南通市如東生態(tài)環(huán)境局 繆曉偉

一般工業(yè)固體廢物通常表示產(chǎn)生于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動中的廢棄物質(zhì)，此類物質(zhì)原有的利用價值已經(jīng)喪失，且會在一定程度上影響環(huán)境，如化工廢渣、煤砰石、粉煤灰、煉廢渣及脫硫石膏等。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的工業(yè)雖然在我國經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用，但也影響了人們的生活質(zhì)量及身體健康，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，賦予工業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障，就必須做好一般工業(yè)固體廢物管理工作。

一、一般工業(yè)固廢的危害

一般工業(yè)固廢中的有害成分相當(dāng)多，會污染大氣、水體及土壤，導(dǎo)致城市環(huán)境受影響的同時，對人體健康構(gòu)成巨大威脅。就一般工業(yè)固廢的危害而言，具體包含：一是空氣污染。廢物中往往夾雜著會隨風(fēng)揚散的粉末或細(xì)粒，在運輸及處理廢物時，相關(guān)保護(hù)及凈化設(shè)施不到位，必然會導(dǎo)致有害粉塵及氣體釋放。滲入土壤中的廢物或是在廢物堆放、填埋中，通過揮發(fā)和反應(yīng)后，有害氣體會被釋放，對大氣構(gòu)成污染，并降低大氣質(zhì)量。二是水體污染。直接向水體排放固廢，或是在滲濾液和雨水的作用下攜帶廢物中病原微生物及重金屬滲入地下水或進(jìn)入周邊地表水后，就會引起地下水及地表水污染的情況，導(dǎo)致水質(zhì)生態(tài)安全受影響。三是土壤污染。長期露天堆放的一般工業(yè)固廢，由于土壤吸附的緣故，會累積不同程度的有害成分，改變土壤結(jié)構(gòu)及成分，從而污染土壤、破壞植物。四是威脅人體健康。大氣、水和土壤是人類生活的主要媒介，倘若處于存在有害廢物的環(huán)境中，廢物會通過人體皮膚、消化或呼吸道進(jìn)入體內(nèi)，對其健康構(gòu)成影響。

二、一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

（一）管理意識薄弱

目前，我國部分企業(yè)在管理一般工業(yè)固體廢物時存在意識薄弱的情況，為了占有更高的市場份額擴(kuò)大生產(chǎn)，但卻沒有及時更新環(huán)境保護(hù)措施[1]。同時，個別企業(yè)管理層基本都只是將生產(chǎn)作為管理焦點，對一般工業(yè)固體廢物管理意識不到位，時常出現(xiàn)隨意堆放固體廢物的現(xiàn)象，從而對環(huán)境構(gòu)成一定的影響。

（二）處理體系不健全

目前，我國個別企業(yè)在管理一般工業(yè)固體廢物時，缺乏完善、健全的體系，且不規(guī)范之處較多。例如沒有及時申報形成于生產(chǎn)中的固體廢物，側(cè)面揭露了管理水平不高的現(xiàn)狀。國家針對固體廢物盡管制定了一系列管理措施，但個別企業(yè)卻不太重視管理工作，沒有組織內(nèi)部人員參與培訓(xùn)，或是沒有招聘專業(yè)管理固體廢物的人員，嚴(yán)重阻礙了固體廢物的管理，不僅危害著企業(yè)員工身體健康，同時也會影響生態(tài)環(huán)境。

（三）綜合利用不足

目前，有關(guān)一般工業(yè)固廢處理的方式多以焚燒和填埋為主，綜合利用率不太理想，且末端處置成本相對偏高。由于技術(shù)不夠先進(jìn)，部分填埋場沒有做好防滲漏保護(hù)工作，可能出現(xiàn)直接排放未經(jīng)處理的尾氣這一類情況，從而引起二次污染。部分地區(qū)負(fù)責(zé)處理的部門或單位，本身處置能力很難應(yīng)對本地固廢數(shù)量及類型，因此處理結(jié)果也不夠理想。同時，由于運輸固廢涉及的成本偏高，加之供需有問題存在，所以固廢末端處置中也會形成較高成本。此外，因統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)欠缺，綜合利用企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度不足，同樣影響了一般工業(yè)固廢的綜合利用成效，造成了相對嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（四）法律法規(guī)不完善

我國針對固廢環(huán)境污染控制推出了包含《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，同時針對危險廢物規(guī)范化管理推出了包含《危險廢物許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》在內(nèi)的法律政策，有效推進(jìn)了日常危險廢物管理成效的提升。然而，縱觀一般工業(yè)固廢管理有關(guān)的法律法規(guī)來看，對應(yīng)的實施細(xì)則和法律解釋不夠完善，總體不夠健全，欠缺操作性，無法高度匹配實際管理要求，且日常監(jiān)管中很難有效控制各類常見的違法行為。

（五）環(huán)境監(jiān)管及企業(yè)內(nèi)部管理不到位

目前，我國個別城市中基層環(huán)境欠缺足夠的監(jiān)管水平，少數(shù)市、縣甚至連專門的固廢關(guān)聯(lián)機構(gòu)也沒有設(shè)立，固廢管理人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法有效管理眾多的工業(yè)企業(yè)。正是由于環(huán)境監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致城市無法有效執(zhí)行有關(guān)環(huán)境管理的制度，引起了更多的環(huán)境違法問題。同時，從監(jiān)管范圍來看，與工業(yè)固廢有關(guān)的監(jiān)管尚未將固廢產(chǎn)生企業(yè)單位全部覆蓋在內(nèi)，個別區(qū)縣僅是監(jiān)管少許重點企業(yè)。此外，企業(yè)內(nèi)部管理能力不足，專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的管理認(rèn)識配備不全，造成了企業(yè)內(nèi)部無法落實責(zé)任、及時處理工業(yè)固廢的問題，阻礙了防治污染設(shè)施的正常運行，從而引起了嚴(yán)重的后果。

三、一般工業(yè)固體廢物管理優(yōu)化建議

（一）強化全員管理意識

一方面，要關(guān)注企業(yè)管理層節(jié)能環(huán)保理念的培養(yǎng)。企業(yè)管理層應(yīng)對一般工業(yè)固體廢物管理重要性形成深刻的認(rèn)知，通過固廢管理部門的設(shè)立與優(yōu)化，有效處理固廢。同時，面對本地環(huán)保部門的檢查需要積極配合，提高固廢處理有效性與科學(xué)性[2]。此外，企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保理念的宣傳力度，推進(jìn)全員管理一般工業(yè)固體廢物意識的形成。另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要同時兼顧生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)，對生產(chǎn)中的固廢及時展開處理，避免大量堆積固廢，消除影響企業(yè)發(fā)展的負(fù)面因素。同時，企業(yè)應(yīng)圍繞一般工業(yè)固體廢物危害及管理定期組織培訓(xùn)工作，要求全員系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)員工環(huán)保意識的形成，夯實固廢管理的基礎(chǔ)。

（二）建立健全管理體系

建立健全一般工業(yè)固體廢物管理體系，主要可從下述幾方面入手：一是推進(jìn)考核體系的建立與完善。各企業(yè)應(yīng)以自身發(fā)展的實際情況為根據(jù)，合理進(jìn)行考核體系的構(gòu)建，保證與自身發(fā)展需求相適應(yīng)。同時，結(jié)合國家擬定的管理一般工業(yè)固廢的方法開展考核工作，衡量固廢管理人員工作效益，并評估固廢管理效果。二是推進(jìn)獎勵體系的建立與完善。通過獎勵表現(xiàn)突出的優(yōu)秀員工，能使其更積極主動地參與工作，可督促全員更深入地學(xué)習(xí)掌握各項管理知識與技能。三是推進(jìn)分類管理體系的建立與完善。明確分類各項固廢，面向具體的個人細(xì)化各類型的固廢管理，不僅能使管理人員有更強的責(zé)任心，且有利于固廢管理效率及效果的提升。同時，要求固廢管理人員在實際管理中密切參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)反饋體系的建立與完善。相關(guān)人員需要及時反饋存在于固廢管理中的問題，并及時解決問題，這樣不僅能確保固廢管理工作順利開展，且能夯實企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）拓展固廢處理途徑

盡管一般工業(yè)固廢有著較大危害性，但同時也具備一定的利用價值。因此，通過工業(yè)固廢再利用工作的開展，不僅能有效處理固廢，且能發(fā)掘固廢的潛在價值，推進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如由I、S、Ba等元素構(gòu)成的煤矸石等一般工業(yè)固體廢物，含有的熱量相對較高，在經(jīng)過科學(xué)處理后能轉(zhuǎn)化為供暖材料使用[3]。同時，由于一般工業(yè)固體廢物往往具備較高的強度、韌性，且抗火性能也較為優(yōu)異，通過科學(xué)合理的處理后，可當(dāng)作建筑材料用于建筑施工中，再次發(fā)揮固廢的價值。例如粉煤灰早已被廣泛應(yīng)用于建筑施工中，不僅能減少施工成本，同時能實現(xiàn)固廢的有效處理，化解環(huán)境污染問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化完善法律法規(guī)

針對一般工業(yè)固廢管理而言，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好完善相關(guān)法律法規(guī)的工作。以新頒布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》為契機，圍繞“兩高”的司法解釋內(nèi)容，逐步推進(jìn)地區(qū)固廢污染防治法律機制及系統(tǒng)的構(gòu)建。同時，需要明確規(guī)定一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生至運輸再到處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，酌情調(diào)整涉及環(huán)境污染的違法行為懲處力度，最大限度減少污染環(huán)境違法行為發(fā)生次數(shù)[4]。需要注意的是，這一系列工作的開展，都需要入手于具體的監(jiān)管手段。此外，需要深度強化一般工業(yè)固廢有關(guān)的管理，適度提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，積極維護(hù)、貫徹落實國家面向環(huán)境保護(hù)及固廢管理制定的相關(guān)政策，嚴(yán)格把控產(chǎn)廢量巨大的項目。結(jié)合環(huán)保工作地區(qū)化管理的特性，深入發(fā)掘市區(qū)兩級環(huán)境管理中的聯(lián)動作用，逐步推進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)管水平的提升，做到全面、及時的監(jiān)管與固廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移及處置和利用有關(guān)的流程。案件如果與刑事責(zé)任產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，有必要對相應(yīng)的案件移送機制進(jìn)行完善，保障能夠妥善處理該案件。針對分類管理的工作實際內(nèi)容，同樣需要引入分類管理方式，并面向緊急事件處理的管理制度進(jìn)行探索、優(yōu)化。

（五）提高政府和企業(yè)內(nèi)部管理能力

為了做好一般工業(yè)固廢管理及處置工作，有必要關(guān)注政府及企業(yè)內(nèi)部管理能力的提升。在深入強化一般工業(yè)固廢環(huán)境管理的基礎(chǔ)上，落實固廢管理機制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，保障部門人員配置的合理性與有效性，明確劃分部門管理職責(zé)。同時，需要為職責(zé)的履行提供保障，落實相關(guān)監(jiān)管模式的構(gòu)建。如環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注各地區(qū)固廢管理站的建設(shè)，盡量做到全地區(qū)普及，同時明確工作職能，確保管理站內(nèi)部工作人員具備全面的專業(yè)知識且能妥善應(yīng)對固廢處理工作[5]。此外，在管理一般工業(yè)固廢時，除政府履行自身職責(zé)、發(fā)揮自身作用之外，各個企業(yè)也應(yīng)當(dāng)引起重視，在創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，引入新時代環(huán)境保護(hù)理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，聚焦自身應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任，關(guān)注固廢管理能力的提升。具體而言，企業(yè)需要重視自身污染治理能力的增強，管理部門需要積極配合監(jiān)督管理工作，定期做好污染治理設(shè)備日常維護(hù)工作，為其工作提供安全穩(wěn)定性保障，最大限度減少環(huán)境中排放的固廢量。企業(yè)也需要落實內(nèi)部環(huán)保工作崗位的設(shè)立，明確劃分責(zé)任并落實，全方位提高固廢管理能力。

四、結(jié)語

綜上所述，由于一般工業(yè)固體廢物管理會對人們身體健康及生態(tài)環(huán)境工程產(chǎn)生影響的緣故，所以必須做好相應(yīng)的管理工作。相關(guān)部門需要發(fā)揮自身職能作用，督導(dǎo)各個企業(yè)從強化全員管理意識、建立健全管理體系、拓展固廢處理途徑、優(yōu)化完善法律法規(guī)、提高政府和企業(yè)內(nèi)部管理能力等方面入手，從源頭上實現(xiàn)固廢產(chǎn)量的控制，并提高資源利用率。通過政府部門、企業(yè)、社會公眾的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督管理，方可提升固廢管理成效，化解環(huán)境污染問題，保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，幫助企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。