陜西省咸陽市消防救援支隊(duì) 韓斌

當(dāng)今時(shí)代，我國的城市化進(jìn)程不斷加快。城市建筑以及城市人口數(shù)量呈現(xiàn)密集化、跳躍式增長趨勢，這讓火災(zāi)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增多以及滅火救援的難度不斷加大。面對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，政府以及相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)消防監(jiān)督管理的重視，并通過投入更多的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)來實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作實(shí)效性的提升。但是，縱觀當(dāng)前消防監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，一些問題逐漸顯露出來，這極大制約了消防監(jiān)督管理的順利推進(jìn)。因此，新時(shí)期圍繞消防監(jiān)督管理工作的意義、存在的問題以及優(yōu)化的路徑等內(nèi)容進(jìn)行研究十分必要和重要。

一、消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵

消防監(jiān)督管理是安全管理中的內(nèi)容，它是一個(gè)煩瑣復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣的過程，是消防工作不可或缺的重要組成部分。消防監(jiān)督管理應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，其主要內(nèi)涵包括以下幾方面：消防監(jiān)督部門工作人員對(duì)各事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民小區(qū)、大型商業(yè)綜合體等進(jìn)行日常的消防監(jiān)督檢查；多種途徑加強(qiáng)消防宣傳工作開展；對(duì)各類建筑項(xiàng)目進(jìn)行防火檢查，明確建筑過程是否符合相關(guān)消防安全規(guī)定；受理消防安全違法行為的投訴舉報(bào)以及火災(zāi)事故原因調(diào)查；檢查消防器材的規(guī)格、質(zhì)量以及安全狀態(tài)。新時(shí)期，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作對(duì)于提高消防部門工作質(zhì)效，保障人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

二、新時(shí)期優(yōu)化消防監(jiān)督管理的重要意義

（一）提高消防部門的工作質(zhì)量與效率

消防監(jiān)督管理是消防監(jiān)督部門至關(guān)重要的工作內(nèi)容，新時(shí)期優(yōu)化消防監(jiān)督管理對(duì)于提高消防部門工作的質(zhì)量與效率意義重大。在以往，消防部門原有的消防監(jiān)督體系不健全、不完善，整個(gè)消防監(jiān)督管理工作并未得到應(yīng)有的重視。加之，監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法效能低，消防設(shè)備設(shè)施以及技術(shù)手段落后，這嚴(yán)重影響了消防工作的順利推進(jìn)。然而，優(yōu)化消防監(jiān)督管理，能進(jìn)一步完善消防部門原有的消防監(jiān)督體系，有效彌補(bǔ)消防部門在人員素質(zhì)、設(shè)備應(yīng)用、技術(shù)手段以及管理制度等方面的短板，為新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作的推進(jìn)營造良好的環(huán)境。只有消防監(jiān)督管理的質(zhì)效得以提升，消防宣傳教育、消防監(jiān)督檢查等工作才能高效推進(jìn)。

（二）保障人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全

消防安全無小事，消防監(jiān)督管理工作應(yīng)將人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。優(yōu)化新時(shí)期的消防監(jiān)督管理工作對(duì)于守護(hù)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全意義重大。在消防工作中，消防人員始終立足社會(huì)安全穩(wěn)定、人民生命健康等恪盡職守、高質(zhì)高效地開展消防監(jiān)督管理工作。在工作開展的過程中，消防部門除了發(fā)揮內(nèi)部消防監(jiān)督管理人員的作用之外，還會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理的社會(huì)化。例如，通過發(fā)揮社區(qū)、消防志愿者、派出所以及相關(guān)的社會(huì)組織來形成網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理工作的縱向橫向延展，可提高消防部門精準(zhǔn)防控水平，繼而更有效地保障人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。

三、消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)存問題

（一）政府未能充分發(fā)揮職能

地方政府在消防監(jiān)督管理工作中扮演著重要的角色。但就目前來說，部分政府卻未能充分發(fā)揮其在消防監(jiān)督方面的職能。隨著社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，人民群眾日常使用的電氣設(shè)備在質(zhì)量規(guī)格上與以往都有所不同。民眾如果不按規(guī)定用火用電，肆意拆卸或改裝充電器等都極易引發(fā)火災(zāi)，這給新時(shí)期消防監(jiān)督管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前消防監(jiān)督管理制度不完善、消防設(shè)備不先進(jìn)、消防人員配備不足、消防工作規(guī)劃未執(zhí)行等問題，在很大程度上與政府職能未發(fā)揮，對(duì)消防監(jiān)督工作缺乏足夠重視有關(guān)。因此，地方政府應(yīng)履職盡責(zé)，制定宏觀政策，通過多種方式支持消防監(jiān)督工作開展。

（二）人員消防安全意識(shí)淡薄

社會(huì)性火災(zāi)事故發(fā)生的原因主要源于兩個(gè)方面，一是社會(huì)民眾的火災(zāi)防范意識(shí)淡薄，如社區(qū)居民不合理、不正當(dāng)?shù)挠没?、用電?xí)慣極易引發(fā)火災(zāi)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及商戶等防范意識(shí)差，不能科學(xué)、正確使用消防設(shè)備等都有可能增大火災(zāi)發(fā)生概率。另一方面，社會(huì)單位消防管理人員的整體素質(zhì)偏低，管理水平依然處在低層次階段，能力素質(zhì)亟待提升。單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任人、管理人消防安全素質(zhì)普遍不強(qiáng)，“責(zé)任不落實(shí)、管理不會(huì)管”的現(xiàn)象較為普遍，這直接導(dǎo)致消防管理工作流于形式。

（三）消防設(shè)備的應(yīng)用與維護(hù)不善

據(jù)消防監(jiān)督管理調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分企業(yè)或工商戶在使用與維護(hù)消防設(shè)備時(shí)存在一些問題。最顯著的是，一些企業(yè)或工商戶不愿意投入較高資金用于先進(jìn)消防設(shè)備的引進(jìn)與更新，在設(shè)備的維護(hù)上也有所欠缺。例如，很多單位的消防設(shè)備大多殘缺不全，功能受損，難以正常發(fā)揮其功能。在消防監(jiān)督管理過程中，消防救援機(jī)構(gòu)人員盡管多次提醒一些企業(yè)加緊改進(jìn)，但由于消防監(jiān)督管理機(jī)制有所缺乏，監(jiān)管工作不到位，一些企業(yè)依然我行我素，這為消防安全事故的發(fā)生埋下了禍根。

（四）消防監(jiān)督管理工作成效不高

消防監(jiān)督管理涉及范圍廣、領(lǐng)域多，在信息技術(shù)全面發(fā)展的新時(shí)期，消防監(jiān)督管理開展存在一定難度。就目前來說，消防監(jiān)督管理工作成效不高，主要體現(xiàn)在人員能力素質(zhì)方面與綜合監(jiān)管方面。能力素質(zhì)方面，部分人員推動(dòng)政府和行業(yè)部門、發(fā)動(dòng)社會(huì)、指導(dǎo)單位的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致有些工作只能在消防部門內(nèi)部打轉(zhuǎn)，未有效動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，形成不了協(xié)同共治的格局；對(duì)消防安全管理形勢缺乏敏銳性，習(xí)慣于用“老辦法”去應(yīng)對(duì)“新問題”，對(duì)一些新理念、新思路、新技術(shù)、新手段、新方法掌握不多，沒有有效應(yīng)用到消防管理實(shí)踐中。綜合監(jiān)管方面，消防救援機(jī)構(gòu)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的模式尚未真正形成，綜合監(jiān)管手段不多，可操作性不強(qiáng)，成效不明顯。

四、新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作的優(yōu)化路徑

（一）充分發(fā)揮政府應(yīng)有的職能

消防監(jiān)督管理工作需要政府的支持與幫助，政府對(duì)消防監(jiān)督管理的態(tài)度直接影響著整個(gè)消防監(jiān)督管理工作水平與質(zhì)量的高低。因此，政府應(yīng)提高對(duì)消防監(jiān)督管理工作的重視度，充分發(fā)揮其職能，以確保消防監(jiān)督管理的質(zhì)效。具體來說，地方政府職能的發(fā)揮主要應(yīng)從如下著手：首先，加強(qiáng)重視，納入戰(zhàn)略規(guī)劃。政府以及相關(guān)部門應(yīng)重新審視消防監(jiān)督管理工作，并在原有認(rèn)知的基礎(chǔ)上加大對(duì)消防監(jiān)督工作的重視。政府可將消防監(jiān)督管理納入社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防監(jiān)督管理的水平。一方面，政府可加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督管理政策、條例等的制定，積極出臺(tái)消防監(jiān)督管理的指導(dǎo)性文件。另一方面應(yīng)加大資金投入，購進(jìn)先進(jìn)消防設(shè)備、壯大消防監(jiān)督管理人員隊(duì)伍，全面推動(dòng)本地區(qū)消防工作。其次，以《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地消防安全委員會(huì)的作用。消防安全委員會(huì)應(yīng)定期進(jìn)行消防工做分析研判，對(duì)重大消防安全問題及時(shí)予以會(huì)商解決。

（二）健全消防監(jiān)督的法律條例

消防監(jiān)督法律法規(guī)條例對(duì)于消防部門消防管理工作的開展具有重要的引領(lǐng)與指導(dǎo)價(jià)值。現(xiàn)階段，我國消防監(jiān)督管理相關(guān)的法律條例還有待完善，地方政府以及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)制定。首先，以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)進(jìn)行地方消防管理?xiàng)l例等的制定。相關(guān)法律條例應(yīng)明確規(guī)定地方政府、消防監(jiān)督部門以及相關(guān)的社會(huì)組織對(duì)消防監(jiān)督管理的責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)明確相應(yīng)的補(bǔ)償與處罰機(jī)制。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新修訂法律條例的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。新的法律法規(guī)制定之后，政府應(yīng)督導(dǎo)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，而有關(guān)部門則應(yīng)主動(dòng)、自主學(xué)習(xí)新修訂的法律條例。

（三）增強(qiáng)消防管理人員和民眾的安全意識(shí)

作為消防管理的主體，消防管理人員應(yīng)自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的消防法律法規(guī)以及區(qū)域消防宣傳教育文件，增強(qiáng)自身的消防安全意識(shí)。在日常工作中，消防管理人員應(yīng)始終將人民群眾的生命健康擺在第一位，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，積極參與消防救援機(jī)構(gòu)組織的消防實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)，提升自身的整體素質(zhì)。

（四）構(gòu)建完善的消防監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度。細(xì)化來說，要構(gòu)建崗位責(zé)任制度、人員考核與獎(jiǎng)懲等多種制度，推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作的規(guī)范、有序與科學(xué)開展。科學(xué)合理制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)單位形成自主自覺管理觀念。通過建立健全消防信譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，推動(dòng)征信體系、考核標(biāo)準(zhǔn)等與市場監(jiān)管、信用等級(jí)、惠稅待遇有效銜接，使社會(huì)單位更加自主、自覺的履行消防安全主體責(zé)任。

（五）多途徑提高消防監(jiān)督管理工作的高效性

一方面，要在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查的執(zhí)法模式下，推行差異化監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)領(lǐng)域，降低抽查比例和頻次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)增加抽查頻次；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患的單位，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。另一方面，要積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與公安、住建、市場監(jiān)管等部門建立數(shù)庫共享機(jī)制，構(gòu)建消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)及區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控和預(yù)警。

五、結(jié)語

新時(shí)期，消防監(jiān)管工作雖然取得一定成效，但依然存在著政府職能未得到充分發(fā)揮、人員消防安全意識(shí)薄弱、設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)不善、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高等問題。對(duì)此，消防監(jiān)督部門應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，從充分發(fā)揮政府職能、完善相關(guān)法律條例、增強(qiáng)消防安全意識(shí)、健全監(jiān)管機(jī)制、做好設(shè)備維護(hù)、加強(qiáng)工作創(chuàng)新等幾方面予以優(yōu)化，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。