中共西藏自治區(qū)委員會黨校 向秋翁姆

長期以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！倍S著我國新時代社會發(fā)展，殘疾人的需求不再僅限于簡單的物質(zhì)救助和生活改善，而在于強(qiáng)調(diào)能夠平等參與社會生活，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會融合。殘疾人是人類大家庭的平等成員，尊重和保障殘疾人，促進(jìn)殘疾人社會融合是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，需要我們更新現(xiàn)代殘疾觀，加強(qiáng)社會融合重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。

一、平等、參與、共享是殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

當(dāng)前，不斷加深殘疾人社會融合程度，讓殘疾人平等、參與、共享是大勢所趨，是時代發(fā)展潮流，已經(jīng)成為中國發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要目標(biāo)。從歷史維度觀之，我國殘疾人經(jīng)歷了從長期的排斥、隔離到逐步參與、融合的過程。過去，國家對于殘疾人主要的救濟(jì)方式是居養(yǎng)，即建立固定的收容機(jī)關(guān)，如福田院、安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、救濟(jì)院、惠民局等對殘疾人進(jìn)行收容撫恤。殘疾人一直處于被社會隔離的一種狀態(tài)，而今雖也延用了長期以來的居養(yǎng)政策，對殘疾人建立福利院實(shí)行集中或分散供養(yǎng)。但我國采取一系列行動推動殘疾人的融合發(fā)展，殘疾人參與、融合社會生活的觀念不斷深入人心。上個世紀(jì)80年代我國引入“平等、參與、共享”理念，并成為發(fā)展殘疾人事業(yè)的行動綱領(lǐng)。大力開展具有中國特色的殘疾人“按比例就業(yè)”、康復(fù)救治、上海世界特奧會以及北京殘奧會等融合工作。2019年國務(wù)院發(fā)表了《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，再次強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)殘疾人社會融入。另一方面，殘疾人觀也發(fā)生了變化。殘疾問題不僅僅是生理或心理缺陷的醫(yī)學(xué)問題，更是“生理—心理—社會”的綜合性問題。不僅僅是生理上的缺陷，而是社會上存在的問題限制了他們參與社會生活。他們更多強(qiáng)調(diào)權(quán)利的、發(fā)展的問題，他們不再單單是社會的救濟(jì)對象，更是權(quán)利主體，社會發(fā)展的參與者、享有者。

二、西藏殘疾人平等、參與、共享發(fā)展理念的踐行狀況

殘疾人平等、參與、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的是殘疾人能夠平等參與社會生活，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會融合。而其社會融合程度主要從環(huán)境障礙消除的程度、社會支持的力度和殘疾人自身參與的能力三個方面來衡量，具體可以歸為剛性環(huán)境建設(shè)和柔性環(huán)境建設(shè)兩大類。

在剛性環(huán)境建設(shè)方面，主要是無障礙環(huán)境建設(shè)，包括無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及信息無障礙等方面的建設(shè)?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行以來，西藏全區(qū)大力開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作，首先落實(shí)了障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙出行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。近5年內(nèi)投資了850萬元用于家庭無障礙環(huán)境建設(shè)與改造。但是在無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)中仍存在設(shè)計(jì)不合理、缺少配套設(shè)施，“重建設(shè)，輕管理”等問題。其次，建立并完善了殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)以及殘疾人閱覽室等綜合服務(wù)設(shè)施。截至2018年底，建立了各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施40個，各級殘疾人康復(fù)設(shè)施13個，各級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施3個①。殘疾人信息無障礙建設(shè)是在信息文化融合層面上為殘疾人消除鴻溝，體現(xiàn)信息平等，使殘疾人充分融入信息社會、平等分享社會發(fā)展福祉。2019年對西藏自治區(qū)政務(wù)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)查顯示，西藏自治區(qū)、市（區(qū)縣）、政府部門共計(jì)170個網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中提供無障礙功能服務(wù)的站點(diǎn)有3個，政務(wù)網(wǎng)站無障礙覆蓋率為1.76%，但無障礙服務(wù)達(dá)標(biāo)率不足。提供移動化服務(wù)的有124個，移動化覆蓋率為72.94%，移動化建設(shè)仍需加快。②

柔性環(huán)境創(chuàng)造是社會支持和殘疾人自身參與的過程，既要求社會為殘疾人營造平等的社會環(huán)境，又要求殘疾人增強(qiáng)主動融合的意識、平等參與的能力，主要包括教育、就業(yè)、社會保障等方面的建設(shè)。近年來，西藏對于殘疾人教育重視程度日益提高，出臺了各類政策《關(guān)于殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一管理規(guī)定的通知》《關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童義務(wù)教育階段隨班就讀工作的若干意見》，建立了我國特殊教育多元教育格局，豐富了特殊教育參與主體。截止到2020年，全區(qū)9696名持證殘疾兒童少年，已安置8991名，為4810名殘疾學(xué)生提供了送教上門服務(wù)，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率比2016年提高至96.73%。但是當(dāng)下也存在社會主體力量發(fā)揮不充分，無法實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會協(xié)同治理等問題。

在就業(yè)方面，2012年頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，開展殘疾人技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、按比例安排就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金收繳等服務(wù)工作，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利。2020年，向各級征收殘疾人就業(yè)保障金1800萬元，并用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。2018年持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為16883人，全區(qū)共培訓(xùn)盲人保健按摩人員20人、盲人醫(yī)療按摩人員4人③。但是西藏殘疾人城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不平衡、不同類型殘疾人發(fā)展不平衡、就業(yè)層次低、收入低、就業(yè)歧視等問題也十分突出。

在社會保障方面，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人的殘疾人，建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔的保障制度，特別是對殘疾人實(shí)行“雙集中”供養(yǎng)制以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，切實(shí)為殘疾人編密織牢了安全保障網(wǎng)?？祻?fù)是殘疾人生活延續(xù)、技能再造，實(shí)現(xiàn)社會融合的重要途徑。西藏貫徹《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，開展了精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防篩查、康復(fù)救助等一系列工作。截止到2020年，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)7家，康復(fù)服務(wù)人數(shù)12000人，康復(fù)訓(xùn)練15000次，適配輔助器具10738件。但是目前面臨嚴(yán)重缺乏專業(yè)康復(fù)師的困境，全區(qū)康復(fù)技師54人，取得專業(yè)資格證的康復(fù)師僅6人。

三、促進(jìn)新時代西藏殘疾人平等、參與、共享的思路

通過重新審視當(dāng)前西藏的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)西藏采取了一系列措施推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，但是距離實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享的目標(biāo)還存在一定的差距。新時代要做好殘疾人社會融合工作，還需要做好環(huán)境障礙消除的程度、社會支持的力度和殘疾人自身參與的能力三個方面的工作。

第一是消除環(huán)境障礙。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人平等參與社會生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的前提保障。在無障礙環(huán)境建設(shè)中，首先需要進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙設(shè)施領(lǐng)域的制度建設(shè)，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機(jī)制。其次鼓勵多元主體參與無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性、跨部門的系統(tǒng)工程。需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、協(xié)同治理。最后要規(guī)范新老建筑無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造。對長期占用盲道、殘疾人停車位等行為依法進(jìn)行相關(guān)處罰，確?，F(xiàn)有的無障礙設(shè)施能發(fā)揮其功能。

第二是加強(qiáng)社會支持力度。一方面要充分發(fā)揮黨在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)全社會消除對殘疾人的偏見歧視，樹立正確的殘疾觀，幫助殘疾人積極融入社會，形成扶殘助殘愛殘的良好社會風(fēng)尚；另一方面，媒體要最大限度發(fā)揮其輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的重要作用。作為重要的社會傳播者，自身需要先消除對殘疾和殘疾人的偏見，避免新聞報(bào)道中對殘疾人的“邊緣化”和“污名化”。其次，應(yīng)完善現(xiàn)有的信息媒介，保障殘疾人平等獲得信息的基本權(quán)利。發(fā)行、開辦針對殘疾人的報(bào)紙、雜志、廣播或設(shè)置殘疾人欄目、頻道，實(shí)現(xiàn)殘疾人報(bào)道的制度化、常規(guī)化。最后要構(gòu)建平等、參與、共享的殘疾人形象，形成良性互動的輿論氛圍。

第三提高殘疾人自我參與力度。提高殘疾人的自我參與力度，需做好教育、就業(yè)和康復(fù)等方面的融合工作。教育融合即所有殘疾人都能夠完全接受與健全人相同的教育，包括接受義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等。需要處理好殘疾人“進(jìn)得去”普通學(xué)校、在校能確保“學(xué)得好”以及走出校門融入社會的“出得來”問題。就業(yè)融合就是為殘疾人創(chuàng)造一個公平、包容、和諧的就業(yè)環(huán)境，殘疾人能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同健全人一起工作，并享有相同的崗位、收入以及保障。在康復(fù)方面，要形成系統(tǒng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，解決現(xiàn)存的發(fā)展不平衡不充分問題。政府要協(xié)同其他力量建立多樣化的殘疾人康復(fù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，培育多方面專業(yè)性康復(fù)人才，滿足殘疾人多樣化的康復(fù)需求。社區(qū)作為殘疾人主要生活的區(qū)域，要充分發(fā)揮其功能，在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)康復(fù)醫(yī)院，依靠殘疾人、殘疾人家屬以及所在社區(qū)促進(jìn)殘疾人康復(fù)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

四、結(jié)語

2020年全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，同時我國殘疾人的事業(yè)取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了“殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)。但殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依舊存在，與殘疾人對美好生活的需求還存在一定距離。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史新征程中，仍需要格外關(guān)注這個特殊困難的群體，消除殘疾人社會參與障礙，推動殘疾人平等參與社會生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

注釋

①2018年度西藏自治區(qū)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào).

②資料來源于人民網(wǎng)——中國政務(wù)信息無障礙在行動.

③同①.