興義民族師范學(xué)院 蘇登飛

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了明確部署，吹響了向全面脫貧發(fā)起總攻的號(hào)角，取得了一系列重大脫貧成就。特別是2020年初以來，面對(duì)疫情和全球經(jīng)濟(jì)萎縮等不利影響，全國(guó)各地“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”兩場(chǎng)硬仗一起打，快速實(shí)現(xiàn)確診病例全清零和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由負(fù)轉(zhuǎn)正，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)贏得了主動(dòng)、創(chuàng)造了條件，如期完成了脫貧攻堅(jiān)既定任務(wù)。在這一系列脫貧攻堅(jiān)工作中，村民小組長(zhǎng)也發(fā)揮了其應(yīng)有的重要作用。

一、村民小組長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

改革開放后，村民小組長(zhǎng)與村委會(huì)和村民小組一同形成和發(fā)展起來。1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了村民委員會(huì)組織法（試行）之后，我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。[1]目前，全國(guó)共有村委會(huì)60多萬個(gè)，村民小組450多萬個(gè)。[2]村民小組長(zhǎng)在實(shí)踐中發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。首先，有著“村莊當(dāng)家人”稱謂的村委會(huì)并不能完全取代村民小組長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，一些村委會(huì)存在著行政化的傾向，工作重心被轉(zhuǎn)移到完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政任務(wù)。這樣的變化意味著村委會(huì)傳統(tǒng)的“村莊當(dāng)家人”的任務(wù)部分轉(zhuǎn)移到了基層治理最末端的村民小組長(zhǎng)。另一方面，正是由于村民小組長(zhǎng)沒有類似村委會(huì)成員那樣的固定收入和行政化坐班制度，才使其依然保留與村民的共同利益屬性和天然聯(lián)系，一旦村民小組長(zhǎng)因?yàn)槔娴仍颍艞墵?zhēng)取村民小組群眾的利益，由于其民主選舉的產(chǎn)生方式，就會(huì)使村民小組長(zhǎng)喪失群眾信任，長(zhǎng)時(shí)間的信任缺失，使“村莊當(dāng)家人”失去存在基礎(chǔ)。當(dāng)村民小組長(zhǎng)也不能承擔(dān)“作為村莊當(dāng)家人”角色時(shí)，村委會(huì)將不得已承擔(dān)起非常多的直面群眾的任務(wù)，這不僅增加了村委會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且效率低下，造成基層治理空心化、損害群眾利益[3]。

具體來說，村民小組長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中表現(xiàn)在：第一，村民小組長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)的動(dòng)員人。及時(shí)宣傳、傳達(dá)各種政策、精神和決定是村民小組長(zhǎng)的一項(xiàng)重要職責(zé)。且往往越是偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)村，村民小組長(zhǎng)在這一過程中顯得越重要。這是因?yàn)椋h(yuǎn)山村往往地廣人稀，通信不便、村民文化程度較低。脫貧攻堅(jiān)政策要在廣大的貧困鄉(xiāng)村宣傳開來，使村民正確理解政策含義并響應(yīng)號(hào)召，沒有村民小組長(zhǎng)的支持和努力是非常困難的，尤其像易地扶貧搬遷這樣龐大的關(guān)系群眾切身利益的系統(tǒng)工程。第二，村民小組長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)一線問題的解決人。在村級(jí)組織越來越多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的各類工作的情況下，村民小組長(zhǎng)承擔(dān)著許多具體的鄉(xiāng)村工作。例如，扶貧具體幫扶措施的解釋與思想動(dòng)員、貧困人口和貧困戶的認(rèn)定、幫扶雙方的對(duì)接、各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與上報(bào)、迎接各類檢查、協(xié)調(diào)各種矛盾糾紛等都需要其參與才能完成。第三，村民小組長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)完成情況的反饋人。脫貧攻堅(jiān)工作的成效如何，幫扶雙方實(shí)際上很難客觀表達(dá)。幫扶者側(cè)重于突出成果，受幫扶者傾向于突出不足，而各類學(xué)者、專家的調(diào)研常常因?yàn)椴辉谝痪€而得不到真實(shí)數(shù)據(jù)。

二、更好激活村民小組長(zhǎng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的功能

由于村民小組長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)中作用突出，要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧復(fù)貧，必須更大程度激發(fā)村民小組長(zhǎng)的效能：

（一）作為強(qiáng)化脫貧成效的“助推器”

在2020年底取得脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的勝利后，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)入政策調(diào)整期。為防止政策措施突然斷檔，出現(xiàn)返貧復(fù)貧，脫貧摘帽地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好黨中央一系列新舉措新政策猶為重要。如何順利實(shí)現(xiàn)過渡，穩(wěn)步推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，需要村民小組長(zhǎng)承擔(dān)的“當(dāng)家人”和“守護(hù)者”角色，成為強(qiáng)化脫貧成效，促進(jìn)深化發(fā)展的“助推器”。如一些村民小組在小組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，利用脫貧幫扶政策，建立了合作社，發(fā)展林下養(yǎng)殖和野生菌等，取得很大成效。

（二）作為防止返貧的堅(jiān)實(shí)“防火墻”

全面小康任務(wù)實(shí)現(xiàn)后，扶持政策的調(diào)整和幫扶單位的變化，可能導(dǎo)致返貧復(fù)貧現(xiàn)象，受幫扶者也容易產(chǎn)生一時(shí)的落差感。而村民小組長(zhǎng)作為常住村民，需要在村民再次遇到困難時(shí)肩負(fù)起返貧“防火墻”的重任。他們不會(huì)因?yàn)閹头稣叩恼{(diào)整和幫扶負(fù)責(zé)人的離開而撒手不管，而必須是鄉(xiāng)村群眾美好生活的忠誠(chéng)守護(hù)者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些易地扶貧搬遷的貧困村民，因不習(xí)慣新市民生活，總傾向于返回原來的山區(qū)生活，很容易又回到起初的貧困狀態(tài)，作為幫扶單位或者負(fù)責(zé)人，是很難長(zhǎng)久跟隨和督促的。而村民小組長(zhǎng)則可以觀察到其動(dòng)向，解決搬遷戶的實(shí)際困難，為其謀劃合適的新市民生活方式和持續(xù)的新收入來源。

（三）作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“火車頭”

村民小組長(zhǎng)通常在鄉(xiāng)村屬于經(jīng)濟(jì)條件較好者。這是村民自治民主選舉的結(jié)果，而不是一些好事者所說貪腐之由，告別是在貴州反腐倡廉工作卓有成效的當(dāng)下。特別貧困的，甚至不能解決自己生計(jì)的村民是幾乎不會(huì)被選為村民小組長(zhǎng)的。這種相對(duì)來說較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和致富能力，為村民小組長(zhǎng)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)條件。而只有農(nóng)村整體條件改善和村民致富渠道的拓寬，才能根本上防止返貧復(fù)貧情況的大范圍出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是村民小組長(zhǎng)充分發(fā)揮所長(zhǎng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾戰(zhàn)勝貧困，實(shí)現(xiàn)更加美好生活的必然路徑。村民小組長(zhǎng)也定是這輛疾速前行的列車上的“火車頭”。

三、把提升村民小組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理能力作為全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在、重點(diǎn)所在。[4]要使村民小組長(zhǎng)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)上述功能，必須提升村民小組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理能力，使其在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中承擔(dān)更重要的角色。

（一）防止村民小組長(zhǎng)在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化

近年來，各地村委會(huì)常務(wù)干部陸續(xù)實(shí)行坐班制，并更多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府安排的各項(xiàng)任務(wù)，使村常務(wù)干部有了類似于政府公職人員的屬性。而原來與村常務(wù)干部相似的村民小組長(zhǎng)，由于不定時(shí)上下班，不用專職，也沒有穩(wěn)定工資收入，被村干部拉開了“差距”。小組長(zhǎng)因此在鄉(xiāng)村治理中存在被邊緣化的傾向，甚至出現(xiàn)了取消村民小組長(zhǎng)的聲音。從我國(guó)中東部一些省份取消村民小組長(zhǎng)的實(shí)踐來看，在農(nóng)村取消村民小組長(zhǎng)大都遭遇了治理困境，而且越是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，取消村民小組長(zhǎng)造成的治理困難越大。

（二）拓寬村民小組長(zhǎng)選拔范圍加強(qiáng)培養(yǎng)力度

村民小組長(zhǎng)只能是本村民小組的成年村民擔(dān)任，擴(kuò)大選拔范圍似乎無法操作。但在以往貴州的鄉(xiāng)村實(shí)踐中，村民小組長(zhǎng)的人選往往非常局限于少數(shù)年長(zhǎng)者，或是改革開放前的生產(chǎn)隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)、大姓人家的族長(zhǎng)，或是有勢(shì)力的鄉(xiāng)村首富等等。老齡化嚴(yán)重的村民小組長(zhǎng)班子實(shí)際上影響了脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的工作效率。目前，許多地方對(duì)村委會(huì)干部有較多培訓(xùn)，但專門針對(duì)村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)比較少。與村民小組長(zhǎng)越來越多地承擔(dān)的任務(wù)和溝通方式的快速現(xiàn)代化相比，他們的業(yè)務(wù)能力是亟須培訓(xùn)提升的。

（三）強(qiáng)化村民小組長(zhǎng)的政策支持與制度保障

可以看到，貴州州各地村委會(huì)規(guī)范化制度化管理非常到位，村委村得到的政策支持和制度保障也很多。但是村民小組長(zhǎng)很少被政策或制度性文件單獨(dú)提及，而只是作為村委會(huì)相關(guān)政策或制度中的某一項(xiàng)籠統(tǒng)地包含其中。例如《村民委員會(huì)組織法》只在第十條，對(duì)村民小組長(zhǎng)的產(chǎn)生與任期等做了簡(jiǎn)單表述。[5]在日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村管理任務(wù)下，沒有明晰的職權(quán)邊界、工作規(guī)程以及制度化的培訓(xùn)、福利等安排，已經(jīng)不能滿足村民小組長(zhǎng)有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理能力、完成脫貧攻堅(jiān)和防止返貧復(fù)貧任務(wù)的要求。

（四）提供與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展相適應(yīng)的待遇水平

社會(huì)對(duì)村民小組長(zhǎng)的要求越來越高，勝任村民小組長(zhǎng)所需要的能力越來越強(qiáng)，對(duì)村民小組的監(jiān)督管理越來越嚴(yán)格，但是截至2020年底，貴州多數(shù)村民小組長(zhǎng)都只領(lǐng)到微薄的補(bǔ)貼，甚至一些才每月100元。如果是全職做村民小組長(zhǎng)，肯定是無法持續(xù)保障生活的。這也是政策允許村民小組長(zhǎng)兼職，并且不用固定時(shí)間上班的原因之一。問題在于，即便村民小組長(zhǎng)不靠當(dāng)職維持生計(jì)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在完成上級(jí)交代的任務(wù)費(fèi)盡心思之后，還要倒貼交通、煙酒等費(fèi)用時(shí)，僅靠“良心”是很難支撐他們長(zhǎng)久任職的。

（五）健全和完善村民小組長(zhǎng)激勵(lì)和考核機(jī)制

要讓村民小組長(zhǎng)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，需要更大力度的政策、資金支持，而這就需要有更加完善的激勵(lì)、考核、獎(jiǎng)懲制度。由于鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興的新使命任務(wù)依然艱巨，這是必然要開展的工作。當(dāng)前，貴州對(duì)于村民小組長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、獎(jiǎng)懲等政策的進(jìn)一步完善仍然處在初步階段。只有通過不斷摸索和總結(jié)，才能找到一條合適的道路，用科學(xué)的激勵(lì)和考核制度，提升小組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)其在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用。