滁州市天長市生態(tài)環(huán)境分局 張海龍
近年來,出臺的環(huán)保法為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作提供了保障,讓執(zhí)法工作在執(zhí)法過程中有法可依,提高了監(jiān)察工作的威嚴(yán)性。但同時,監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在著一定的問題,需要及時地進(jìn)行解決,以促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
由于我國政府的體制問題,很多領(lǐng)導(dǎo)依然具有很大的權(quán)利,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的監(jiān)察執(zhí)法工作中不斷地進(jìn)行行政干預(yù),使得執(zhí)法人員沒有足夠的實(shí)施權(quán)利,使得工作難以真正落實(shí)。另外,還經(jīng)常會出現(xiàn)一些貪污受賄的情況。有一些企業(yè)會產(chǎn)生大量的垃圾對環(huán)境進(jìn)行污染,但是為了保障企業(yè)的利益,就對相關(guān)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行賄賂,又或者是找一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)解決麻煩。這都嚴(yán)重阻礙了監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)。
由于社會的快速發(fā)展,人們對法律也越來越看重了,很多企業(yè)意識到這一點(diǎn)之后也經(jīng)常會請一些法律顧問來為公司維權(quán)。那么當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法人員查到不符合國家排放規(guī)范的企業(yè)時,由于設(shè)備的落后,都不能夠用充足的證據(jù)證明企業(yè)的違規(guī)行為,企業(yè)也自然會利用法律這一點(diǎn)來為自己辯護(hù),這使得監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)程緩慢。另外,由于一些企業(yè)在監(jiān)察的時候,對實(shí)際情況總是藏著掖著,使得工作人員不能夠?qū)?shí)際情況進(jìn)行檢查,盡管是有先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行檢測,得到的結(jié)果也是虛假的。有的時候,既保障了設(shè)備的先進(jìn)性,也能夠找到真正的實(shí)際情況,但迫于沒有專業(yè)的技術(shù)人員對設(shè)備進(jìn)行操作,依舊是空有設(shè)備,無法落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法工作。
由于在以前,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門不被重視,使得執(zhí)法人員在長期的渾水摸魚中素質(zhì)逐漸低下,不能夠?qū)?zhí)法工作保質(zhì)保量地完成,并且執(zhí)法人員從思想觀念上也沒有對環(huán)境保護(hù)有迫切的決心,更別提與違法排污的企業(yè)斗智斗勇。另外,由于在招聘的過程中,有的時候并不對專業(yè)有所限制,直接導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法人員沒有專業(yè)的技術(shù),不能夠及時地對污染環(huán)境的問題作出解決。更有甚者,利用自己的職位之便,接受了企業(yè)的一些小的福利,在監(jiān)察過程中對企業(yè)進(jìn)行放水。這些問題都使得監(jiān)察執(zhí)法工作之路更加困難和漫長。
我國目前環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作都是由政府來管理和執(zhí)行,得不到群眾的大力支持和監(jiān)督。大家對保護(hù)環(huán)境的意識還較為薄弱,不能夠積極地參與到環(huán)境保護(hù)工作中來,不能夠在生活中對違規(guī)的行為及時向政府相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。這樣的情況,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的工作全部都壓在了政府的相關(guān)部門身上,所需要的工作成本也都是政府來提供,長此以往,對政府造成了很大的資金壓力,并且相關(guān)執(zhí)法人員的數(shù)量也沒有實(shí)力使其更多,很大程度地降低了環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作的效率。
為了能夠?qū)h(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)察工作真正落實(shí),必須要加強(qiáng)對相關(guān)部門的制度管理,對一些行政干預(yù)的人和部門進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰,將權(quán)力真正給到執(zhí)法部門。對于相關(guān)執(zhí)法部門,也要嚴(yán)格的打擊行賄行為,明確執(zhí)法工作中的紀(jì)律性。另外,在執(zhí)法工作中,也要責(zé)任到人,將執(zhí)法部門所管理的范圍進(jìn)行分管,一旦出現(xiàn)問題,就能夠及時地找到負(fù)責(zé)人。對在工作中持續(xù)表現(xiàn)良好的工作人員,也應(yīng)該及時地對其表示肯定和獎勵,不斷地促進(jìn)工作人員對環(huán)境保護(hù)的積極性,讓整個執(zhí)法隊(duì)伍更有紀(jì)律性和組織性。
為了能夠在執(zhí)法工作中及時準(zhǔn)確地獲取證據(jù),就需要先進(jìn)設(shè)備的加持。首先,需要在政府的資金支持下,對設(shè)備進(jìn)行引進(jìn)和改良。另外,還需要做好工作的調(diào)研,與其他相關(guān)的部門進(jìn)行溝通和交流,確保設(shè)備能夠用在最合適的位置,物盡其用。另外還可以鼓勵大眾對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門進(jìn)行捐助,用得到的捐款來更新設(shè)備。在這一整個過程中,必須要保證資金的使用透明度,讓所有的資金都能夠真正意義上用到設(shè)備的投入中去。
相關(guān)部門要提高對執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng),首先要對相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)的培養(yǎng),提高監(jiān)察執(zhí)法人員的工作能力。并對設(shè)備的使用進(jìn)行培養(yǎng),讓相關(guān)工作人員能夠真正地將設(shè)備應(yīng)用到工作中去;還要加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)意識,這樣才能夠提高執(zhí)法人員的工作效率和工作熱情。在相關(guān)部門的招聘過程中,也要提高招聘要求。比如可以通過與高校進(jìn)行合作,不斷的引進(jìn)專業(yè)知識強(qiáng),技術(shù)好,意識足的畢業(yè)生,讓環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員團(tuán)隊(duì)引入新鮮的血液,加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力。其次,環(huán)境監(jiān)察部門要積極引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)保人才,并加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和教育,定期對他們的執(zhí)法表現(xiàn)進(jìn)行考核監(jiān)督,不斷提高監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,最終培養(yǎng)出一批素質(zhì)過硬的監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍。最后,國家財(cái)政部門和社會企業(yè)也需要加大對環(huán)保工作和監(jiān)察執(zhí)法工作的投資力度,并引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),確保監(jiān)察執(zhí)法工作效率和水平的提升。
政府部門在做好本職工作的前提下,還需要不斷地通過互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺來提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識。讓群眾首先對自己的行為進(jìn)行約束,將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到生活實(shí)際中去。另外,政府還要對群眾開放監(jiān)督的窗口,讓群眾能夠在生活中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)的企業(yè)或者是其他的問題有地方進(jìn)行舉報(bào)。對于群眾的舉報(bào),相關(guān)部門也要及時地進(jìn)行接收和采納。這樣就能夠不斷地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進(jìn)行。
政府需要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用,帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作工作的有序進(jìn)行,政府可以通過召開專題會議對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法進(jìn)行研究,并下發(fā)一環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)方案通知。政府也可以積極成立以政府為主導(dǎo)的環(huán)保工作組織機(jī)構(gòu),并選拔一些組長或者其他負(fù)責(zé)人,協(xié)助監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、旅游局、環(huán)保局等共同開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作。另外,政府也在試點(diǎn)期間定期召開相關(guān)聯(lián)席會,并下派相關(guān)文件備份,其他各基層環(huán)保局需要積極貫徹落實(shí)政府工作安排,并成立監(jiān)測小組,制定工作計(jì)劃,最終建立一批專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì),積極加入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的培訓(xùn),以此提升自身的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。
想要確保監(jiān)察執(zhí)法工作的深入推進(jìn),需要積極發(fā)揮社會群眾力量,對此相關(guān)部門需要在社會上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的宣傳,在社會上營造一定的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作氛圍,為監(jiān)察執(zhí)法工作的穩(wěn)定進(jìn)行奠定社會基礎(chǔ)。比如,可以利用各大媒體平臺優(yōu)勢,積極刊登環(huán)保媒體文章,并編寫簡報(bào),成立社會群眾舉報(bào)信息化平臺,建立違法亂紀(jì)行為的整治機(jī)制,并對相關(guān)企業(yè)排污違法行為和檢查結(jié)果在社會上進(jìn)行公示。比如,提供熱線電話投訴渠道,確保群眾及時反映情況,便于相關(guān)部門進(jìn)入基層處理,最終形成完整的投訴-檢查-反饋監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。另外,相關(guān)政府部門需要通過宣傳讓群眾意識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的價值和意義,最終讓群眾認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是全心全意為自己服務(wù),全力解決群眾困擾性問題,以此更好的配合監(jiān)察部門執(zhí)法。相關(guān)環(huán)保部門也需要積極和其他部門進(jìn)行合作,及時和財(cái)政部門、人事部門溝通,并獲取他們的支持。
傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念一般是事后解決,沒有意識到環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個系統(tǒng)、長期的工作,因此需要對傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念進(jìn)行更新,注重事前預(yù)防和事中控制,最終建立動態(tài)化的監(jiān)察執(zhí)法工作體系。在實(shí)際執(zhí)法工作中,執(zhí)法隊(duì)伍需要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念,各監(jiān)測工作者需要積極承擔(dān)自身責(zé)任,相互配合,充分認(rèn)識到當(dāng)前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的問題,以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作目標(biāo)。另外,監(jiān)察執(zhí)法單位也需要全面分析當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的各種問題,具體分析原因,尋找解決方法,并對現(xiàn)有的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化,確保各部門都可以嚴(yán)格按照執(zhí)法機(jī)制辦事,最終確保環(huán)保行政部門也具有一定的執(zhí)法權(quán)力。政府部門也需要動員環(huán)保行政部門的積極發(fā)揮自身力量,并賦予監(jiān)督權(quán),以此各部門之間可以相互制約。
當(dāng)前我國人大的立法工作較重,因此需要加強(qiáng)相關(guān)地方政府部門的立法工作,確保一些環(huán)保、監(jiān)察執(zhí)法法律法規(guī)制定不及時,影響監(jiān)察執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。且中央領(lǐng)導(dǎo)部門也需要加強(qiáng)對國家立法部門的建設(shè)步伐,確保各地方政府部門及時做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的立法工作,確保監(jiān)察執(zhí)法部門可以不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識,并對執(zhí)法工作進(jìn)行積極反思。一些立法機(jī)關(guān)也需要對監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行定期監(jiān)督,并給予一些優(yōu)化建議,將環(huán)保立法和監(jiān)察執(zhí)法有效結(jié)合,從而確保環(huán)保法律法規(guī)的科學(xué),確保監(jiān)察執(zhí)法工作的有效及時。另外,想要強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作的具體落實(shí),還需要加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè),從根本上治理環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)問題,從而將環(huán)境保護(hù)真正納入法制化體系中。
為了能夠讓社會在環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的秩序,讓生態(tài)環(huán)境在大家共同的努力下變得越來越好,相關(guān)部門需要及時的對出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。由于在執(zhí)法過程中的行政干預(yù)問題,導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法工作難以落實(shí)。另外,由于在執(zhí)法工作中缺乏實(shí)際的證據(jù),使得一些違規(guī)企業(yè)不能被懲治;又由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低,群眾意識不足,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作道路更加困難和漫長。那么針對以上問題,相關(guān)執(zhí)法部門就必須要加強(qiáng)制度的管理;不斷的引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),提高群眾的保護(hù)環(huán)境的意識,不斷地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進(jìn)行。