐證資料不完整的問題。例如：?jiǎn)挝粚?duì)項(xiàng)目金額的理解失誤；部分預(yù)算單位分不清楚如產(chǎn)出和績(jī)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和可持續(xù)性影響指標(biāo)等的區(qū)別；績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表未填寫項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)制定的文件或依據(jù)，也未設(shè)置預(yù)期實(shí)現(xiàn)指標(biāo)值和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)指標(biāo)直接填寫大篇幅的文字論述，缺乏相應(yīng)的提煉等編報(bào)情況。

財(cái)政部門通過不同形式，包括內(nèi)部審核、委托第三方審核及組織專家組的審核多管齊下，規(guī)范預(yù)算部門的填報(bào)要求及規(guī)范。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)及線上指導(dǎo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的具體填報(bào)規(guī)范要求及共性問題進(jìn)行講解及答疑后，預(yù)算部門“二上”階段的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量情況明顯改善，完善后績(jī)效目標(biāo)簡(jiǎn)潔明確，填報(bào)規(guī)范，預(yù)算部門績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)水平大幅度地提高。

八、存在問題

當(dāng)前，我國(guó)績(jī)效目標(biāo)管理工作已逐步積累了較為豐富的時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的實(shí)施管理辦法也正在逐漸出臺(tái)及完善。但綜合全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的新要求，基于廣東省Y市300個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理工作仍存在不足之處，大體可歸納為以下四個(gè)方面。

1.績(jī)效目標(biāo)與部門戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。從本次廣東省Y市300個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核工作中發(fā)現(xiàn)，大部分預(yù)算部門（單位）缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，其制定的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃多是一些關(guān)于部門使命、行業(yè)愿景的籠統(tǒng)表述，指引性不夠強(qiáng)，反映出中期規(guī)劃和目標(biāo)沒有得到預(yù)算部門的重視。這也使得績(jī)效目標(biāo)的編制與部門中期目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏直接的關(guān)聯(lián)性，績(jī)效目標(biāo)體系中當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的邏輯關(guān)系不清、關(guān)聯(lián)度不高。

2.績(jī)效目標(biāo)的編制側(cè)重效率、忽視效益。在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)踐中，效率目標(biāo)的設(shè)置相對(duì)容易，其易于量化和控制，主要包括項(xiàng)目投入和產(chǎn)出方面內(nèi)容，較容易從項(xiàng)目實(shí)施事項(xiàng)中提取。而效益目標(biāo)的設(shè)置更考驗(yàn)部門績(jī)效目標(biāo)編制水平，其既難以量化、更不易控制，包括經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和滿意度等方面內(nèi)容，經(jīng)常在績(jī)效目標(biāo)編制時(shí)被無(wú)視或忽略，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠全面。

3.績(jī)效目標(biāo)考核缺乏科學(xué)性。由于績(jī)效目標(biāo)具有多因、多維、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，考核難以取得令人滿意的效果[1]。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是公眾監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理的焦點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的考核更多地著重于其提供的服務(wù)所帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)福利。但預(yù)算支出產(chǎn)生的效益難以量化，給指標(biāo)的科學(xué)考核帶來(lái)更大的難度。此外，部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置較粗糙籠統(tǒng)，未對(duì)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)作相關(guān)說(shuō)明，不具備可衡量性，較難考核實(shí)際完成情況。

4.績(jī)效目標(biāo)審核流于形式。我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是圍繞績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施，把預(yù)算績(jī)效管理范圍從事后評(píng)價(jià)倒逼、前移、擴(kuò)大至預(yù)算編制，為績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)工作提供重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。預(yù)算部門作為績(jī)效目標(biāo)編制的責(zé)任主體，在上報(bào)部門預(yù)算時(shí)同步報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，但由于缺少人力、專業(yè)知識(shí)以及對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核容易流于形式，“以評(píng)促改”意識(shí)薄弱，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果不夠客觀，陷入預(yù)算和績(jī)效“兩張皮”的尷尬境地。

九、相關(guān)建議

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)做好新時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理作出了全面部署，把“強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理”作為建立全過程預(yù)算管理鏈條的一項(xiàng)新要求?？?jī)效指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理制度的核心[2]，通過完善績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置，做實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，不僅使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和可比性，還能有效增強(qiáng)財(cái)政資金使用的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量和效果。

針對(duì)預(yù)算部門，提出如下建議：

1.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制工作，深化內(nèi)在聯(lián)系?！兑庖姟诽岢觯案鞯貐^(qū)各部門編制預(yù)算時(shí)要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)”。根據(jù)文件精神，要求預(yù)算部門（單位）要科學(xué)把握系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)編制，落實(shí)到具體的績(jī)效管理工作中，一方面，要合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確保其明確度及可衡量性；另一方面，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃與目標(biāo)編制工作的重視度，深化績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)和部門職能職責(zé)的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理效能疊加，提升預(yù)算績(jī)效管理效率與財(cái)政資金使用效益。

2.提高效益目標(biāo)重視度，突出績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)。確?？?jī)效評(píng)價(jià)有效性的關(guān)鍵是設(shè)置恰當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)[3]。從組織邊界視角來(lái)看，效率是組織內(nèi)部績(jī)效，而效益是組織外部績(jī)效?？?jī)效目標(biāo)包含產(chǎn)出、成本、時(shí)效等效率指標(biāo)，也包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等效益指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)的編制工作需兼顧組織內(nèi)部及組織外部，而當(dāng)前更應(yīng)強(qiáng)調(diào)效益目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)，突出預(yù)算支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。提高效益目標(biāo)重視度不僅利于提升部門績(jī)效意識(shí)，落實(shí)支出責(zé)任，推動(dòng)績(jī)效管理效率的提升，還能突出績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)，方便公眾對(duì)預(yù)算支出效率進(jìn)行監(jiān)督。

3.完善績(jī)效目標(biāo)設(shè)置體系，提升可測(cè)量性。可量化或可評(píng)定的績(jī)效目標(biāo)能為績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用提供客觀的標(biāo)尺?？?jī)效目標(biāo)編制時(shí)，應(yīng)設(shè)置清晰明確、可衡量、具有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分依據(jù)的指標(biāo)值。遇到較難明確、且無(wú)法客觀測(cè)量的指標(biāo)，應(yīng)對(duì)指標(biāo)內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋，同時(shí)設(shè)置其他間接的量化指標(biāo)替代，提高績(jī)效目標(biāo)的可比較性和可測(cè)量性。

4.推進(jìn)審核科學(xué)化，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效目標(biāo)審核的形式化問題，要求在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過程中財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與支出部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門“以評(píng)促改”的意識(shí)、增加必要的培訓(xùn)工作、提高績(jī)效目標(biāo)審核的能力和水平。使得預(yù)算編制更科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行更高效、績(jī)效監(jiān)督問責(zé)可溯源，推動(dòng)績(jī)效管理工作逐步科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

針對(duì)財(cái)政部門，提出如下建議：

1.以績(jī)效為抓手，深化績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果的應(yīng)用。建議財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）進(jìn)一步深化績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果的應(yīng)用，財(cái)政部門作為績(jī)效目標(biāo)的審核主體之一，可將審核結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)、當(dāng)年預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策的重要依據(jù)。同時(shí)，積極探索績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果公開與通報(bào)的機(jī)制，提高政府工作的透明度，以此倒逼單位重視績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)工作。

2.以目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。（1）部門項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是部門項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，通過開展部門項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，監(jiān)督監(jiān)控項(xiàng)目的支出完成進(jìn)度、促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。建議財(cái)政部門基于績(jī)效目標(biāo)審核工作，連同各預(yù)算部門加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行過程的監(jiān)控。分析績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正，以此加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。（2）通過開展預(yù)算部門項(xiàng)目及部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可檢驗(yàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，考核績(jī)效目標(biāo)支出效益和社會(huì)效益。通過發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)算部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題及原因，切實(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)績(jī)效管理，提高績(jī)效管理水平。