滁州市天長(zhǎng)市生態(tài)環(huán)境分局 張海龍

近年來(lái)，出臺(tái)的環(huán)保法為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作提供了保障，讓執(zhí)法工作在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，提高了監(jiān)察工作的威嚴(yán)性。但同時(shí)，監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在著一定的問(wèn)題，需要及時(shí)地進(jìn)行解決，以促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的監(jiān)察執(zhí)法工作問(wèn)題

（一）行政干預(yù)

由于我國(guó)政府的體制問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)依然具有很大的權(quán)利，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的監(jiān)察執(zhí)法工作中不斷地進(jìn)行行政干預(yù)，使得執(zhí)法人員沒有足夠的實(shí)施權(quán)利，使得工作難以真正落實(shí)。另外，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些貪污受賄的情況。有一些企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染，但是為了保障企業(yè)的利益，就對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行賄賂，又或者是找一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)解決麻煩。這都嚴(yán)重阻礙了監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)。

（二）證據(jù)不足

由于社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)法律也越來(lái)越看重了，很多企業(yè)意識(shí)到這一點(diǎn)之后也經(jīng)常會(huì)請(qǐng)一些法律顧問(wèn)來(lái)為公司維權(quán)。那么當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法人員查到不符合國(guó)家排放規(guī)范的企業(yè)時(shí)，由于設(shè)備的落后，都不能夠用充足的證據(jù)證明企業(yè)的違規(guī)行為，企業(yè)也自然會(huì)利用法律這一點(diǎn)來(lái)為自己辯護(hù)，這使得監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)程緩慢。另外，由于一些企業(yè)在監(jiān)察的時(shí)候，對(duì)實(shí)際情況總是藏著掖著，使得工作人員不能夠?qū)?shí)際情況進(jìn)行檢查，盡管是有先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，得到的結(jié)果也是虛假的。有的時(shí)候，既保障了設(shè)備的先進(jìn)性，也能夠找到真正的實(shí)際情況，但迫于沒有專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行操作，依舊是空有設(shè)備，無(wú)法落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法工作。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

由于在以前，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門不被重視，使得執(zhí)法人員在長(zhǎng)期的渾水摸魚中素質(zhì)逐漸低下，不能夠?qū)?zhí)法工作保質(zhì)保量地完成，并且執(zhí)法人員從思想觀念上也沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)有迫切的決心，更別提與違法排污的企業(yè)斗智斗勇。另外，由于在招聘的過(guò)程中，有的時(shí)候并不對(duì)專業(yè)有所限制，直接導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法人員沒有專業(yè)的技術(shù)，不能夠及時(shí)地對(duì)污染環(huán)境的問(wèn)題作出解決。更有甚者，利用自己的職位之便，接受了企業(yè)的一些小的福利，在監(jiān)察過(guò)程中對(duì)企業(yè)進(jìn)行放水。這些問(wèn)題都使得監(jiān)察執(zhí)法工作之路更加困難和漫長(zhǎng)。

（四）群眾意識(shí)不足

我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作都是由政府來(lái)管理和執(zhí)行，得不到群眾的大力支持和監(jiān)督。大家對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還較為薄弱，不能夠積極地參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，不能夠在生活中對(duì)違規(guī)的行為及時(shí)向政府相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。這樣的情況，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的工作全部都?jí)涸诹苏南嚓P(guān)部門身上，所需要的工作成本也都是政府來(lái)提供，長(zhǎng)此以往，對(duì)政府造成了很大的資金壓力，并且相關(guān)執(zhí)法人員的數(shù)量也沒有實(shí)力使其更多，很大程度地降低了環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作的效率。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的監(jiān)察執(zhí)法工作策略

（一）加強(qiáng)制度管理

為了能夠?qū)h(huán)境生態(tài)保護(hù)的監(jiān)察工作真正落實(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的制度管理，對(duì)一些行政干預(yù)的人和部門進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，將權(quán)力真正給到執(zhí)法部門。對(duì)于相關(guān)執(zhí)法部門，也要嚴(yán)格的打擊行賄行為，明確執(zhí)法工作中的紀(jì)律性。另外，在執(zhí)法工作中，也要責(zé)任到人，將執(zhí)法部門所管理的范圍進(jìn)行分管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就能夠及時(shí)地找到負(fù)責(zé)人。對(duì)在工作中持續(xù)表現(xiàn)良好的工作人員，也應(yīng)該及時(shí)地對(duì)其表示肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷地促進(jìn)工作人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性，讓整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍更有紀(jì)律性和組織性。

（二）引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

為了能夠在執(zhí)法工作中及時(shí)準(zhǔn)確地獲取證據(jù)，就需要先進(jìn)設(shè)備的加持。首先，需要在政府的資金支持下，對(duì)設(shè)備進(jìn)行引進(jìn)和改良。另外，還需要做好工作的調(diào)研，與其他相關(guān)的部門進(jìn)行溝通和交流，確保設(shè)備能夠用在最合適的位置，物盡其用。另外還可以鼓勵(lì)大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門進(jìn)行捐助，用得到的捐款來(lái)更新設(shè)備。在這一整個(gè)過(guò)程中，必須要保證資金的使用透明度，讓所有的資金都能夠真正意義上用到設(shè)備的投入中去。

（三）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

相關(guān)部門要提高對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)的培養(yǎng)，提高監(jiān)察執(zhí)法人員的工作能力。并對(duì)設(shè)備的使用進(jìn)行培養(yǎng)，讓相關(guān)工作人員能夠真正地將設(shè)備應(yīng)用到工作中去；還要加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這樣才能夠提高執(zhí)法人員的工作效率和工作熱情。在相關(guān)部門的招聘過(guò)程中，也要提高招聘要求。比如可以通過(guò)與高校進(jìn)行合作，不斷的引進(jìn)專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，技術(shù)好，意識(shí)足的畢業(yè)生，讓環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員團(tuán)隊(duì)引入新鮮的血液，加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力。其次，環(huán)境監(jiān)察部門要積極引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)保人才，并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和教育，定期對(duì)他們的執(zhí)法表現(xiàn)進(jìn)行考核監(jiān)督，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，最終培養(yǎng)出一批素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍。最后，國(guó)家財(cái)政部門和社會(huì)企業(yè)也需要加大對(duì)環(huán)保工作和監(jiān)察執(zhí)法工作的投資力度，并引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，確保監(jiān)察執(zhí)法工作效率和水平的提升。

（四）提高群眾意識(shí)

政府部門在做好本職工作的前提下，還需要不斷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺(tái)來(lái)提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。讓群眾首先對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到生活實(shí)際中去。另外，政府還要對(duì)群眾開放監(jiān)督的窗口，讓群眾能夠在生活中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)的企業(yè)或者是其他的問(wèn)題有地方進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于群眾的舉報(bào)，相關(guān)部門也要及時(shí)地進(jìn)行接收和采納。這樣就能夠不斷地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進(jìn)行。

（五）發(fā)揮政府組織作用

政府需要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作工作的有序進(jìn)行，政府可以通過(guò)召開專題會(huì)議對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行研究，并下發(fā)一環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)方案通知。政府也可以積極成立以政府為主導(dǎo)的環(huán)保工作組織機(jī)構(gòu)，并選拔一些組長(zhǎng)或者其他負(fù)責(zé)人，協(xié)助監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、旅游局、環(huán)保局等共同開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。另外，政府也在試點(diǎn)期間定期召開相關(guān)聯(lián)席會(huì)，并下派相關(guān)文件備份，其他各基層環(huán)保局需要積極貫徹落實(shí)政府工作安排，并成立監(jiān)測(cè)小組，制定工作計(jì)劃，最終建立一批專業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，積極加入國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的培訓(xùn)，以此提升自身的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（六）加大宣傳力度，動(dòng)員群眾參與

想要確保監(jiān)察執(zhí)法工作的深入推進(jìn)，需要積極發(fā)揮社會(huì)群眾力量，對(duì)此相關(guān)部門需要在社會(huì)上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造一定的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作氛圍，為監(jiān)察執(zhí)法工作的穩(wěn)定進(jìn)行奠定社會(huì)基礎(chǔ)。比如，可以利用各大媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極刊登環(huán)保媒體文章，并編寫簡(jiǎn)報(bào)，成立社會(huì)群眾舉報(bào)信息化平臺(tái)，建立違法亂紀(jì)行為的整治機(jī)制，并對(duì)相關(guān)企業(yè)排污違法行為和檢查結(jié)果在社會(huì)上進(jìn)行公示。比如，提供熱線電話投訴渠道，確保群眾及時(shí)反映情況，便于相關(guān)部門進(jìn)入基層處理，最終形成完整的投訴-檢查-反饋監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。另外，相關(guān)政府部門需要通過(guò)宣傳讓群眾意識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的價(jià)值和意義，最終讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是全心全意為自己服務(wù)，全力解決群眾困擾性問(wèn)題，以此更好的配合監(jiān)察部門執(zhí)法。相關(guān)環(huán)保部門也需要積極和其他部門進(jìn)行合作，及時(shí)和財(cái)政部門、人事部門溝通，并獲取他們的支持。

（七）更新監(jiān)察執(zhí)法理念，完善監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制

傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念一般是事后解決，沒有意識(shí)到環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，因此需要對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念進(jìn)行更新，注重事前預(yù)防和事中控制，最終建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)察執(zhí)法工作體系。在實(shí)際執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊(duì)伍需要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念，各監(jiān)測(cè)工作者需要積極承擔(dān)自身責(zé)任，相互配合，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作目標(biāo)。另外，監(jiān)察執(zhí)法單位也需要全面分析當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的各種問(wèn)題，具體分析原因，尋找解決方法，并對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保各部門都可以嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法機(jī)制辦事，最終確保環(huán)保行政部門也具有一定的執(zhí)法權(quán)力。政府部門也需要?jiǎng)訂T環(huán)保行政部門的積極發(fā)揮自身力量，并賦予監(jiān)督權(quán)，以此各部門之間可以相互制約。

（八）完善相關(guān)立法，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)人大的立法工作較重，因此需要加強(qiáng)相關(guān)地方政府部門的立法工作，確保一些環(huán)保、監(jiān)察執(zhí)法法律法規(guī)制定不及時(shí)，影響監(jiān)察執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。且中央領(lǐng)導(dǎo)部門也需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法部門的建設(shè)步伐，確保各地方政府部門及時(shí)做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的立法工作，確保監(jiān)察執(zhí)法部門可以不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)，并對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行積極反思。一些立法機(jī)關(guān)也需要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行定期監(jiān)督，并給予一些優(yōu)化建議，將環(huán)保立法和監(jiān)察執(zhí)法有效結(jié)合，從而確保環(huán)保法律法規(guī)的科學(xué)，確保監(jiān)察執(zhí)法工作的有效及時(shí)。另外，想要強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作的具體落實(shí)，還需要加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，從根本上治理環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，從而將環(huán)境保護(hù)真正納入法制化體系中。

三、總結(jié)

為了能夠讓社會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的秩序，讓生態(tài)環(huán)境在大家共同的努力下變得越來(lái)越好，相關(guān)部門需要及時(shí)的對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決。由于在執(zhí)法過(guò)程中的行政干預(yù)問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法工作難以落實(shí)。另外，由于在執(zhí)法工作中缺乏實(shí)際的證據(jù)，使得一些違規(guī)企業(yè)不能被懲治；又由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低，群眾意識(shí)不足，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作道路更加困難和漫長(zhǎng)。那么針對(duì)以上問(wèn)題，相關(guān)執(zhí)法部門就必須要加強(qiáng)制度的管理；不斷的引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高群眾的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，不斷地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進(jìn)行。