吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 譚宗藝

一、公共法律服務(wù)的內(nèi)涵

公共法律服務(wù)具體是指由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，以滿足各類主體日益增長的公共法律服務(wù)需求為主要目的而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動等，主要包括法律宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、人民調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等。[1]我國的公共法律服務(wù)，兼具公共性、法律性和服務(wù)性三個方面特征。既包括無償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會提供的有償法律服務(wù)。

二、湘西州基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)概況

長期以來，為響應(yīng)黨的號召，弘揚(yáng)法治精神，湘西州一直著力于推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，如實(shí)施了政府法律顧問制度、重大決策和重點(diǎn)建設(shè)項目、法律論證和合法性審查制度；逐步擴(kuò)展法律援助的范圍，為弱勢群體提供無償法律服務(wù)等，這些措施為創(chuàng)業(yè)者們在一個穩(wěn)定而健康的商業(yè)環(huán)境里進(jìn)行發(fā)展提供了土壤。

但是民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著法制建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)配套設(shè)施不完備等問題。目前湘西州在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中仍存在以下問題：法律服務(wù)資源不足，機(jī)構(gòu)配置覆蓋率不高；法律服務(wù)意識不強(qiáng)，存在資源浪費(fèi)；法律服務(wù)體系制度保障欠缺，經(jīng)費(fèi)保障不足等。

三、湘西州公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）資金扶持力度不夠

資金不足一直都是公共法律服務(wù)助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路上的絆腳石。據(jù)湘西州司法局公布的數(shù)據(jù)：2020年年初項目支出預(yù)算數(shù)為765.91萬元，其中：普法宣傳支出104.36萬元，法律援助款7.2萬元，犯人生活支出370.49萬元，強(qiáng)制隔離戒毒人員生活支出194.6萬元，其他強(qiáng)制隔離戒毒支出89.26萬元?？梢钥闯?，這些支出只能夠維持基本的公共法律服務(wù)，在普法宣傳和法律援助的投入上也并不多，因此目前利用公共法律服務(wù)助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）法律服務(wù)不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)的法律服務(wù)能夠幫助不同的企業(yè)快速解決難題。目前湘西州的法律服務(wù)仍以傳統(tǒng)的服務(wù)方式為主，缺乏專業(yè)法律人才，在遇到一些與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的問題或?qū)I(yè)難題時，并不能及時進(jìn)行解決。由于湘西州在全省位于落后地區(qū)，法治建設(shè)也較為落后，律師專業(yè)劃分不細(xì)，加之很多律師并無在企業(yè)工作過的經(jīng)驗，因此能夠?qū)?chuàng)業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)幫助的律師很少。

（三）法律服務(wù)資源分配不均

優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源是激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素之一。而湘西州本就位于全省較偏遠(yuǎn)地區(qū)，法治建設(shè)較為落后，人才流失嚴(yán)重，因此優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足，同時在州內(nèi)也存在法律服務(wù)資源分配不均等的情況。湘西州的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源主要集中在市區(qū)，其他各縣城的法律服務(wù)資源比較薄弱。根據(jù)湘西州司法局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全州除吉首市外，其他各縣的律所數(shù)量不超過5個；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)除吉首市及花垣縣外，其他各縣數(shù)量也較少。從數(shù)據(jù)上看，除吉首市外，其他各縣的法律服務(wù)資源還不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢找嬖鲩L的法律服務(wù)需求。

（四）公共法律服務(wù)體系建設(shè)重視不足

對于剛起步的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是落后地區(qū)的企業(yè)來說，資金通常比較緊張，政府提供公共法律服務(wù)對他們來說是很必要的，同時也有利于更多的外來創(chuàng)客來當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但目前來看，湘西州的法制宣傳還不夠完善，普法率不高，很多人對公共法律服務(wù)并不熟悉，甚至不知道12348這樣的平臺，不會申請法援；同時，部分司法行政機(jī)關(guān)的決策者仍然存在著企業(yè)有能力有資金自己購買公共法律服務(wù)，不需要政府提供幫助的傳統(tǒng)觀念，很少關(guān)注企業(yè)的法律服務(wù)需求，從而造成了一定的法律服務(wù)資源閑置。

四、完善公共法律服務(wù)體系助力創(chuàng)業(yè)發(fā)展的方法

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，提升服務(wù)技能

延伸公共法律服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，首先各級公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，意識到拓寬法律服務(wù)惠企路的重要性。各級機(jī)構(gòu)可以對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)法律、法規(guī)知識技能，還可通過在內(nèi)部開展知識技能競賽的形式，激發(fā)內(nèi)部人員的學(xué)習(xí)熱情，以更專業(yè)的技能服務(wù)大眾。

（二）升級現(xiàn)有公共法律服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量

堅持“以網(wǎng)絡(luò)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，三大平臺一體發(fā)展”的理念[2]，對現(xiàn)有的12348平臺進(jìn)行升級，建立數(shù)據(jù)資源庫，通過大數(shù)據(jù)了解分析不同企業(yè)的法律需求。著力開發(fā)律師遠(yuǎn)程會見、在線解答等服務(wù)產(chǎn)品，同時借助微信群、小程序等軟件搭建起線上公共法律服務(wù)平臺，讓企業(yè)家可在線獲得幫助，節(jié)省時間，提高效率。此外，還可建立起網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)評價機(jī)制，及時做好反饋，通過這種方式更好地了解群眾的訴求及工作中存在的不足，以便日后開展工作時能更具有針對性，從而切實(shí)提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（三）借鑒其他城市拓寬法律服務(wù)惠企路的先進(jìn)經(jīng)驗

為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，上海市寶山區(qū)司法局問需于企，深入多家企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，對企業(yè)經(jīng)營管理中存在哪些法律風(fēng)險、企業(yè)運(yùn)營中有哪些法律需求及企業(yè)發(fā)展面臨哪些難題進(jìn)行了全面了解。針對調(diào)研結(jié)果，區(qū)司法局將以科創(chuàng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞勞動關(guān)系、工資發(fā)放、合同履行等常見法律問題，整合法律服務(wù)資源，搭建科創(chuàng)中心公共法律服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解、法律援助等為科創(chuàng)中心提供全過程、全方位的法律服務(wù)，協(xié)助企業(yè)做好援企援崗擴(kuò)就業(yè)的各項法律服務(wù)，在幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險、解決專業(yè)難題上提供了很好的幫助。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，上海的基本公共法律體系建設(shè)也一直走在前列，其先進(jìn)經(jīng)驗也值得其他地區(qū)借鑒，以期為創(chuàng)客們提供更優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)熱情，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）利用當(dāng)?shù)氐母咝＜懊襟w資源，開展以創(chuàng)業(yè)為專題的法治大講堂

與當(dāng)?shù)馗咝?、律協(xié)合作，聘請一些知名法學(xué)專家、律師等專業(yè)人員以授課的形式對企業(yè)設(shè)立、用地用工、融資等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行講解，幫助企業(yè)了解如何依法經(jīng)營，怎樣有效防范和化解法律風(fēng)險，可采取直播或錄播的方式，在當(dāng)?shù)孛襟w和宣傳平臺上播放。同時把授課內(nèi)容中的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，把一些在創(chuàng)業(yè)過程中常見的典型問題及解答發(fā)布在網(wǎng)上，方便企業(yè)家在遇到類似問題時能及時解疑。通過這種方式幫助民眾了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識，吸引更多人才投身于創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）打造多元主體參與的服務(wù)型政府，提供精準(zhǔn)服務(wù)

在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，政府不應(yīng)是唯一主體，需要其他非營利組織、社區(qū)團(tuán)體、私人部門等組織的共同參與。因此，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)可以作為發(fā)起人，為當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)和商會牽線搭橋，共同商榷助力企業(yè)發(fā)展事宜?？梢酝ㄟ^聯(lián)合舉辦座談會、宣講會等形式，為創(chuàng)業(yè)及員工提供法律咨詢、解答疑惑，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（六）完善經(jīng)費(fèi)保障體系，加強(qiáng)政策支持

為保障公共法律服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展落實(shí)到位，財政和司法部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和財政水平，共同構(gòu)建起與其相適應(yīng)的財政保障機(jī)制。[3]可以設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)用于公共法律服務(wù)，以保證在需要政府去購買公共法律服務(wù)時，能夠獲得足夠的財政支持。同時還可出臺鼓勵社會參與供給的各項政策，吸引社會資金投入到公共法律服務(wù)建設(shè)中。[4]

五、結(jié)語

創(chuàng)業(yè)可以帶動就業(yè)，是民族地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動力、加快自我發(fā)展、使有限的資源進(jìn)行最大化發(fā)揮的重要途徑。但沒有法律的護(hù)航，只依靠企業(yè)本身和社會力量，是不能完成服務(wù)創(chuàng)業(yè)大軍的任務(wù)的，尤其是在法律法規(guī)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性的情況下。因此只有在政府的主導(dǎo)下，在公共法律服務(wù)與社會法律服務(wù)的相互配合以及企業(yè)自身的努力下，才能完成這個時代賦予我們的使命。相信通過完善公共法律服務(wù)體系，可以有效助力當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展，幫助湘西州脫離長期以來對外力推動的依賴，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。 [1]法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是國家的統(tǒng)治工具。

法律是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)行使國家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱。法律是法典和律法的統(tǒng)稱，分別規(guī)定公民在社會生活中可進(jìn)行的事務(wù)和不可進(jìn)行的事務(wù)。

法律可以劃分為：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例和單行條例。法律是從屬于憲法的強(qiáng)制性規(guī)范，是憲法的具體化。憲法是國家法的基礎(chǔ)與核心，法律則是國家法的重要組成部分。

截至2019年11月，中國現(xiàn)行有效的法律有275部。